Процедуры, применяемые в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица

Процедуры, применяемые в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица


Морозов Дмитрий Михайлович, магистрант
Московский финансово-промышленный университет Синергия

Аннотация. Статья посвящена проблеме эффективности процедур, применяемых в делах о банкротстве юридических лиц. В статье описана история развития института банкротства, дана краткая характеристика процедур банкротства, вводимых в отношении должников - юридических лиц, определены цели каждой процедуры и их предполагаемый результат. Автором рассмотрены нормы действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве), проведен анализ данных о количестве применяемых процедур, их сроках проведения и экономической эффективности. По результатам проведенного анализа определены ключевые проблемы действующего законодательства о банкротстве. Внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства о банкротстве и проведен обзор на предполагаемые изменения нормативного регулирования института банкротства в ближайшем будущем на основании рассматриваемого в настоящее время Государственной думой Российской Федерации законопроекта.

Ключевые слова: банкротство, несостоятельность, дело о банкротстве, процедуры банкротства.

   Актуальность банкротства юридических лиц обусловлена прежде всего реальными экономическими трудностями, с которыми сталкиваются хозяйствующие субъекты. Экономическая нестабильность приводит к изменению среды бизнеса, финансово-экономические кризисы в стране оказывают значительное влияние на финансовую устойчивость организаций разных отраслей и форм собственности. Вопрос управления финансовой стабильностью, антикризисный менеджмент и управление процессами банкротства приобретает особую значимость. На этом фоне эффективность процедур банкротства остается крайне низкой.

   Инициировать процедуру несостоятельности может как сам должник – юридическое лицо, так и его кредиторы, к числу которых относятся контрагенты по гражданско-правовым обязательствам, органы государственной власти и местного самоуправления [1].

   По мнению исследователей Андреева А.В., Игнатьева М.В., в области правового регулирования процедуры банкротства юридических лиц, зачатки института банкротства историки относят ко времени Русской Правды (XI век), в которой содержатся правила о персональной ответственности должника, продаже в долговое рабство виновного должника и реструктуризации задолженности. Кроме того, Русская Правда закладывает основы очередности удовлетворения требований [2, 3].

   Широкое распространение банкротство в современном понимании получает в Советском Союзе, начиная с перехода к рыночной экономике, что создало социально-экономические предпосылки необходимости регулирования процедуры признания организаций банкротами. В 1992 году принимается первый закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», сфера применения ограничивалась только банкротством юридических лиц.



   Дульцев В.А. отмечает, что необходимость совершенствования механизма регулирования института банкротства привела к принятию 8 января 1998 года нового Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличался от действовавшего ранее: в основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности [4]. Дальнейшим этапом развития нормативного регулирования банкротства в Российской Федерации является принятие действующего в настоящее время Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве).

   Действующим законодательством о банкротстве предусмотрены следующие процедуры, применяемые в деле о банкротстве юридического лица.

   Наблюдение вводится арбитражным судом в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности, формирования реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Наблюдение представляет собой начальную процедуру (за исключением применения положений о банкротстве ликвидируемого или отсутствующего должника). Решение о введении основной процедуры (финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство) принимается арбитражным судом только после рассмотрения дела о банкротстве, по существу.

   Финансовое оздоровление вводится на срок, не превышающий двух лет в целях восстановления платежеспособности должника и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Финансовое оздоровление стоит рассматривать не как одну из стадий банкротства, а как комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния.

   Внешнее управление - процедура, вводимая на срок до 18 месяцев (с возможностью его продления не более чем на 6 месяцев) в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Введение судом данной процедуры влечет переход всех полномочий органов управления и собственника должника – унитарного предприятия к внешнему управляющему, который разрабатывает и представляет на утверждение собрания кредиторов план внешнего управления.

   Ключевым моментом данной процедуры является введение моратория (приостановления исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей) на удовлетворение требований кредиторов. Указанный механизм позволяет использовать суммы, которые предназначены для исполнения денежных обязательств на проведение соответствующих организационно-экономических мероприятий, позволяющих улучшить финансовое состояние должника.

   Конкурсное производство представляет собой процедуру соразмерного удовлетворения требований кредиторов (погашения задолженности) посредством формирования и реализации конкурсной массы должника, признанного судом банкротом. Конкурсное производство является фактически ликвидационной процедурой и приводит к прекращению юридического лица. Так в силу положений пункта 4 статьи 149 Закона о банкротстве конкурсное производство считается завершенным с даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

   Законом о банкротстве в качестве процедуры банкротства указано также мировое соглашение - процедура, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. Власов А.А. полагает, что в данном контексте процедура мировое соглашение в деле о банкротстве является скорее процессуальным механизмом прекращения дела, чем полноценной процедурой банкротства и не имеет принципиальных отличий от порядка, определенного положениями статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [5].

   По данным Статистического бюллетеня Единого федерального реестра сведений о банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) за 2020 год арбитражными судами приняты следующие судебные акты:

   - 9 931 решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства (или 55,5% от общего количества процедур);
   - 7 775 определение о введении наблюдения (или 43,5% от общего количества процедур);
   - 150 определений о введении внешнего управления (или 0,8% от общего количества процедур);
   - 23 определения о введении финансового оздоровления (или 0,1% от общего количества процедур).

   Средняя длительность процедуры наблюдения в 2020 году составила 215 дней (при установленном Законом о банкротстве сроке 6 мес.); конкурсного производства – 842 дня (при установленном Законом о банкротстве сроке 6 мес.). По сравнению с данными за 2019 год средняя длительность процедуры наблюдения увеличилась на 24 дня (в 2019 году составляла 191 день); конкурсного производства – на 90 дней (в 2019 году составляла 752 дня).

   По итогам процедур, применяемых в деле о банкротстве количество дел, в которых кредиторы не получили удовлетворение своих требований (погашение задолженности - 0 руб.) в 2020 году составляет 60%, что является крайне низким показателем. При этом низкое значение данного показателя сохранялось в ранние периоды: 62,0% в 2019 году; 65% в 2018 году; 67,1% в 2017 году. Вместе с тем следует отметить, что имеется небольшая тенденция к сокращению дел, в которых кредиторы не получили удовлетворение своих требований за 2017-2020 годы.

   Доля удовлетворенных требований кредиторов в 2020 году составила всего 4,4% от общей задолженности должников-банкротов перед кредиторами, при том, что по итогам 2019 года она составляла 5,2 %.

   По результатам анализа вышеуказанных процедур банкротства были установлены следующие проблемы действующего законодательства о банкротстве.

   - сложная система нормативного регулирования института банкротства. Так фундаментальные положения Закона о банкротстве не только дополняются, но и изменяются разъяснениями Верховного суда Российской Федерации. Например, установленная положениями ст. 134 Закона о банкротстве очередность удовлетворения требований в корне изменена позицией ВС РФ, изложенной в обзоре судебной практики № 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017). Кроме того, сам Закон о банкротстве наряду с материально-правовыми нормами содержит огромное количество процессуальных норм, то есть имеет комплексный характер.
   - затянутость сроков проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве. Так, установленные Законом о банкротстве сроки наблюдения и особенно конкурсного производства на практике неоднократно и последовательно продлеваются. Процедура конкурсного производства, вводимая в соответствии со ст. 124 Закона о банкротстве может быть длиться в течении двух, трех, и даже пяти лет.
   - отсутствие механизма эффективной защиты прав кредиторов. Так по результатам проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве требования значительного количества кредиторов, остаются неудовлетворенными в силу отсутствия у должника денежных средств;
   - наличие преимущества одних кредиторов перед иными. Так кредиторы по текущим платежам обладают меньшими правами для участия в деле о банкротстве по сравнению с конкурсными кредиторами.

   Повышение эффективности российского законодательства о банкротстве должно осуществляться на принципиально новой основе, исходя из принципов:

   - упрощения законодательства о банкротстве;
   - сокращения сроков производства по делам о банкротстве;
   - усиления защиты прав и интересов кредиторов в деле о банкротстве;
   - обеспечения равенства конкурирующих кредиторов.

   По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

   По своей сути банкротство является особым порядком ликвидации юридического лица, имеющим специальное нормативное регулирование, выходящее за рамки Гражданского кодекса Российской Федерации [6].

   Действующее законодательство помимо вводной процедуры наблюдения, предусматривает 2 реабилитационные процедуры банкротства (внешнее управление, финансовое оздоровление), и одну ликвидационную (конкурсную процедуру). При этом доля реабилитационных процедур, введенных в 2020 году в совокупности составляет менее 1% от общего количества процедур.

   Действующее законодательство о банкротстве имеет ряд проблем, требующих решения на законодательном уровне.

   Указанный вывод подтверждается в том числе внесением 17.05.2021 в Государственную думу законопроекта Федерального закона № 1172553-7, предусматривающего существенные изменения действующего Закона о банкротстве. Задачи поправок - сократить сроки проведения процедур, увеличить объемы погашения требований кредиторов и защитить интересы небезнадежных должников. Наиболее глобальными изменения заключаются в следующем.

   Ожидается отмена процедур наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление. По мнению авторов поправок, эти процедуры редко приводят к восстановлению платежеспособности должников.

   Предусмотрена новая реабилитационная процедура взамен упраздненных - реструктуризация долгов. Ее планируется применять к юридическому лицу в целях восстановления платежеспособности, сохранения работоспособности и удовлетворения требований кредиторов.

   Определена новая модель торгов: они будут проводить путем поэтапного повышения или понижения начальной цены на один шаг торгов, т.е. на одну величину изменения цены. В настоящее время торги проводят путем повышения начальной цены. Впервые ее снижают только на повторных торгах и на торгах посредством публичного предложения, что затягивает продажу. От торгов в форме публичного предложения авторы законопроекта предлагают отказаться.

   Планируется создание государственной информационной системы раскрытия информации о формировании и реализации конкурсной массы - маркетплейс.

   Законопроектом впервые предусмотрена оценка результативности арбитражных управляющих по балльной системе. Рассчитывать баллы будут ежеквартально за проведение каждой процедуры банкротства. Количество баллов повлияет, в частности, на выбор кандидатуры управляющего.

   Предполагаемые изменения способствуют правильному определению разновидностей процедур банкротства по различным основаниям и повлечет за собой чёткую практическую направленность.

Список литературы

   1. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
   2. Андреев А.В. Процедура признания должника банкротам // Юрист. 2019. № 7. С. 76-79.
   3. Игнатьев М.В. Институт банкротства юридических лиц // Человек и труд. 2016. № 12. С. 6-10.
   4. Дульцев В.А. Признаки несостоятельности как критерии эффективности Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право. 2020. № 11. С. 134-139.
   5. Арбитражный процесс: учебник и практикум для СПО / отв. ред. Власов А.А. М.: Юрайт, 2016. – 369 с.
   6. Яковлев В.Ф. Институт несостоятельности: общие проблемы и особенности правового регулирования // Вестник Верховного Арбитражного Суда РФ. 2019. № 6. С. 160.



Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров