Экологическое страхование в Российской Федерации

Экологическое страхование в Российской Федерации


Десяткова Лариса Ямиловна, студент
Саратовская государственная юридическая академия
Институт Юстиции

Аннотация. В рамках данной статьи, автор обращает внимание на проблему экологического страхования в Российской Федерации. Отмечается, что в современных условиях общественного развития при переходе российской экономики на рыночные принципы отношений существующие методы финансирования природоохранных мероприятий недостаточны. Поскольку сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества, видится необходимым внедрение и развитие института экологического страхования, позволяющего значительно снизить риски, сократить государственные расходы на обеспечение экологической безопасности и гарантировать права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате страхового случая. В работе приведены основные понятия, а также нормативно-правовая база, используемая в рамках экологического страхования. Автор приходит к выводу, что экологическое страхование является перспективным и эффективным средством создания благоприятных экономических условий для вовлечения коммерческих структур в процесс обеспечения экологической безопасности. Это достаточно надежный инструмент экономического и правового механизма охраны окружающей среды, который требует дальнейшего развития.

Ключевые слова: окружающая среда, экологическая безопасность, техногенная авария, катастрофа, экологическое страхование.

   Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов [1].

   С каждым днем экологическая обстановка значительно ухудшается вследствие интенсивного загрязнения окружающей среды отходами промышленной деятельности. Затрудняет решение экологических проблем и течение времени, поскольку усугубляющаяся ситуация становится все более трудно преодолимой. На сегодняшний в Российской Федерации мало развито страхование риска загрязнения окружающей среды, получившее в мире название «экологическое страхование». Обеспечение экологической безопасности возможно только за счет применения системы специальных юридических и финансовых инструментов, которые создают дополнительные гарантии устранения экологического ущерба. Один из инструментов этой системы — экологическое страхование.



   Все это делает достаточно актуальным изучение вопроса об экологическом страховании на территории Российской Федерации, поскольку деятельность человека всегда связана с экологическим риском [2]. Экологические риски наносят экологический ущерб, потому что, независимо от источника опасности, экологические риски связаны с возможным ущербом для состояния экосистемы, экономической деятельности и здоровья человека.

   Экологическое страхование – это совокупность разных видов страхования экологических рисков, направленных на создание страховой защиты на случай причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна) [3].

   Экологическое страхование наилучшим образом сочетает в себе возможность проведения превентивных мер, которые направлены на снижение риска возникновения аварий, и создание специальных фондов страхования, являющихся гарантом возмещения ущерба в случае загрязнения окружающей среды вследствие аварий. Целью экологического страхования является формирование специального страхового фонда для предупреждения экологических аварий, а также возмещения причиненных убытков как физическим, так и юридическим лицам из-за загрязнения среды обитания. Формирование специального страхового фонда для предотвращения экологических аварий, а также возмещение убытков, причиненных как физическим, так и юридическим лицам в результате загрязнения окружающей среды, являются целями экологического страхования.

   Экологическое страхование бывает обязательным и добровольным. Добровольное экологическое страхование государством не стандартизировано, это подобно добровольной сертификацией продукции. Обязательное экологическое страхование в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 225 - ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [4]. Если владелец опасного сооружения не выполняет свои страховые обязательства, предприятие не может быть введено в эксплуатацию. Для каждого опасного предприятия необходимо заключить договор обязательного страхования сроком не менее одного года.

   Объектом страхования является риск ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных требований в соответствии с нормами гражданского права о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды в рамках договора страхования.

   Под страховым случаем понимают внезапное, непреднамеренное причинение ущерба окружающей среде, которое возникло вследствие аварии, приведшее к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности или сбросу сточных вод.

   Страховые платежи уплачиваются предприятием-страхователем в соответствии с утвержденными тарифными ставками и зависят от экологической опасности объекта, его сектора и вероятной частоты возникновения чрезвычайных ситуаций.

   Страховое покрытие включает: возмещение ущерба, причиненного повреждением или утратой имущества; убытки, связанные с ухудшением жизни граждан в природной среде; затраты на очистку загрязненной территории и восстановление ее до состояния, в котором она находилась до аварии; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества пострадавших; расходы, связанные с предварительным расследованием, судебным разбирательством.

   Экологическое страхование может стать мощным фактором, влияющим на состояние дел в сфере борьбы с отрицательным воздействием производственно-хозяйственного комплекса на окружающую среду, и тем самым снизить экологический риск и экологический ущерб. Российское законодательство является основой развития экологического страхования в Российской Федерации. Во-первых, это федеральный закон от 10.01.2002 г. №7— ФЗ «Об охране окружающей среды» [5], 48 глава Гражданского кодекса РФ [6], посвященная экологическому страхованию как отдельному виду обязательств.

   Кроме того, основой экологического страхования в Российской Федерации является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116— ФЗ, регулирующий отношения в области экологического страхования, в случае признания обязательным для соответствующих организаций заключения договора страхования и записи о наличии такого договора в лицензии на эксплуатацию подобного рода производства [7].

   Отрицательное воздействие на окружающую среду рассматривается как часть общего ущерба, который возможен в случае аварии или чрезвычайной ситуации. При этом определяется минимальный размер страховой суммы, который зависит от критериев опасности вещей, предусмотренных тем же законом.

   Некоторые нормативные локальные акты упоминают об экологическом страховании в определенном контексте. Для примера, в соответствии со ст.56 ФЗ «О животном мире», при невозможности предотвратить аварию или возможный ущерб окружающей среде, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов живого мира сельскому, водному и лесному хозяйству, понесенные убытки восстанавливаются из фондов экологического страхования, при условии, что пользователь животным миром состоит в подобном фонда [8].

   Некоторые нормативные акты, прилагаемые к различным отраслям законодательства Российской Федерации, включают обязательное страхование ответственности за любой ущерб другим лицам, даже если страхование экологических рисков прямо не упоминается, но с учетом возможных последствий техногенных аварий. Можно предположить, что эти правила могут применяться и к экологическому страхованию.

   В то же время следует отметить, что пока не удалось создать комплексную систему экологического страхования и всеобъемлющую нормативно— правовую базу. Нормативно-правовые акты делают необходимым страхование ответственности, поскольку существует вероятность нанесения ущерба окружающей среде при осуществлении определенных видов деятельности. Но они содержат лишь обязательность и необходимость страховой защиты. Подобное страхование ответственности либо не происходит совсем, либо производится без учета тарифной политики. В большинстве случаев условия и процедуры непрерывного страхования, которые независимо согласовываются двумя сторонами, часто не соответствуют целям реального экологического страхования и сущности экономических методов защиты окружающей среды.

   При рассмотрении экологической безопасности предприятия обычно различают постоянный риск и риск чрезвычайных ситуаций. Есть ряд нерешенных экономических и юридических вопросов, связанных с постоянным риском. Проведя расчеты для конкретных предприятий, часто получалось так, что предприятию экономически выгоднее отравить окружающую среду, чем убирать захороненные отходы. Налоги и сборы за использование природных ресурсов, особенно невосполнимых (нефть, газ, уголь, другие полезные ископаемые), кажутся сильно недооцененными. В результате добывающая промышленность находится в очень привилегированном положении.

   Стандарты обычно определяются в виде максимально допустимых концентраций (ПДК) и аналогичных значений. Однако отходы компании, как правило, содержат самые разные вещества, оказывающие вредное воздействие на организм человека. Возникает проблема тотальной оценки, то есть определения интегрального показателя экологического ущерба для данного предприятия, но это далеко не правильное решение.

   Развитие экологического страхования в Российской Федерации осложняется кризисом всей экономики и тяжелым финансовым положением большинства предприятий — источников повышенного риска. Помимо всего, финансово неблагополучным компаниям присущи высокий уровень износа механизмов, менее экологичные технологические процессы, в результате чего выше уровень риска страхового случая и выше затраты на страхование. Получается, что многие компании с высокой потребностью в страховании экологических рисков до сих пор не участвуют в системе экологического страхования.

   Огромные масштабы вреда вследствие экологических аварий или катастроф являются особенностью экологического страхования [9]. Это означает, что принятие таких рисков на себя одной страховой компанией затруднительно, поэтому представляется актуальной возможность создания пулов экологического страхования, которые имеют необходимые финансовые ресурсы для выплаты страхового возмещения в случае страхового случая.

   Объем российского рынка пока недостаточен для обеспечения полной страховой защиты от экологических аварий и бедствий, и перестрахование основных экологических рисков в других странах также должно быть важным условием страхования. Определенные трудности при внедрении экологического страхования возникают из-за отсутствия опыта и квалифицированного персонала, а также из-за слабого развития инфраструктуры экологического страхования. Кроме того, для проведения мероприятий по экологическим рискам необходимо иметь данные из страховой статистики за более длительный период, чем традиционные риски, поскольку экологические аварии происходят реже. Не все статистические данные по экологическим вопросам являются общедоступными; в советское время большая часть таких данных была засекречена.

   Таким образом, экологическое страхование является перспективным и эффективным средством создания благоприятных экономических условий для вовлечения коммерческих структур в процесс обеспечения экологической безопасности, повышения надежности промышленных предприятий и создания дополнительных рабочих мест. На сегодняшний день в Российской Федерации заложена правовая база для экологического страхования. Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в области рационального природопользования и в сфере окружающей среды распространяется на условия рыночной экономики, а также на выполнение международных обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, и гармонизацию российской экологической политики. законодательство с международной практикой.

Список литературы

   1. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.09.2002, № 36, ст. 3510.
   2. Суразакова Светлана Петровна ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ // Grand Altai Research & Education. 2021. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskie-posledstviya-strategicheskogo-planirovaniya
   3. Брянцева Наталия Владимировна, Зубковская Вера Николаевна, Попов Николай Васильевич, Дымов Денис Евгеньевич Страхование земельных отношений как необходимый фактор экономико-правового механизма регулирования инвестиционного рынка России // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strahovanie-zemelnyh-otnosheniy-kak-neobhodimyy-faktor-ekonomiko-pravovogo-mehanizma-regulirovaniya-investitsionnogo-rynka-rossii
   4. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // СЗ РФ.2010. № 31, ст.4194
   5. Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.2002. №2, ст.133
   6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) // СЗ РФ.1996. №5, ст.410
   7. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ.1997. №30, ст.3588
   8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ.1995. №17, ст.1462
   9. Уразакаев А.К Проблемы правового регулирования экологического страхования // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. №3-4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-ekologicheskogo-strahovaniya


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров