Служебный распорядок и дисциплина труда на государственной гражданской службе в Российской Федерации


Сизова Оксана Сергеевна, магистрант
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации
Брянский филиал РАНХиГС

Аннотация. В статье исследуется важный аспект современной действительности, такой как служебный распорядок государственной гражданской службы, а также дисциплина труда. Рассматривается служебная дисциплина как вид юридической ответственности. Приводится анализ видов юридической ответственности. Особое внимание обращается на специфику наказаний за нарушение дисциплины труда. В заключении делается вывод о значимости системы поощрений и штрафных санкций при правильном или безответственном соблюдении распорядка и дисциплины труда.
Ключевые слова: дисциплина труда, государственная гражданская служба, закон, служебная дисциплина, служебный распорядок.

   В современных реалиях данная тема актуальна как никогда. Это проявляется во многих аспектах. В первую очередь, защита прав и свобод каждого гражданина, вне зависимости от его статуса и положения, является высшей ценностью в государстве. А это, несомненно, зависит от соблюдения законности во всех сферах общественной жизни, а соблюдение законности в свою очередь находится в прямой зависимости от служебной дисциплины. Также актуальность данной темы подтверждают подзаконные акты, принятие которых расширяют границы правового регулирования служебной дисциплины. Например, принятие Указа Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» повысило значимость проблемы соблюдения служебной дисциплины при несении государственной службы, поскольку в нем акцентируется внимание на укреплении исполнительной дисциплины.

   Государственная гражданская служба, как и любая профессиональная деятельность, в особенности высшего порядка, регламентируется чёткими структурами исполнения служебных обязанностей. Под контроль берётся процесс формирования устава поведенческой модели сотрудников, а также правил служебного распорядка. Организация вышеуказанных положений происходит на федеральном уровне законодательства [1]. Последующее изменение определяется нормативным актом, после утверждения уполномоченным лицом в купе с мнением выборного профсоюзного органа.

   Дисциплина занимает главенствующую позицию при увеличении уровня эффективности работы государственной службы. В общем роде социальная дисциплина трактуется как строгое соблюдение правил поведения и порядка деятельности, определенной для разноплановых социальных групп, в частности служебных коллективов. Среди прочих государственная дисциплина труда имеет юридическую подноготную, так как базируется на правовых нормах, установленных государством. Такая законоведческая природа обеспечивает продуктивное исполнение должностных обязанностей внутри самой структуры.

   Положение и определение служебной дисциплины непосредственно связано с понятием законности. Однако данные представления в свою очередь имеют ряд различительных черт.  Суть законности заключается в подлинном, прямом, едином и повсеместном исполнении и соблюдении законов, в том числе и других юридических норм абсолютно всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами (ст. 15 Конституции Российской Федерации). Служебная дисциплина имеет влияние и область действия только на государственные органы. Помимо прочего дисциплину отличает требование к исполнению не только правовых норм, но и индивидуальных предписаний, технических норм и правил, не обладающих правовым характером. Это означает, что не всякое нарушение служебной дисциплины является нарушением законности и не всякое нарушение законности является нарушением дисциплины. Отношение к этому, в том числе имеют отрасли как семейного, так и гражданского права.

   Исходя из изложенного можно сказать, что служебная дисциплина на гражданской службе находится в двойственном единообразии, в которой есть объективная и субъективная стороны. Объективная часть находит свое выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, поставленными перед гражданскими служащими, и порядок их исполнения. Именно они и создают структуру и наполнение служебной дисциплины. С субъективной точки зрения свое выражение проявляется в фактическом соблюдении гражданскими служащими установленных требований.

   Нельзя не обратиться к служебной дисциплине как к виду юридической ответственности. Разбирая данное направление, можно столкнуться с такой мыслью. Юридическая ответственность -  это возникшее вследствие лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона в специальной форме требует от правонарушителя отчет о содеянном действии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятное последствие нарушения юридической нормы. Одним из важнейших правовых средств, использование которых направлено на повышение уровня служебной дисциплины, является дисциплинарная ответственность [2].

   И.А. Абрамов в работе под названием «К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданский служащих», утверждает, следующую мысль. Дисциплинарная ответственность налагается на государственных служащих на прямую руководителями, которые принимают их на службу. Совершение проступка является правовым обстоятельством при привлечении к дисциплинарной ответственности [3].

   На территории Российской Федерации продолжительно время идёт демократический уклон в экономическо-социальной сфере. Плоды этого можно увидеть в прогрессивном росте и объемном расширении общих явлений, что продолжает происходить в независимости от различных преград и трудностей. В сравнении в нынешних обстоятельствах более глубоко и резко выражается значимость и актуальность проблемы ответственности в широком смысле общества, государства, его органов, общественных объединений, человека, гражданина.

   В условиях современного государства любая деятельность человека на прямую связана с юридической ответственностью той или иной степени. Это обусловлено тем, что каждому человеку необходимо участвовать экономическом процессе, формирующем современную экономику. Такие детали проявляются, начиная от самой бытовой нужды материального характера. Однако юридическая природа прошита сквозь все сферы жизнедеятельности общества. Политическая, социальная и духовная сферы, в том числе причастны и стоят под большой буквой закона. Все граждане, находятся в едином государстве, что означает равенство их прав и обязанностей по отношению друг к другу и обществу в целом. Не редкость ситуации, когда отдельные члены общества или организации совершают различные деяния, которые не обходным путем затрагивают планы и интересы другой стороны, и далеко не всегда совершенные действия имеют плодотворный характер. Государство стремиться обеспечить безопасность граждан внутри страны через введение определенных ограничений, которые отражаются в неблагоприятных последствиях после совершения какого-либо проступка.

   Юридическая ответственность - это и есть та самая реакция государства на совершенное правонарушение. И она может возникнуть не только в отношении человека, но и юридического лица [4].

   Когда мы рассматриваем дисциплинарный проступок, мы обязательно говорим о системе штрафов и наказаний. Значит за неисполнение или же ненадлежащее исполнение, а также не соблюдение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя обязуется применить свое право на вынесение дисциплинарных взысканий. Они могут быть представлены в следующих форматах:  

   1) выговор;
   2) замечание;
   3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

   Крайней мере идущей после употребления взыскания является увольнение с гражданской службы. Совершиться оно может по причинам:

   - неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
   - однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей.

   В свою очередь нарушение должностных обязанностей лицом по собственной воле может быть:

   а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
   б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
   в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
   г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
   - принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
   - однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации.
Непосредственно перед применением дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа представитель обязан дать объяснение в установленном соответствующем акте. Случай отказа гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Стоит указать, что перед применением дисциплинарного взыскания обязательна к проведению служебная проверка.

   Дисциплинарное взыскание должно практиковаться напрямую после обнаружения дисциплинарного проступка, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В счет не идет период времени, когда временно нетрудоспособный гражданский служащий, пребывает в отпуске или в других случаях отсутствия его на службе по уважительным причинам. В том числе это говорится о времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание будет несправедливо применено, если срок со дня совершения дисциплинарного проступка будет позднее шести месяцев. В конкретном случае результата проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки срок увеличивается не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В данные сроки не включается время производства по уголовному делу [5].

   Такая система поощрений и штрафных санкций приводит к грамотному эффективному функционированию внутри государственной гражданской службы. Когда каждый элемент большего механизма исправно исполняет свою работу в установленных законом рамках, происходит поэтапное прогрессивное изменение в климате общества. Начиная от внутреннего устава на рабочем месте гражданина, идет развитие дисциплины труда, которое по заложенной изначально сути ведет к максимизации результата.  Высококачественный баланс достигается путем формирования не только через принцип дисциплинарности, но и через принцип законности. Федеративное законодательство лоббирует права и обязанности в системе нормативных правовых актов, действующих в стране, в интересах самих сотрудников государственной гражданской службы и представителей нанимателей. Такая высокопоставленность условий и безопасности труда гарантирует четкость и надежность реализации поставленных задач. В конечном итоге мы имеем сложную структуру, построенную и связанную с государственным устройством, что приводит к возрастанию, как уровня безопасности, так и уровня ответственности.  

   Список литературы
   1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021)
   2. Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 715 с. — Серия: Бакалавр. Базовый курс
   3. Абрамов, И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданский служащих. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2016. - Выпуск 2. - С. 145 -147
   4. Остапенко А. Г., Негодова А. В. Понятие и виды юридической ответственности // Молодой ученый. -- 2016. -- №27. -- С. 591
   5. Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021)


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31