Проблемы систематизации и кодификации гражданского законодательства


Аннотация. Статья посвящена исследованию процесса становления гражданского законодательства России как правовой отрасли: автором раскрывается понятие кодификации, систематизации и консолидации, приводятся законодательные примеры данных процессов. Кратко анализируются мнения ученых-цивилистов по данному вопросу, в завершении делается вывод о том, что систематизация – незавершенный процесс в гражданском законодательстве, в связи с его постоянным совершенствованием и происходящими изменениями.

Ключевые слова: гражданское законодательство, систематизация, консолидация, кодификация, нормативный правовой акт, Гражданский кодекс РФ, гражданско-правовые отношения.

   Вопрос о кодификации и систематизации такой отрасли как гражданское право приобрел особую актуальность еще в середине 2-го столетия. Так, еще в своем выступлении А.В. Венедиктов отметил необходимость решения важнейшей задачи – систематизации советского ГК. Именно на данном этапе зародилось новое гражданское законодательство советского периода [1].

   Но дискуссии продолжаются и сегодня: спор о концепции развития рассматриваемой нами отрасли – одна из наболевших тематик отечественных цивилистов, как в их письменных работах, так и в устных выступлениях. Вызывает интерес мнение Е.А. Суханова о том, что важнейшим аспектом совершенствования ГК РФ и иных правовых актов станет создание специальной Концепции [2]. По мнению ученого, это приведет к постепенной ликвидации переходного характера рыночной экономики РФ.

   Затронут вопрос о системе гражданского законодательства известным политиком Д.А. Медведевым, в 2008 году. Он акцентировал внимание на необходимости раскрытия ее потенциала и совершенствования, а не на коренном переустройстве. Медведев подчеркнул, что в ГК РФ не нуждается в глобальных изменениях, так как он – уже основа развития цивилизованных рыночных отношений в стране. А для совершенствования основного нормативного документа в гражданско-правовой сфере, считал Медведев, необходима стабильность в регулировании отношений указанной выше сферы. По его мнению, система и структура ГК РФ не должна быть затронута изменениями, также не должен кардинально меняться и понятийный аппарат [3].

   Но почему же так важно кодифицировать гражданское законодательство, чему это будет способствовать? Прежде всего, стоит отметить, что в любой отрасли процесс кодификации и систематизации нуждается в научном обосновании.

   В литературе определение систематизации было дано многими учеными. Так, особое внимание данному процессу уделял В.М. Сырых, перечисляя ее элементы: деятельность по учету законодательства и других НПА, их сбор, хранение, а также создание системы, которая бы обеспечивала поиск нужной информации в огромном массиве актов [4].

   По мнению А.С. Пиголкина, деятельность, направленная на объединение НПА в упорядоченную систему, как раз и называется систематизацией [5]. Автором также включены в вышеназванное понятие следующие формы деятельности:

   - государственные органы, фирмы, различные предприятия, собирают действующие НПА, обрабатывают их и располагают согласно определенной системе, хранят их, Кроме того, вышеперечисленные субъекты выдают справки по запросам тех органов, или частных лиц, которые заинтересованы в этом. Данная деятельность представляет собой учет НПА;
   - уполномоченные субъекты издают различные сборники НПА, инкорпорируя текущее законодательство;
   - специальными органами подготавливаются и принимаются более крупные акты, в основе которых лежат объединенные нормы более мелких, которые раньше были разрознены. Причем эти акты подготавливаются по одному вопросу, таким образом, законодательство консолидируется;
   - деятельность по кодификации, заключающаяся в подготовке и принятии актов (кодексов), совмещающих в себе и нормы предыдущих НПА, и новые.

   Как считает Ю.А. Свирин, здесь речь идет о том, чтобы кодифицировать «гражданское исполнительное право», что по некоторым основаниям неверно [6]. Во-первых, здесь смешиваются различные отрасли права; а во-вторых – допускается кодификация отрасли законодательства, а не права. Совокупность нормативных правовых актов, содержащих гражданско-правовые нормы, принято именовать гражданским законодательством. В системе гражданского законодательства выделяется кодифицированный нормативный правовой акт, по юридической силе приравниваемый к федеральному закону РФ.

   На наш взгляд, эффективность комплексного правоприменения зависит от того, насколько точно будет определено место ГК РФ в системе НПА. Отметим, что принятие Гражданского кодекса происходило в несколько этапов: Часть 1 была принята 21.10.1994 [7], Часть 2 – 22.12.1995 [8], Часть 3 – 01.11.200 [9] и Часть 4 – 24.11.2006 [10]. Указанное обстоятельство свидетельствует о пошаговой кодификации отечественного гражданского законодательства.

   И здесь вполне уместным будет вопрос о единстве ГК РФ как нормативного акта. Представляется, что о ГК РФ нельзя говорить как о едином НПА, поскольку каждая из вышеперечисленных частей документа является самостоятельной, т.е. – отдельным НПА, каждый из которых принимался на основании отдельно взятого Федерального закона. Напрашивается также вопрос и о завершении кодификации гражданского законодательства и ее перспективах. По этому поводу высказался довольно неопределенно В.А. Белов: «Структурное завершение кодификации российского гражданского права не означает автоматического снятия и всех ее содержательных вопросов» [11].

   Таким образом, кодификация именно гражданского законодательства в нашей стране продолжалась относительно длительное время. Поэтому действующий ГК фактически представляет собой единение равных по юридической силе нескольких ФЗ.

   Несмотря на то, что после принятия Части 4 ГК РФ кодификация гражданского законодательства, которая длилась практически 15 лет, России была фактически завершена, выше нами уже было упомянуто о том, что данный вопрос по-прежнему остается открытым. Кодификация не прекратилась полностью, так как законодателем предполагалось ее продолжение в будущем, что обусловлено некоторыми причинами. Рассмотрим их далее.

   Первое, что обращает на себя внимание, это – верховенство ГК РФ в гражданском законодательстве, вследствие чего, он закрепил его систему и стал основой для принятия многих самостоятельных ФЗ и иных нормативных актов. Появление все большего количества НПА вызвало необходимость в том, чтобы создать для них единую согласованную систему, во главе которой стоял бы ГК РФ. Однако такой факт не всегда имеет место быть. Более того, одновременно с принятием каждой из частей ГК шел процесс кодификации некоторых других самостоятельных отраслей отечественного права, которые имеют смежный с гражданско-правовым регулированием предмет: такими НПА стали Жилищный и Земельный кодексы. Следует отметить, что соотношение вышеуказанных нормативных актов приводит к возникновению довольно сложных коллизий.

   Второй момент: ГК РФ необходимо непрерывно обновлять и совершенствовать, так как в современном мире постоянно усложняются имущественные отношения (главным образом, наиболее активно развивающиеся договорные отношения). Важно обратить внимание на тот факт, что когда только началась подготовка нового гражданского законодательства, начинало формироваться правовое регулирование рыночного хозяйства. Оно содержало в себе некоторые элементы предыдущего экономического строя, такие, например, как государственная собственность на землю, институт управления публичной собственностью с помощью организаций. Это, в свою очередь, являлось ощутимым препятствием к использованию в вышеупомянутой области классических вещно-правовых подходов. Но исчезновение пережитков прошлого законодательного строя было неизбежно, что и повлекло за собой трансформацию и самих социально-экономических отношений, и их правового оформления.

   Но при всей необходимости изменений, российское гражданское законодательство все же не должно полностью копировать зарубежный опыт: необходимо учитывать национальные обычаи и специфику отечественного правопорядка. Ведь среди зарубежных правовых систем существует немало таких, что противоречат основам континентального права Европы, а ведь именно на них базируется гражданское право, которое используется сейчас в современной России. Грамотный подход к изменениям позволит постепенно освобождать отечественную нормативную базу от навязанных, чуждых для правопорядка нашего государства, подходов.
Безусловно, нормативные акты рассматриваемой нами отрасли образуют огромный правовой массив. Это обусловлено, в большей степени, сложной и многоаспектной структурой предмета регулирования гражданского права. Все изложенное лишь подтверждает необходимость систематизации и упорядочения законодательства в рассматриваемой отрасли права.

   Если говорить о вариантах систематизации, то они уже были нами названы выше: это инкорпорация, консолидация и кодификация. Первая форма представляет собой соединение изданных норм в сборник, но при этом исключается изменение их содержания. Примерами могут служить своды законов (например, Российской империи), или же Собрания законодательства (которые мы чаще всего можем встретить в качестве источника, содержащего тот или иной ФЗ).

   Сущность второй из названных форм заключается в объединении всех нормативных актов, посвященных одному общему для них кругу вопросов, таким образом, формируется унифицированный НПА.

   И, наконец, высшей формой систематизации признана кодификация, предполагающая принятие нового НПА, который отменяет действие всех предшествующих актов. Одной из разновидностей данной формы является процесс новелизации, при котором НПА со значительным количеством изменений издается повторно, что влечет за собой утрат старой редакции данного НПА.

   Надо отметить, что система построения Кодекса обладает некоторыми особенностями: в нем выделяются общие положения, вследствие чего он становится во главе источников отрасли. Что касается гражданского права, то здесь процедура кодификации возможна в двух видах: общем (включая принятие ГК, в котором будут охватываться все институты и правовые нормы), а также частном, когда принимается закон в форме Кодекса, который регулирует узкую группу отношений (например, земельные или корпоративные правоотношения).

   Вышеизложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, кодификация гражданского законодательства в Российской Федерации осуществлена поэтапно посредством принятия четырех федеральных законов РФ. Во-вторых, Гражданский кодекс РФ представляет совокупность четырех частей, каждая из которых введена в действие отдельным федеральным законом РФ. В-третьих, процесс кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации следует считать завершенным. В-четвертых, процесс же совершенствования отдельных федеральных законов РФ, специально предназначенных для регулирования гражданско-правовых отношений, продолжается. Представляется, что реальные условия нынешнего отечественного правопорядка по-прежнему требуют внесения ряда принципиальных дополнений и изменений в кодифицированные акты, включая Гражданский кодекс, и кардинальной переработки или даже полной отмены некоторых действующих здесь федеральных законов путем замены их новыми законодательными актами.

   Список литературы
   1. Ведениктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР. Советское государство и право, 1954, № 2, С. 26—33.
   2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации" (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).
   3. Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства (извлечения из публикаций) // Вестник гражданского права. 2008. № 3.
   4. Сырых В.М. Теория государства и право: Учебник для вузов. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. С. 221, 222.
   5. Общая теория государства и права: Академический курс в трех томах. 4-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. С. 623.
   6. Свирин Ю.А. О некоторых проблемах институционализма и кодификации законодательства гражданского исполнительного права // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 9. С. 10—12.
   7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
   8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) от 26 января 1996 года N 14-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/
   9. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 (ГК РФ ч.3) от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/
  10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 (ГК РФ ч.4) от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/
  11. Белов В.А. Гражданское право: Учебник. 2-е изд, перераб. и доп. Т. I. Введение в гражданское право. М.: Юрайт, 2012. С. 159—160.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31