Актуальные проблемы определения сроков в гражданском судопроизводстве


Аннотация. Статья посвящена рассмотрению такого важного понятия в гражданском процессе, как процессуальные сроки. Автор исследует понятие, виды процессуальных сроков, кроме того, значительное внимание уделяется основаниям для восстановления пропущенных сроков.

Ключевые слова: гражданский процесс, процессуальные сроки, решение суда, заявитель, право на обжалование, восстановление пропущенных сроков.

   Гражданское судопроизводство одной из приоритетных своих задач ставит правильность и своевременность рассмотрения, а также разрешения гражданских дел, согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ)[1]. Чтобы рассмотреть дело своевременно, важно соблюдать процессуальные сроки – это временные промежутки, которые отводятся законом на совершение тех или иных процессуальных действий. Особенностью процессуальных сроков является их обязательность, как для суда, так и для всех участников процесса, кроме того, они обязательны и для тех лиц, которые не участвуют в деле.

   Согласно ГПК РФ, существуют следующие виды сроков:
   1) Сроки, устанавливаемые федеральным законом (для обжалования решений, определений суда, подачи замечаний на протокол судебного заседания и т.п.). Данные сроки являются нормативными, так как они установлены на основании норм закона (в вышеперечисленных случаях – это статьи 321, 332, 338, 371, 376, 394 и 231 ГПК).
   2) Сроки, которые назначает суд – т.е. судебные. Следует отметить, что данный вид сроков должен устанавливаться, учитывая принцип разумности.

   Определение процессуальных сроков возможно различными способами: например, такой срок может быть определен датой, когда должно наступить то или иное событие, а также временным промежутком (определенным периодом). Для срока, определяемого периодом, следует отметить, что совершение процессуального действия возможно в течение всего отведенного для него периода. Если же процессуальный срок исчисляется годами, либо в месяцах или же днях, то началом его течения считается день, который следует после даты или события, определяющих его начало. Если же срок исчисляется годами, то его истечение наступает в соответствующий месяц и число последнего года данного срока; срок, исчисляемый месяцами - в соответствующее число последнего месяца. В случае, если окончание срока пришлось на такой месяц, в котором нет соответствующего числа (например, в феврале), то срок считается оконченным в последний день данного месяца. А вот окончание срока в нерабочий день переносит его окончание на следующий за ним рабочий день[2].

   Что касается временных рамок, то закон устанавливает возможность совершать процессуальное действие до 24 часов последнего дня срока: т.е., если стороной дела, либо другим лицом в организацию были предоставлены документы, подана жалоба, сданы денежные средства до указанного времени, в таком случае срок считается соблюденным. Однако, если предусматривается совершение процессуального действия строго в суде, либо иной организации, то истечение срока наступает в час окончания рабочего дня в данной организации (суде).

   На современном этапе развития отечественного гражданско-процессуального законодательства вопрос о разумности процессуальных сроков не утратил своей актуальности. Предпринимаемые учеными-процессуалистами попытки его решения привели к изменениям в существующем законодательстве, которые усилили степень защищенности прав и законных интересов граждан в вопросе доступности правосудия.

   Тем не менее, множество вопросов, касающихся усовершенствования порядка, согласно которому производится рассмотрение дел в судах, пока что остаются нерешенными, мало изученными. Так, если по гражданскому делу производство приостанавливается, то это дает суду возможность не рассматривать дело в течение довольно длительного времени, однако в данном случае дополнительное время тратится на то, чтобы происходил обмен информацией, рассматривался вопрос о прекращении обстоятельств, вследствие которых производство по делу приостановлено, а также время уходит на то, чтобы оповестить участвующих в деле лиц о возобновлении производства. Особенно сильно затягивается производство, если рассмотрение дела приостанавливалось неоднократно, т.е. по факту процесс может затянуться на годы, а суд и стороны в это время будут бездействовать, что никак нельзя назвать соответствующим требованию разумности[3].

   На практике далеко не редкость случаи, когда сторонами по тем или иным причинам пропускаются сроки, после чего они могут обратиться в суд с ходатайством об их восстановлении. Рассмотрим, в каких случаях возможно восстановление нарушенных сроков, и по каким основаниям оно производится.

   Как гражданский, так и арбитражный процесс предусматривает для сторон и третьих лиц право восстановления пропущенного срока. Однако существуют процессуальные отличия, касающиеся временных периодов: так, если в ГПК прямо не установлен предельный период для восстановления срока, то в Арбитражном процессуальном кодексе РФ (АПК РФ) [4] такой предел установлен. Данный пробел в гражданском процессуальном законодательстве порождает случаи крайне неразумного восстановления сроков: в практике известны случаи, когда судами восстанавливались сроки через 7 лет после вынесения решения (№ А53-25028/2010; № А53-25030/2010). По мнению к.ю.н., профессора Р. Зайцева[5], данное обстоятельство способствует тому, что в среде зарубежных ученых формируется негативное представление о российском правосудии: они полагают, что судебные акты, вынесенные российскими судами, никогда не вступают в законную силу, из-за чего не могут обладать свойством неопровержимости, а это идет вразрез с принципом правовой определенности, а также международными стандартами правосудия.

   Однако среди отечественных практиков нет единой точки зрения по данному вопросу. Ряд экспертов полагает, что правовой определенности и стабильности судебных актов действительно наносится вред отсутствием единого пресекательного срока. То, что период возможности восстановления пропущенных сроков никак по сути, не ограничен, вынуждает принимать во внимание риск отмены решений, которые уже давно вступили в законную силу. Безусловным плюсом для стабильности судебных решений будет установление предельно допустимого периода времени для восстановления пропущенных сроков. По мнению юриста Оксаны Петерс [5], необходимость законодательных изменений существует в том, чтобы установить максимально допустимый срок, в течение которого возможно обратиться с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Данное положение будет аналогией существующего в гражданском праве института  10-летней объективной исковой давности. Но не стоит забывать, что главная задача и в гражданском, и в арбитражном процессе – обеспечить доступность правосудия, а излишние процессуальные ограничения являются серьезным препятствием к достижению указанной цели, превращая судей в административных служащих.

   Статьей 112 ГПК регламентирован порядок восстановления пропущенного процессуального срока. Подача соответствующего заявления осуществляется в тот суд, где необходимо совершить процессуальное действие, причем данное действие совершается одновременно с подачей ходатайства. Рассмотрение ходатайства, в отличие от арбитражного процесса, производится с обязательным извещением заинтересованных лиц, непосредственно в судебном заседании. Сторонам предоставляется право на обжалование определения о восстановлении или об отказе в восстановлении срока. Как считает кандидат юридических наук, адвокат С. Учитель [5], ГПК разрешает вопрос защиты решения суда, которое уже вступило в законную силу, с полным пониманием того, что восстановление процессуального срока является серьезным процессуальным актом, а не простой формальностью.

   Отметим, что нормами ГПК и АПК не предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно восстановление пропущенного срока: как правило, срок может быть восстановлен по усмотрению судьи, если им будут признаны уважительными причины его пропуска. Такое положение дел свидетельствует о том, что отечественные суды очень часто исходят из того, что лучше восстановить пропущенный срок, чем лишить права на обжалование сторону процесса, даже если есть сомнения в уважительности причин пропуска[6]. Именно этим и обусловлена неоднородность существующей на сегодня судебной практики по данному вопросу. Однако, существуют все-таки самые распространенные, общепринятые основания, которые могут способствовать восстановлению пропущенного срока, а также те, по которым пропущенный срок не восстанавливается.

   Так, пропущенный срок может быть почти со стопроцентной вероятностью восстановлен в случаях, если:
    - судебный акт не вовремя будет опубликован в интернете. По мнению юриста М. Белозерова[5], обязанностью суда является проведение сравнения между периодом просрочки в опубликовании судебного акта судом и просрочкой в подаче жалобы заявителем. В том случае, когда заявителем пропущен срок меньший, чем судом, срок для подачи жалобы подлежит восстановлению. Вместе с тем, в случае допущения более длительной просрочки со стороны заявителя, принимается во внимание, было ли у него достаточно времени на подготовку и подачу жалобы – считает адвокат О.Зеленская[5];
    - был нарушен порядок извещения о времени и месте судебного разбирательства, также в случае ошибки при опубликовании информации о судебном акте;
    - суд неверно определил срок на обжалование (так, например, определение суда содержит информацию о 14-дневном сроке, тогда как законом установлен 10-дневный срок);
    - судом поздно изготовлено вынесенное им решение;
    - заявитель находится в беспомощном состоянии или тяжелой болезнью (пребывает в состоянии психической или эмоциональной нестабильности вследствие тяжелого стресса, употребления наркотических медицинских препаратов согласно назначению врача);
    - наступление болезни или смерти близких людей заявителя, пи вынужденной перемене места постоянного жительства вследствие прохождения обучения, болезни, а также необходимости ухода за тяжелобольным;
    - наступление стихийных бедствий (наводнений, пожаров, землетрясений);
    - заявитель является неграмотным, т.е. не имеет базовых навыков чтения и письма;
    - апелляционная жалоба была направлена сразу в суд апелляционной инстанции, минуя суд первой инстанции.

А вот при наличии следующих оснований, вероятность восстановления пропущенного срока сводится к нулю:
    - заявитель пребывает в отпуске или командировке;
    - в штате организации отсутствует юрист, либо при наличии юриста, он имеет большую загруженность;
    - возникновение кадровых перестановок и других проблем в организации;
    - заявитель не получил уведомление вследствие того, что срок хранения письма истек;
    - было нарушено правило подведомственности. Как сообщает О. Зеленская, суды общей юрисдикции в большинстве считают необходимым обеспечивать гарантии права на судебную защиту, а также гарантии равного доступа всех лиц к правосудию, причем данные гарантии имеют приоритет перед иными обстоятельствами. Однако стоит обратить внимание на то обстоятельство, что если в суде участвовал профессиональный представитель, при этом допустил ошибку в вопросе подведомственности, то здесь суды общей юрисдикции относятся к такому обстоятельству негативно;
    - отсутствие причин пропуска срока в поданном ходатайстве;
    - несовершение заявителем тех процессуальных действий, по которым необходимо восстановить срок;
    - истечение предельных допустимых сроков для восстановления, установленных ст. 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК – для арбитражных дел)[7].

   При пропуске срока, если заявитель все же намерен его восстановить, не стоит откладывать обращение в суд, ведь в данном случае суд обязательно примет во внимание факт злоупотребления заявителя предоставленным ему правом, т.е. право на обжалование следует использовать разумно и добросовестно.

   В завершение статьи отметим, что вопрос о процессуальных сроках в настоящее время  является одним из особо острых для российского гражданского процессуального законодательства. Наличие пробелов в ГПК РФ, касающихся отсутствия предельного срока для обжалования, приводит к нестабильности вынесенных судебных актов, т.е. по факту даже вступившее в законную силу решение суда может быть отменено. Данное обстоятельство открывает лазейку в законе для недобросовестных участников процесса, что, безусловно, препятствует справедливому правосудию. И поэтому очень важно, чтобы законом был четко регламентирован порядок обжалования, а также перечень уважительных причин для восстановления пропущенных сроков.

   Список литературы
   1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019).
   2. Долинская, В.В. Гражданское право. Сроки. Исковая давность. Учебное пособие для бакалавров / В.В. Долинская. - М.: Проспект, 2016. - 478 c.
   3. Куликовский А.А. К вопросу о принципах гражданского процесса // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2017. - № 3. - С. 180 - 184.
   4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019).
   5. https://pravo.ru/story/200490/amp/
   6. Белякова А.В. Процессуальные и разумные сроки в системе процессуальных гарантий в гражданском и арбитражном судопроизводстве. //Адвокат. 2014. N 6.
   7. Черкашин В.А. Разумность в гражданском процессе: сущность и перспективы //Российский судья. 2011. N 6.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31