Значение подзаконного нормотворчества в гражданском праве РФ


Аннотация. В статье дается краткий обзор подзаконных нормативно-правовых актов, образующих систему гражданского права. Автор исследует правотворчество таких органов, как Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, министерства, ведомства, и других. Рассмотрен порядок принятия нормативных актов перечисленными органами власти, их действие, а также значение для гражданско-правового регулирования.

Ключевые слова: гражданско-правовое регулирование, нормативно-правовой акт, подзаконное нормотворчество, Правительство РФ, Президент РФ, указ, постановление, распоряжение, министерства, ведомства, федеральные органы исполнительной власти.

   Говоря о значении подзаконных нормативных актов в гражданском праве, считаем, что, прежде всего, следует дать общее определение такому виду правотворчества, для наиболее полного понимания его значения в рассматриваемой отрасли.

   Итак, подзаконным нормотворчеством признается деятельность, связанная с созданием НПА. Осуществляют такую деятельность только те субъекты, которые наделены соответствующей компетенцией; причем обязательно, чтобы издаваемые ими акты соответствовали закону, а также развивали положения основных законов, регулируя отдельные аспекты правоотношений.

   Субъектами, призванными осуществлять данную деятельность, в РФ являются: Президент, Правительство, исполнительные органы субъектов. Если рассматривать особенности подзаконного правотворчества, то сразу стоит обратить внимание на отсутствие иерархии (многоступенчатости), которая присуща законотворчеству [1]. Здесь каждым органом самостоятельно определяется подготовка, рассмотрение, согласование НПА и прочую деятельность, т.е. присутствует некий «круг согласования. Как и в законотворчестве, в данной области закреплен определенный порядок, касающийся подготовки и принятия:

   1) указов Президента РФ (глава государства уполномочен на издание указов, касающихся вопросов исполнения законов);
   2) постановлений и распоряжений Правительства (в компетенции данного органа – издание постановлений в сфере своей компетенции, которая определена Конституцией и иными законами) [2]. В чем же отличие постановлений и распоряжений? Если это решения федерального правительства, то они обладают нормативным характером и издаются как постановления. А вот в форме распоряжений могут быть изданы также решения нормативного характера, но затрагивающие текущие вопросы.

   Отметим, что порядок, применяемый в органах субъектов, полностью аналогичен вышеописанному. Что же касается таких структур, как министерства и ведомства, то они руководствуются специальным Положением о порядке подготовки актов, которое утверждено Правительством РФ [3]. Перейдем к рассмотрению порядка издания данной группы актов.

   Итак, упомянутые выше органы могут издавать НПА – приказы и постановления, но строго в пределах их компетенции. При издании положений, инструкций, указаний и т.п., такие акты подлежат утверждению приказом или постановлением.

   Важно подчеркнуть, что процесс подготовки и принятия НПА органом исполнительной власти федерального уровня подчиняется строго определенным правилам:

   - подзаконный акт должен содержать информацию, во исполнение какого документа он издан;
   - правом издания НПА не наделяются структурные подразделения вышеперечисленных органов. Исключения – случаи, прямо прописанные в законе [4].

   Согласно п. 6 ст. 3 ГК РФ [5], иными правовым актами является указы Президента и постановления Правительства, о которых уже было сказано выше. Данные акты – важная группа источников гражданского права, которая именуется в литературе подзаконными актами [6]. Примерами ранее изданных и действовавших, а также действующих в настоящее время постановлений, содержащих нормы названной выше отрасли, могут выступать: «Об утверждении типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием» [7], «Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» [8] (утратило силу) и многие другие.  

   Что касается указов Президента, то они должны строго соответствовать ГК РФ, иным ФЗ. Принимаются данные акты по тем вопросам, которые составляют компетенцию Президента. Исключение составляют ситуации, когда правовое регулирование данного вопроса возможно только на законодательном уровне, согласно ГК или иному ФЗ.

   Рассматривая нормативный состав указов, принимаемых Президентом РФ, следует обратить внимание, что они могут включать в себя гражданско-правовые нормы двух видов. Цель первых – конкретизация норм, которые содержатся в гражданских ФЗ; цель второй – регулирование правоотношений, не подпадающих под нормы закона, либо в отношении которых вообще отсутствуют принятые законы. В качестве примера приведем ранее действовавший Указ Президента РФ «О продаже государственных предприятий-должников» [9].

   Относительно постановлений, издаваемых Правительством, в которых содержатся гражданско-правовые нормы, отметим, что, являясь также подзаконными актами, они издаются на основании ГК, иных законов, а также во исполнение вышеназванных указов. Таким образом, очевидно, что указы главы государства выше, чем постановления Правительства РФ: данный вывод можно сделать на основании того обстоятельства, что противоречащие Конституции, ФЗ и указам, постановления подлежат отмене самим Президентом. Данное правило закреплено в Конституции, в п. 3 ст. 115 [10]. Элементами системы гражданского законодательства являются только те постановления, которые содержат нормы данной отрасли права. Примером является постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 г., на основании которого утверждены Правила предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств [11]. Указанный акт содержит в себе понятия, характерные для гражданско-правовых отношений, такие, как исполнитель, потребитель, договор, оплата, услуга и т.п. Отношения, регулируемые настоящими Правилами, можно охарактеризовать как договорные, подрядные, поскольку их суть – в оказании услуг со стороны исполнителя по отношению к потребителю. В договоре регламентируются сторонами такие условия, как: цена на оказываемую услугу, порядок ее оплаты, перечень оказываемых услуг, фирменное наименование и адрес организации-исполнителя, сроки, сведения, касающиеся автотранспортного средства, и пр.

   Велико значение и актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти: министерствами, службами, агентствами и пр. Они могут быть приказами, положениями, указаниями и инструкциями. Издание подобных актов вышеперечисленными органами регламентируется п. 7 ст. 3 ГК [5]. Но здесь существует важная особенность, связанная с действием названных актов: если  межведомственный акт затрагивает права и интересы граждан, то для обеспечения его обязательности и исполнения всеми субъектами, он должен пройти правовую экспертизу в Министерстве юстиции, а также быть опубликован. Что касается опубликования таких актов, то оно должно производиться в специальном Бюллетене НПА, издаваемых вышеупомянутыми органами.

   Но почему проведение правовой экспертизы возложено именно на Министерство юстиции? Это обусловлено тем, что указанный орган контролирует правильность и своевременное опубликование НПА, изданных вышеуказанными органами власти. Закон устанавливает срок вступления в силу данных НПА – после того, как пройдет десятидневный срок со дня их опубликования. Однако в самих актах возможно установление иного порядка. Также стоит отметить, что вступление в силу данных НПА происходит одновременно на территории страны.

   Но стоит обратить внимание, что п. 7 ст. 3 ГК закрепляет условие, при котором министерствами и ведомствами могут издаваться акты с нормами гражданского права: это случаи, которые либо прямо предусматриваются в ГК, либо в иных законах. Изложенное свидетельствует о том, что на сегодня область нормотворчества вышеуказанных органов существенно ограничена [12].

   Примечательно, что до того момента, как была принята Конституция (имеется ввиду – 1993 года), источниками рассматриваемой нами отрасли признавались НПА, которые были изданы органами местной власти. Но в ст. 71 Конституции закреплено ведение гражданского законодательства исключительно за федерацией. Исходя из смысла названной выше статьи, ни субъекты РФ, ни муниципалитеты не наделены правом издания НПА в данной отрасли.
На наш взгляд, очевиден тот факт, что единообразие в регулировании отношений, входящих в предмет гражданского права, крайне необходимо. Но здесь существуют значительные затруднения: очень часто нормы федерального законодательства далеко не всеобъемлющи, могут быть неполными, что порождает множество проблем регионального характера.

   Помимо упоминавшихся в статье подзаконных актов, в систему данной отрасли также входят законы, призванные регулировать иные отношения, но входящие в предмет гражданского права. Например, широко известный всем Закон о защите прав потребителей, регулирующий отношения в сфере потребления товаров и услуг. Также можно привести здесь законы о залоге, об ипотеке, об обществах с ограниченной ответственностью, о несостоятельности (банкротстве) и др.

   Пункты 3,4 и 7 ст. 3 ГК РФ указывают нам на содержание норм гражданского права в подзаконных актах, издаваемых различными органами, речь о которых уже шла выше. Но, несмотря на отсутствие иерархии в подзаконном нормотворчестве, самыми «высшими» по юридической силе можно, по нашему мнению, считать указы Президента, поскольку, как уже отмечалось, они могут быть приняты абсолютно по любому вопросу, при отсутствии в нем противоречий действующему законодательству, о чем указано прямо в статьях 80-90 Конституции РФ [10]. Однако в случае, если определенная группа отношений может быть урегулирована только законом, то указ не издается. Кроме того, указами Президента может отменяться постановление, изданное Правительством РФ, в случае его противоречия Конституции и иным законам.

   Таким образом, основываясь на рассмотренном нами материале, мы пришли к выводу о сложности и многогранности системы законодательного регулирования гражданского права. Подтверждением этому является существующая система: законы – подзаконные акты, которые и были нами кратко исследованы в настоящей статье. Характерной особенностью, отличающей законодательное регулирование от подзаконного, является отсутствие иерархичности, так как каждый орган принимает свои собственные акты, согласно его компетенции (Президент, Правительство, министерства, ведомства, агентства и др.).

   Список литературы
   1. Гражданское право. Т. 1 / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; Отв. Ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. С. 52-58.
   2. Гражданское право. Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. С. 63. и многие другие.
   3. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями и дополнениями)/ https://base.garant.ru/166045/
   4. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. С. 57-58.
   5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. Часть 1.
   6. Гражданское право: Учебник: В 2 томах Том 2 / Под общ. ред. Карпычева М.В., Хужина А.М., Демичев А.А. и др. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 560 с.
   7. Постановление Правительства РФ от 15.10.2004 N 562 (ред. от 01.06.2010) "Об утверждении Типовых правил доверительного управления ипотечным покрытием"// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49896/0ad4bb51435cba831e8a7248e43698572fc6f897/
   8. Постановление Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 (ред. от 12.11.2004) "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей". Утратило силу// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44359/
   9. Указ Президента РФ от 02.06.1994 N 1114 (ред. от 21.10.2002) "О продаже государственных предприятий - должников". Утратил силу/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3803/
   10. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
   11. Постановление Правительства РФ от 11.04.2001 N 290 (ред. от 31.01.2017) "Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств"/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31220/
   12. Баринов Д.А. Некоторые теоретические аспекты определения понятия гражданское право и гражданские правоотношения // Вопросы российского и международного права. – 2016. – № 5. – С. 30-37.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31