Актуальные вопросы совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: организационно-правовой аспект


Саушкина Олеся Валериевна, магистрант
Орловский государственный университета имени И.С. Тургенева

Аннотация. В статье сделан акцент на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности государства. Автор выделяет пробелы существующие в данной области: недостаточная системность законодательства, а также наличие некоторых противоречий.
Ключевые слова: национальная безопасность, органы государственной власти, сфера обеспечения безопасности государства, компетенция.

   В условиях меняющегося мира, масштабной глобализации необходимо применять новые меры, формы, средства для защиты жизни людей, их безопасной жизнедеятельности с учётом современных подходов, новых научных взглядов.

   Как самостоятельную область государственной деятельности политику, сферы обеспечения национальной безопасности, долгое время не выделяли. И потому необходимость в дальнейшей разработке правовой базы конечно же присутствует и по настоящий день, несмотря на достаточное количество и научной, и правовой уже имеющейся базы.

   Конечно же, вся имеющаяся нормативная база действует, не противореча Конституции Российской Федерации. Анализируя ранее действовавшее и действующее в настоящее время законодательство можно говорить о том, что принимаемые законы всё более и более широко раскрывают основные понятия области безопасности, регламентируют более детально деятельность, функции и обязанности органов государственной власти, занимающихся обеспечением национальной безопасности, что помогает более эффективно противостоять возникающим и имеющимся внутренним и внешним угрозам стране, обществу и каждой отдельной личности. Некоторые законы являются принципиально новыми, а некоторые лишь дополняют уже имеющуюся нормативную базу по тому же рассматриваемому предмету.

   Тем не менее, в современном законодательстве России существуют пробелы, связанные с регулированием правовой системы обеспечения национальной безопасности, которое выражается в противоречивости и недостаточной системности. На сегодняшний день не существует точного понимания как доктрины, концепции и стратегии соотносятся между собой и какую имеют иерархию по отношению друг другу, и потому возникает необходимость в точном планировании рассматриваемой области.

   Так, Г. Ю. Гагарина и С. Н.  Мирошников предлагают следующую структуру системы документов стратегического планирования: «программы социально-экономического развития страны и субъектов РФ; программы (стратегии) развития отдельных секторов экономики; федеральные (ведомственные) целевые программы; государственный оборонный заказ; концепции, доктрины и основы (основные положения) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности; концепции, доктрины и основы (основные положения) государственной политики по отдельным направлениям внутренний и внешней политики; межгосударственные программы, в выполнение которых принимает участие Российская Федерация; ежегодные  послания  Президента РФ Федеральному Собранию, как политико-правовой источник важнейших направлений внутренней и внешней политики страны и последующих практических действий по обеспечению национальной безопасности» [6].

   Наличие пробелов в законодательстве безусловно ведёт к противоречиям в правоприменительной практике, отчего возникает большая вероятность появления новых угроз национальной безопасности.

   Упраздняются и создаются новые органы государственной власти, занимающиеся вопросами безопасности, появляется необходимость в определении их правового статуса, полномочий, обязанностей, цели и задач для этого нужна правовая регламентация, принятие соответствующих законов, постановлений, указов, распоряжений, которые так или иначе могут изменить существующий порядок в сфере безопасности и не только.

   Для того, чтобы избавиться от проблем в правовой базе необходима научная экспертиза принимаемых и уже имеющихся законов области национальной безопасности. Также существует и необходимость формирования понятийного аппарата. Необходимо устранять появление в законодательстве противоречий [5].

   Законодательство Российской Федерации не прекращает свое развитие. Ведущиеся научные дискуссии, касающиеся имеющегося законодательства, существующей структуры органов, помогают и далее совершенствовать имеющуюся систему.

   Развитие нашего государства зависит от способности всех элементов системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации быстро реагировать на возникающие угрозы, мобильно применять меры по противодействию им.

   Исторически утверждено, что государство и безопасность связаны между собой. Понятие «государство» является более стабильным, в отличии от понятия «безопасность», которое постоянно изменяется, корректируется, дополняется в силу изменения правовой основы, проводимой политики, состояния технического обеспечения, вооруженных сил государства, состояния в целом системы обеспечения национальной безопасности на конкретный период времени. Элементы «безопасности», в частности основные понятия и политика обеспечения безопасности зависит от условий (политики, военного состояния, и других факторов). И потому «безопасность», а также её отдельные виды такие как: национальная безопасность, государственная безопасность и их соотношение между собой порождают возникающий вновь и вновь интерес в праве и науке [10].

   Научные взгляды на категорию «национальная безопасность» довольно разнообразны, а порой и вовсе противоречат друг другу, поскольку в эпоху и Российской империи, и в период Советского Союза существовало лишь понятие «государственная безопасность». Так, понятие государственная безопасность, согласно политическим взглядам того времени, более показывало состояние «незыблемости политических экономических основ государства и общества». Таким образом, в России появился новый взгляд на проблему безопасности [4].

   Геополитические изменения служили и служат важнейшей основой для новых исследований обеспечения безопасности. Данные исследования должны проводиться с применением современных методов анализа информации. В настоящий момент «безопасность» тождественна «национальной безопасности», поскольку второе включает в себя все виды безопасности.

   Вопросы совершенствования системы обеспечения национальной безопасности можно рассмотреть на примере органов, входящих в данную систему, например, государственные органы, осуществляющие охрану своей деятельностью, оказывают немалое влияние на правовое обеспечение национальной безопасности. Некоторые аспекты влияния регламента деятельности органов государственной охраны на национальную безопасность требуют особого внимания и с научной, и с правовой стороны, поскольку данное влияние выявляет необходимость для дальнейшего совершенствования организации органов государственной охраны [5]. В основу данного взаимодействия следует положить принципы, являющиеся наиболее фундаментальными, например:

   – принцип законности;
   – принцип самостоятельности;
   – принцип распределения компетенций.

   Что касается принципа законности, то он является обязательным, поскольку только на основе закона властные органы осуществляют свою деятельность.     

   Самостоятельность в данном случае означает отсутствие взаимоподчинённости друг другу, осуществление самостоятельно своих полномочий, выполнение возложенных функций.

   В свою очередь, распределение компетенции необходимо для того чтобы субъекты, которые взаимодействуют друг с другом, осуществляли только присущие им задачи, при этом не повторяя действия друг друга, не выполняя одинаковые функции, тем самым исполняя как можно больше поставленных перед ними задач, эффективно взаимодействуя друг с другом.

   Как уже было сказано, органы государственной охраны напрямую влияют на обеспечение национальной безопасности. Поэтому, анализируя и совершенствуя организацию и деятельность данных органов, можно улучшать и область обеспечения национальной безопасности. Так, органы государственной охраны обеспечивают государственную безопасность, и поэтому это необходимо учитывать при осуществлении правотворчества, регламентируя порядок организации и работы этих органов.

   Органы государственной охраны напрямую участвуют в обеспечении безопасности на ряду с органами ФСБ и органами МВД РФ, в силу чего их взаимодействие является неотъемлемым принципом. Поскольку государственная охрана напрямую связана с обеспечением национальной безопасности о ней стоит упоминать и в Стратегии национальной безопасности России, отдельно выделить аспекты, касающиеся нормативного, технического характера её деятельности.

   Уже было сказано о необходимом участии органов местного самоуправления в обеспечении безопасности, однако их полномочия, функции и обязанности по-прежнему нуждаются в большей проработке, регламентации и расширении.
Действующее законодательство влияет на формы, методы и средства деятельности органов, осуществляющих обеспечение безопасности. Поэтому существует необходимость в постоянном анализе действующих норм и на их основе изменять, корректировать, обновлять существующие методы, средства, формы деятельности данных органов.

   Цели и задачи, стоящие перед системой органов обеспечения национальной безопасности также не постоянны, испытывая влияние действующей нормативной базы, политики. В совершенствовании также нуждается их правовое положение, а именно конкретизация полномочий, их расширение в связи с появлением новых угроз и их изощрённости.     Необходимо постоянное внедрение новейшей техники для деятельности по охране обеспечения правопорядка и своевременное выявление правонарушений, преступлений их пресечение [9].

   Таким образом, расширяется содержание деятельности по обеспечению безопасности, дополняются принципы, по которым осуществляется обеспечение безопасности. Государственная политика в области обеспечения безопасности также находится под влиянием изменений как внутренних, так и внешних. Необходима постоянная координация деятельности в сфере международных отношений, необходимо проводить разграничения полномочий органов власти.

   К настоящему моменту в нашей стране существует определённая правовая основа обеспечения национальной безопасности. Однако все ещё остаются не разрешенные теоретические и практические вопросы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Совершенствование законодательства – процесс непрекращающийся, а также необходимый для улучшения жизни общества в целом.

   Актуальными являются вопросы совершенствования в условиях меняющегося законодательства существующей системы обеспечения национальной безопасности. Происходящие изменения в первую очередь направлены на оптимизацию структуры органов обеспечения безопасности, совершенствование действующей политики безопасности, устранение пробелов в имеющемся законодательстве Российской Федерации. Однако все происходящие изменения должны быть направлены на улучшение существующего положения и ни в коем случае не ухудшать существующую жизнь граждан, а также их безопасность.

   Список литературы
   1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008г. № 6 ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7 ФКЗ, от 05.02.2014г. № 2 ФКЗ, от 21.07.2014г. № 11 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. № 31. ст. 4398.
   2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // Собрание законодательства РФ,  2011.  № 1.  cт. 2.
   3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - 32 с.
   4. Аминов И. Р. О фундаменте национальной безопасности России // Вестник БИСТ Башкирского института социальных технологий.  2015.  №2 (27).  C. 56-62.
   5. Беляев В. П., Чапчиков С. Ю. Оптимизация механизма обеспечения национальной безопасности России: некоторые направления // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 9. С. 31- 41.
   6. Гагарина Г. Ю., Мирошников С. Н. Некоторые вопросы управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации на основе системы стратегического планирования // Управленческое консультирование. 2018. № 12 (120). С. 70-90.
   7. Захарцев С. И., Клименко О. А., Мирзоев А. К., Сальников М. В., Третьяков И. Л. Суверенитет Российской Федерации: современные угрозы и обеспечение военной безопасности // Мир политики и социологии. 2017. № 1. С. 120-139.
   8. Иванов О. Б. Стратегическое территориальное планирование в регионах России // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2018. № 3. С. 7-21.
   9. Купин В. Н. Глобальная геополитическая декомпозиция современного мира и проблемы национальной безопасности России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 6. С. 215-221.
  10. Степанова А. А. Государство, право, собственность в контексте воззрений мыслителей нового времени // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 7. С. 14-16.
  11. Федотова Ю. Г. Правовые средства ограничения прав и свобод граждан и организаций в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства // Современное право.  2015.  № 4.  С. 21-29.
  12. Шободоева А. В. Стратегия национальной безопасности РФ и ее вклад в развитие понятийного аппарата общей теории национальной безопасности РФ // Baikal Research Journal.  2016.  Т. 7. № 1. С. 66-70.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31