Опека, попечительство и патронаж над недееспособными лицами


Аннотация. В статье речь идет о существующих в современном гражданском законодательстве правовых институтах: опеке, попечительстве и патронаже. Автор рассматривает особенности каждого из них, сравнивая друг с другом. Основное внимание уделяется опеке и попечительству, как законным формам вмешательства в жизнь недееспособного лица, тогда как патронаж рассматривается в качестве договора о помощи между подопечным и помощником.

Ключевые слова: гражданское законодательство, опека, попечительство, недееспособные лица, несовершеннолетние, подопечные, опекун, попечитель, патронаж.

   Согласно нормам современного гражданского законодательства, опека или попечительство возможно над несовершеннолетними лицами, либо над гражданами, являющимися совершеннолетними, и лишенными дееспособности. Если в первом случае необходимость установления вышеназванных обязательств обусловлена отсутствием родителей (либо они лишены родительских прав), то во втором подопечными могут выступать и взрослые лица, однако неспособность ими осуществлять свои права и обязанности развилась вследствие психического расстройства и т.п. И опекун,  и попечитель, обязаны представлять интересы опекаемого, отстаивать их права в судебных инстанциях, причем какого-либо специального управомачивающего документа не требуется (доверенности).

   Говоря о сегодняшних правилах опеки и попечительства, отметим, что нормы указанных институтов регламентируются гражданским и отчасти семейным законодательством (ст. 31 ГК РФ [1], глава 20 СК РФ [2]). Но стоит обратить внимание, что существуют правоотношения, которые не регулируются ГК. В таком случае регламентация устанавливается на основании положений ФЗ «Об опеке и попечительстве» [3], а также иных нормативных актов.

   Различие двух названных выше институтов в возрасте подопечных лиц: так, опекун требуется лицу, не достигшему 14 лет, а попечитель – лицам от 14 до 18 лет, либо совершеннолетними недееспособными лицами: например, гражданин злоупотребляет спиртным, из-за чего суд ограничил его дееспособность. Закон предоставляет право опекунам на совершение необходимых сделок от имени подопечных, в их интересах [4].

   Согласно нормам ст. 34 ГК, установление опеки или попечительства возложено на специализированные органы: их задача – взаимодействие с органами суда, а также контроль за действиями опекунов по месту проживания подопечных.

   Следующая статья  - 35, раскрывает перечень требований, которые предъявляются к опекунам (попечителям): обязательным является достижение совершеннолетнего возраста, согласие потенциального опекуна, наличие нравственных качеств, способность исполнять обязанности по опеке, совместное проживание с подопечным. Кроме перечисленного, обязательно принимается во внимание характер взаимоотношений между подопечным и опекуном, возможно учитывать также желание подопечного. Если же по каким-то причинам заинтересованное лицо не согласно с назначенным опекуном, то оно вправе обжаловать принятое решение.

   Важно обратить внимание на требования, которые обязательны для потенциальных опекунов несовершеннолетних лиц: не допускается назначение опекуном лица, лишенного родительских прав или ограниченного в них, а также лица, страдающего хроническими зависимостями – алкогольной и наркотической; не могут брать под опеку детей лица, которых ранее отстранили от аналогичной функции (то же правило касается и усыновителей), а также имеющие ограничения по состоянию здоровья (на основании перечня, закрепленным Правительством РФ, а также п. 1 ст. 127, п. 1, 3 ст. 146 СК).

   Закон также устанавливает опеку со стороны специализированных учреждений, если в них помещены по каким-либо основаниям недееспособные лица. Если интересы подопечного не ущемляются, то попечитель освобождается от исполнения своих обязанностей, на основании п. 1 ст. 39 СК. Но что касается детей, то при их нахождении на полном попечении государства, опекуны им не назначаются вовсе: исполнение их функций возложено на администрацию специализированных учреждений [5]. Если же ребенок пребывает в таком учреждении временно, то согласно п. 1 ст. 147 СК, его опекун сохраняет свои обязанности.

   Но закон выделяет также иные категории лиц, которые могут исполнять обязанности по воспитанию и представлению интересов ребенка: согласно ст. 153 СК, таковыми являются приемные родители. Данная категория лиц заключает с органами опеки на возмездной основе договор, который имеет определенный срок. В правовом отношении приемные родители равны с опекунами.

   Характеризуя особенности статуса опекунов (попечителей), выделим среди них следующие:

   - основной деятельности названных выше лиц является административный акт (постановление, решение и т.п.), которое выносит орган опеки;
   - безвозмездный характер исполняемых обязанностей (исключения четко регламентированы законом);
   - обязанность осуществлять заботу и уход за подопечными: заниматься лечением, образованием, бытовым уходом, обеспечивая необходимые потребности, а также осуществлять защиту их интересов (исключение составляет категория совершеннолетних лиц, дееспособность которых ограничена из-за употребление спиртного и наркотических средств) [6].

   Выше уже упоминалось такое обязательное условие, как совместное проживание опекуна и подопечного. Однако и из этого правила есть исключения: законом предусмотрено раздельное проживание, при условии, что на это будет получено разрешение органа опеки, также если подопечный достиг 16 лет, и такое проживание не повлечет за собой неблагоприятных последствий для интересов и воспитания подопечного [7]. Статья 36 СК называет в качестве таких причин обучение или работу за пределами места жительства.

   Что касается доходов и иного имущества подопечного, то здесь гражданское законодательство также все детально и строго регламентирует: на первое мест ставятся интересы подопечного, если опекуном расходуются данные средства (например, пенсия, алименты, стипендия, доходы от управления имуществом – дивиденды и пр.) Об этом сказано в статье ст. 38 ГК – также статья устанавливает обязанность получения разрешения органа опеки в данных случаях. Но если это касается ежедневных расходов, направленных на удовлетворение базовых потребностей (питание, покупка обуви и одежды), то здесь согласие органа опеки не требуется.

   Особенности правового режима имущества подопечного закреплены в ст. 37 ГК: закон запрещает опекунам совершение сделок, направленных на отчуждение имущества подопечного, если такая сделка повлечет его уменьшение. То же правило распространяется и в отношении попечителей, однако, поскольку попечительство устанавливается в отношении частично дееспособных граждан, то закон запрещает попечителям одобрение таких сделок, которые хочет совершить их подопечный. Устанавливается запрет на то, чтобы опекун, его близкие родственники, выступали сторонами по сделке, например, купли-продажи с подопечным, допускается только передача имущества в дар или безвозмездное пользование своему подопечному. Под запретом также представительство подопечного в тех взаимоотношениях, которые осуществляются им с близкими родственниками опекуна или его супругом, о чем также сказано в ст. 37 ГК.

   Существует освобождение опекунов от обязанностей, но это не связано с тем, что они ненадлежаще их исполняют (не стоит путать с отстранением, о котором речь пойдет ниже). Случаи освобождения следующие:

   - несовершеннолетний возвращается родителям (усыновителям);
   - изменение вида опеки (с обычной на опеку по закону – на возмездной основе, о которой говорилось выше), либо при передаче подопечного соответствующим учреждениям, учитывая его интересы);
   - уважительные причины, и выраженные в соответствии с ними пожелания подопечного или опекуна [8].

   Теперь ж считаем целесообразным уточнить некоторые аспекты, связанные с отстранением от опеки, согласно ст. 39 СК. В отличие от вышеназванного вида снятия обязанностей, при котором речь идет скорее о добровольном шаге с обеих сторон, здесь главным является фактор ненадлежащего исполнения: например, дети берутся под опеку в корыстных целях, ради получения пособия, или же взрослое недееспособное лицо имеет в собственности жилплощадь, но не имеет наследников, чем может воспользоваться недобросовестный опекун. Ненадлежащее исполнение выражается также и в игнорировании обязанностей: оставление без присмотра и необходимой помощи [9]. Но причина не обязательно связана с виной опекуна: иногда причиной может стать недостаточный опыт.
Несмотря на внешнее юридическое сходство, опека и попечительство – различные правовые институты, которые не могут быть установлено одновременно. Выше уже упоминалось про их основное отличие – возраст подопечного,  но также стоит брать во внимание степень дееспособности лица.

   Опека – более всеобъемлющая, так как права опекуна значительно шире: они не только представляют полностью интересы подопечных, но и полностью уполномочены на совершение от их имени любых сделок и несут все последствия таких сделок, а также полную ответственность за все, что совершит из подопечный, исходя из правил ст. 28 (п.3), 32, пп. 1, 2 ст. 1073, ст. 1076 ГК [10].

   Что касается попечителей, то его круг обязанностей значительно уже, ограничивается пределами ст. 33 ГК. Попечитель не совершает, а лишь вправе дать согласие на совершение самостоятельной сделки подопечным, не полностью представляет его интересы, а лишь содействует подопечному в их защите, охраняя от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Исключается ответственность за действия подопечного – если он причинил вред, то речь идет о субсидиарной (совместной) ответственности, исходя из правил ст. 26,30 и 1074 ГК.

   Таким образом, попечительство предполагает самостоятельность подопечного в гражданском обороте, так как ему только оказывается помощь в осуществлении своих прав: со стороны попечителя осуществляется представительство только в гражданском процессе.

   Помимо рассмотренных выше институтов, современное гражданское законодательство устанавливает специальную форму попечительства – патронаж, регламентируемую ст. 41 ГК. Особенности данной формы заключаются в том, что здесь мы видим договорные отношения, а не устанавливаемые на основании закона. Это обусловлено тем, что патронажем пользуются лица, которые являются совершеннолетними и полностью дееспособными, однако состояние здоровья не позволяет им полноценно защищать свои права и осуществлять обязанности. Важно понимать, что для установления патронажа необходима выраженная воля подопечного, а его прекращение также связано с требованием последнего, исходя из пп. 1, 2, 4 ст. 41 ГК.

   Закон допускает возмездную и безвозмездную формы патронажа. Если это возмездный договор, то в нем устанавливается плата за услугу, которая может не всегда выражаться в денежном вознаграждении: это может быть предоставление права пользования жильем подопечного, либо оказание последним встречных услуг – по образованию, консультациям и т.д. [11]. При таком правоотношении договор патронажа приобретает элементы иных правоотношений: наем жилого помещения, оказания услуг и пр.

   Задачей помощника при патронаже является осуществление различных юридически значимых действий. Если сделки обычные по своему содержанию, например, удовлетворение каждодневных потребностей подопечного, то для их совершения необходимо лишь его согласие. А вот если сделка связана с распоряжением имуществом, то для этой цели помощник и подопечный заключают договор доверительного управления или поручения, согласно ст. 41 ГК.

   И еще одна особенность патронажа – это его установление тогда, когда подопечный не имеет других помощников, например, из числа близких родственников. Причем сам факт их наличия вовсе не означает невозможность установления «договорного» попечительства, так как в силу различных причин, даже те лица, которые обязаны помогать подопечному в силу закона, могут этого не исполнять.

   Подводя итог, отметим, что для современного гражданского права характерны различные институты, связанные с помощью в реализации прав и интересов неспособных на это лиц. Нами были рассмотрены как действующие на основании закона виды – опека и попечительство, так и договорной вид, именуемый патронажем. Отличительной особенностью первых названных правовых институтов является то, что они могут быть установлены либо в отношении полностью недееспособных (малолетних, страдающим расстройством психики), либо дееспособных частично. И в том, и в другом случае, действия подопечного находятся в ведении опекуна: в случае с опекой, опекун полностью берет на себя осуществление всех действий и ответственность за наступившие последствия, а в случае с попечительством, имеет право контроля (дачи согласия) на действия подопечного, и здесь уже характерно наступление субсидиарной ответственности.

   Список литературы
   1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
   2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
   3. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (последняя редакция)// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/
   4. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М.: 2010; Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. М 2010.
   5. Аверина К. Н. Особенности правового регулирования брачно-семейных отношений / К. Н. Аверина // Семейное право. - 2012. - № 4. - С. 67-76.
   6. Будзинская А. Правовые аспекты воспитания российских детей, оставшихся без родительского попечительства / А. Будзинская // Юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 39-44.
   7. Зилковская Л.М. Проблемы правового регулирования патронатного воспитания в России // Социальные проблемы семьи. - Сочи, 2014.
   8. Калакура В. Коллизионное регулирование заключения договора о патронате / У. Калакура // Юридическая Россия. - 2014. - № 10. - С. 127-134.
   9. Тарусина Н. Н. О балансе традиций и новаций в методе семейно-правового регулирования//Вестник Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки». 2016. № 1. С. 34-40.
  10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 (ГК РФ ч.4) от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/
  11. Патронатное воспитание // Русская цивилизация от 11.10.2007.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31