Государственные кадастры (реестры) в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации

Государственные кадастры (реестры) в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации


Московских Валерия Вадимовна, студент
Саратовская государственная юридическая академия
Института юстиции

Аннотация: Статья посвящена информационной основе отраслевой и региональной системы управления рациональным природопользованием - государственным кадастрам (реестрам) в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Выделяются и описываются основные виды, цели и функции государственных кадастров (реестров) в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В статье автор анализирует положения действующего российского законодательства, особенно останавливаясь на нормах Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и специальных федеральных законов. Также автор анализирует особенности ведения государственных кадастров (реестров) в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Особое внимания уделено проблемам создания и совершенствования системы эффективного управления и рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Ключевые слова: кадастр (реестр), природопользование, природные ресурсы, окружающая среда.

   Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества [1].

   В связи с ограниченностью природных ресурсов появилась необходимость повышения экологических требований к экономике. Противостояние экономики и экологии должно решаться в современных условиях при помощи кадастров (реестров) природных ресурсов, которые устанавливают меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платежи за использование природных ресурсов и др.

   Ефимова И.А. дает следующее понятие «…кадастр (реестр) в широком смысле слова — систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений, а в ряде случаев и с их экономической оценкой. Он содержит эколого-экономическую оценку с приложением картографических и статистических материалов, а также рекомендации по использованию объектов и явлений, предложения по их охране [2, с.335] и т. д.

   Основой рационального природопользования являются сведения, находящиеся в кадастре (реестре) природных ресурсов. На их базе определяется оценка природного ресурса в денежных выражениях, его продажная цена, система мер по восстановлению окружающей среды.



   Необходимая предпосылка при реализации всех экологических функций государства — это регистрация и учет природных ресурсов, так как её осуществление возможно лишь при наличии достоверной информации о природных ресурсах и окружающей среде.

   С помощью кадастров (реестров) определяется допустимый уровень эксплуатации природно-ресурсного потенциала в масштабах всего государства, на региональном и местном уровне. На основе кадастровых сведений можно планировать разработку месторождений полезных ископаемых, использование земель и устанавливать размер платы за землю, а также решать многие другие задачи в сфере обеспечения рационального природопользования.

   Кадастры (реестры) природных ресурсов выполняют функцию реальной информационной базы для принятия экологически законных и обоснованных управленческих решений в сфере природопользования с учетом преимуществ социально-экономического развития как регионов, так и страны в целом, а также сохранения окружающей среды. При этом существующие государственные кадастры (реестры) в сфере природопользования в первую очередь должны стать основой формирования информационной системы о природных ресурсах территорий Российской Федерации.

   Учёт и регистрация природных ресурсов осуществляется по районам областям, регионам и т.п., конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Сведения о количественном и качественном состоянии природных ресурсов систематизируются в свод документированных сведений – кадастр (реестр).

   Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей.

   Появление понятия кадастра приписывают римскому правителю Августу. Историки считают, что именно он ввёл первый налог или дань на землю и назвал это событие capitiqum. Однако, некоторые исторические источники считают, что кадастр — это греческое слово, так как есть греческие слова catastichon - учётный реестр. Но и латинский термин кадастр (cadastre) означает список, реестр чего-либо или кого-либо. Слово «кадастр» происходит от средневекового латинского слова caput, что означает податный предмет, а также слова capitastrum – опись податных предметов или регистр душ, подлежавших поголовной подати [3].

   Совокупность информации о природных ресурсах и объектах окружающей среды систематизируется, обновляется и вносится в так называемую кадастровую систему.

   Кадастр (реестр) на сегодняшний день ведется во всех странах мира. Понятие кадастра неразрывно связано с понятием учета, оценки и регистрации состояния, рационального использования природных ресурсов, экологии, а также предполагает формирование однородных по своим условиям территориальных единиц, их картографирование, количественное и качественное описание.

   Кадастры (реестры) ведутся по отдельным видам природных ресурсов, объектам окружающей среды и по соответствующим территориям.

   Деятельность органов, которые выполняют функции по ведению кадастров в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также порядок их деятельности, определяется специальными нормативно-правовыми актами.

   Сведения, находящиеся в кадастрах, лежат в основе рационального использования природных ресурсов, а также охраны окружающей среды. На основе данных, которые находятся в кадастрах (реестрах), проводится денежная оценка природных ресурсов, объектов, устанавливается его цена для продажи, а также разрабатывается система мер и процедур по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

   Государственные кадастры природных ресурсов представляют собой систему сбора, систематизации, хранения, обработки и отображения пространственно-координированных данных о состоянии природных ресурсов, анализа этих данных для эффективного использования при решении управленческих, производственных и научных задач, связанных с охраной, восстановлением и сохранением природных ресурсов на территории Российской Федерации [4].

   К целям деятельности государственных кадастров (реестры) в сфере охраны окружающей среды и природопользования можно отнести: предоставление своевременных и достоверных данных о состоянии природных ресурсов органам государственного управления, общественным организациям, юридическим и физическим лицам и др.; экономическая оценка природного ресурса; учет и регистрация природных ресурсов, унификация способов накопления, хранения и обработки информации на основе использования современных информационных средств; формирование системы мер по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

   Выделяют два вида государственных кадастров (реестров) в сфере охраны окружающей среды и природопользования: территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры (реестры) — это кадастры (реестры), которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории, а отраслевые кадастры (реестры) ведутся уже по отдельным элементам [5].

   Статья 36 Конституции Российской Федерации закрепляет общие принципы землепользования.

   Центральным нормативным правовым актом, направленным на правовое регулирование государственного земельного кадастра, является Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости». В статье 70 Земельного кодекса РФ указывается на то, что Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется исключительно в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» [6].

   Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),  который с 2020 года в соответствии с главой III Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» подведомственен Правительству Российской Федерации, ранее Министерству экономического развития Российской Федерации.

   Основой правового регулирования государственного водного реестра является Водный кодекс РФ. Статье 31 во всей полноте описывает деятельность государственного водного реестра, а порядок его ведения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

   Большое значение для функционирования государственного водного реестра имеет Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.08.2007 года № 222 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, для внесения в государственный водный реестр», так как там указываются состав сведений, представляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования для внесения в государственный водный реестр.

   Правовое регулирования государственного лесного реестра осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В статье 91 устанавливается, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах [7].

   Ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

   Основным федеральным законом, осуществляющим правовое регулирование государственного кадастра животного мира, является Федеральный закон «О животном мире». В соответствии со статьёй 15.1: Государственный кадастр животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, об их численности, а также характеристику среды обитания объектов животного мира, сведения об использовании объектов животного мира и другие необходимые данные [8].

   Немало важным также является то, что Государственный кадастр животного мира ведут органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия в данной области по охране и использованию животного мира, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

   Огромное значение для сохранения природной среды имеет государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Он ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче.

   Социально-экономическое развитие Российской Федерации требует повышенного внимания к проблемам создания и совершенствования системы эффективного управления и рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды. Информационной основой системы управления рациональным природопользованием являются кадастры природных ресурсов отраслевые и комплексные территориальные.

   Только на основании кадастров (реестров), которые содержат экономическую оценку природных ресурсов можно принимать обоснованные решения о целесообразности функций по управлению природными ресурсами.

   Правовые нормы, регулирующие деятельность государственных кадастров (реестров) в сфере охраны окружающей среды и природопользования являются самостоятельным правовым институтом, находящимся внутри института Государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

   Деятельность по ведению кадастров природных ресурсов является одной из важнейших функций государства. Правовой институт природоресурсовых кадастров является неотъемлемой составной частью экологического права.

Список литературы

   1. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» Доступ из Справ. Правовой системы «КонсультантПлюс».
   2. Ефимова Е. И. Экологическое право России. Библиография (1958-2014). Учебное пособие. М.: Городец, 2017. – С. 335.
   3. Шугуров Альберт Ахатович, Карпова Ольга Александровна О кадастре недвижимости // Вестник ОмГАУ. 2011. №3 (3). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-kadastre-nedvizhimosti (дата обращения: 02.12.2021).
   4. Павленко С. А. Словарь экологических терминов в законодательных нормативных правовых и инструктивно-методических документах. М.: Лань, 2018. – С. 192.
   5. Фурман Дмитрий Викторович Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов // Наука, образование и культура. 2018. №1 (25). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompleksnye-territorialnye-kadastry-prirodnyh-resursov (дата обращения: 02.12.2021).
   6. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
   7. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №25. – Ст. 3052.
   8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №25. – Ст. 3052.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров