Иностранный агент как новый правовой статус для некоммерческих организаций. Пробелы в регулировании и причины принятия


Овсянников Евгений Александрович, студент
Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

Аннотация. Введение законодателем статуса “иностранного агента” для некоммерческих организаций не было непредсказуемым. Мировая практика показывала необходимость по-особому регулировать деятельность тех некоммерческих организаций, которые в своей деятельности опираются на средства, полученные из иностранных источников, а также активно участвуют в общественной жизни страны, в первую очередь- в политической жизни. Однако, как и многие другие нововведения, правовой статус иностранного агента, как кажется автору, имеет пробелы, случайно или специально оставленные законодателем.  Целью данной статьи является выявление некоторых из этих пробелов, объяснение сути самого статуса иностранного агента, а также возможные пути урегулирования данных вопросов.
Ключевые слова: иностранный агент, некоммерческая организация, правовое регулирование.

   Само понятие некоммерческой организации означает, что такая организация осуществляет свою деятельность без цели заработать деньги и получать прибыль. Все эти вопросы регулируются как гражданским кодексом, так и уточняющими его федеральными законами. Однако, есть особые некоммерческие организации, имеющие политическую сферу деятельности. При этом они не являются политическими партиями. Обычным людям, не имеющим юридического образования, трудно понять, что значит “иностранный агент”. Многим сразу на ум приходит иностранный шпион или диверсант, но это не так. В современное время, когда все пользуются интернетом, сложно не услышать про такую организацию как “Фонд борьбы с коррупцией”, основателем и главным лицом которой является оппозиционный политик Алексей Навальный. Про него уж точно слышали многие. 9 октября 2019 года ФБК (Фонд борьбы с коррупцией) был объявлен иностранным агентом. Что же кроется в этом правовом статусе?

   Некоммерческую организацию могут признать, выполняющей статус иностранного агента, лишь при соблюдении двух условий. Во – первых, эта организация должна получать денежные средства из зарубежных источников. Это не обязательно могут быть государства в лице своих органов или должностных лиц. Во – вторых, такая организация должна участвовать в политической жизни страны на территории Российской Федерации [1]. Два условия для отнесения организации к “иностранным агентам” содержатся в Федеральном закон РФ от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».  Этот закон внес дополнения и изменения в ФЗ “О некоммерческих организациях”, и более полно раскрывает понятие участие в политической деятельности. В статье 2 пункт 6 Федерального закона РФ от 20 июля 2012 г. № 121 говорится о том, что деятельность по проведению политических акций, влияющих на принятие решений органами государственной власти, и изменяющих их политику, а также деятельность, связанная с изменением общественного мнения в этой области, является участием в политической деятельности. Однако точного разъяснения, что конкретно подразумевается под политической деятельностью, закон не раскрывает. Более того, после принятия данных поправок в форме федерального закона, многие некоммерческие организации стали попадать под действие новых норм. Это вызвало общественный резонанс и непонимание. В этом свете Министерство Юстиций Российской Федерации в январе 2016 года опубликовало свой вариант определения тому, что включает в себя политическая деятельность. Среди прочего это – участие в организации публичных мероприятий, наблюдение за выборами и деятельность, направленная на получение определенных результатов на них, деятельность, направленная на формирование общественного мнения, оценка решений, принимаемых государственными органами и распространение этих оценок, проведение и обнародование результатов общественных опросов. Из этой рекомендации Минюста видно, что государство хочет обезопасить себя от иностранного влияние в политической сфере, в частности в сфере выборов и общественного мнения.
Не только стабильность в политической жизни подтолкнуло власть на принятие данного закона. Подобные законы о “иностранных агентах” принимались во многих, в том числе и развитых странах. В тех же Соединенных Штатах закон “Акт о регистрации иностранных агентов” был официально принят еще в 1938 году [2]. Также сам контроль над финансами таких некоммерческих организаций давал возможность корректировать их деятельность.

   Стоит отметить, что в первые годы принятия “Закона об иностранных агентах” многие организации некоммерческого характера не подавали документы в уполномоченные органы для регистрации их в качестве иностранных агентов. Их пугали не столько ежеквартальные отчеты о полученных денежных средствах, их целях и источниках, сколько само понятие “иностранный агент”, которое в нашем обществе, еще со времен СССР воспринимается слишком буквально. При это сам закон не устанавливает никакого определения данному понятию, что является пробелом. Из-за этого многие некоммерческие организации посчитали данный закон противоречащим Конституции РФ, в плане репутационных издержек. Однако, Конституционный суд в своем постановлении лишь указал на необходимость уменьшения административной ответственности в области нарушения регистрации статуса иностранного агента [3].

   Некоммерческим организациям приходится либо выполнить требования законодательства, либо ликвидировать организацию, либо обращаться в ЕСПЧ, что является долгим процессом, который может не принести желаемого результата. Закон принят и будет действовать. На декабрь 2020 года в России более 70 организаций [4], имеющих статус иностранного агента, большинство из них – это правозащитные организации. В период напряженности в мире, которая, безусловно, транслируется и на внутреннюю политику в нашей стране и принятие такого закона, на взгляд автора, не противоречит ни Конституции, ни интересам общества и государства. Наоборот, закон не запрещает иностранное инвестирование в деятельность российских некоммерческих организаций, но позволяет государству «следить» за его направлением, что, безусловно, является положительным фактом, учитывая настроения других государств по отношению к России.

   Согласно Федеральному закону от 25 ноября 2017 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и ст. 6 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации”» получить статус иностранного агента теперь могут и средства массовой информации.  Это касается только тех СМИ, которые получают прямую финансовую поддержку из-за рубежа и распространяют информацию, печатные и иные сообщения на территории России. К таким СМИ применяют те же нормы о некоммерческих организациях со статусом иностранного агента. Причина введения этих изменений тоже ясна и опять связана с внешней политикой. Дело в том, что правительственный телеканал Russia Today, указом Министерства юстиций США был признан иностранным агентом. Однако, как кажется автору, принятие поправок для СМИ требует уточнения. В России действует масса каналов, которые частично, а порой и полностью финансируются из-за рубежа. Это могут быть каналы о природе, науке, истории и так далее. Законодателю следует уточнить ту информацию, освещение которой может повлиять на изменение статуса СМИ, а также продумать, каким образом контролировать исполнение обязательств тех или иных СМИ [5].

   Таким образом, на современном этапе в области законодательного регулирования статуса “иностранных агентов” существует несколько двояких ситуаций. Не раскрыто понятие “иностранный агент”, также не конца понятна “политическая деятельность” и “политическая акция”. Все эти понятия необходимо уточнить и систематизировать во всех нормативно – правовых актах для единого применения в законе и суде. Несмотря на недочеты, появление “иностранных агентов” в статусе СМИ и некоммерческих организаций положительно сказывается на независимости политической системы страны, не ограничивая гражданские права права и свободу слова, выбора и волеизъявления.

   Список литературы
   1) Федеральный закон РФ от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (с изм. и доп. от 21 февраля, 4 июня 2014 г.) // Российская газета. 2012. 23 июля; 2014. 6 июня. Статья 2.
   2) Некоммерческие организации в международном и национальном праве / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.Я. Капустин и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, С.В. Чиркина. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. 304 с.
   3) Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона „О некоммерческих организациях”, части шестой статьи 29 Федерального закона „Об общественных объединениях” и части первой статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда „Костромской центр поддержки общественных инициатив”, граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева» // Российская газета. 2014. 18 апр. (федеральный выпуск).
   4) Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента [Электронный ресурс] Риа новости (08.07.2019) URL: https://ria.ru/20190708/1556321188.html
   5) Василенко А. И. Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этап на пути к правовому регулированию лоббистской деятельности в России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. №3 (25). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prinyatie-zakona-ob-inostrannyh-agentah-kak-pervyy-etap-na-puti-k-pravovomu-regulirovaniyu-lobbistskoy-deyatelnosti-v-rossii (дата обращения: 23.12.2020).


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31