К вопросу о правовом регулировании экологической культуры и экологического правосознания общества в современной России

К вопросу о правовом регулировании экологической культуры и экологического правосознания общества в современной России


Шабес Дарья Константиновна, студент
Саратовская государственная юридическая академия
Институт юстиции

Аннотация. В статье рассматривается проблема низкого уровня экологической культуры и экологического правосознания в современном обществе. По мнению автора, причинами тому являются недостаточная информированность населения России о возникающих в данной сфере проблемах и их масштабах, часто проявляющееся игнорирование органами власти мнения людей по вопросам экологии, а также отсутствие единого кодифицированного акта, такого, как экологический кодекс, в связи с чем из-за большого количества нормативных актов, регулирующих вопросы экологии, у граждан возникают трудности с поиском и пониманием необходимой правовой информации. В результате автор приходит к выводу, что обществу необходимо сменить курс мышления с антропоцентрического мышления на экоцентризм, ведь любое наше негативное вмешательство в процессы жизнедеятельности природной среды влечёт последствия отрицательного характера и для нас самих.

Ключевые слова: окружающая среда, экологическая культура, экологическое правосознание, экоцентризм, ресурсы.

   Общество – это часть природы, обособленная от неё, но тесно с ней взаимосвязанная. В этом известном всем определении отражена наша сущность: каждый человек – такая же часть природы, как растения, животные, водные объекты, горы, воздух. Мы состоим из одних тех же частиц, но человек, в отличие от всех остальных составляющих природы, наделён разумом. Вследствие наличия такой особенности мы стали искусственно выделяться из окружающего мира и противопоставлять себя ему. Очень интересное суждение на этот счёт высказал русский писатель Л.Н. Толстой: «…первая и несомненная обязанность человека есть участие в борьбе с природою за свою жизнь и жизнь других людей» [1, т. 25. с. 91]. Но так ли это? Почему части единого целого нужно бороться с этим целым за своё существование, а не находить компромисс? Как научить общество уважительно относиться к природе, чтобы поддерживать благодаря её ресурсам свою жизнедеятельность, но при этом не уничтожать её?

   На наш взгляд, одной из главных проблем современности, которая ставит под угрозу будущее не только человека, но и всей природной среды в целом, является низкий уровень экологической культуры и экологического правосознания населения. В частности, речь идёт именно о Российской Федерации. С переходом общества к рыночной экономике усилился нравственный кризис общества, что обусловило углубление экологических проблем, ведь экология и нравственность напрямую взаимосвязаны.

   Как и в других странах, наша правовая система содержит в себе такой элемент, как экологическое право - это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения по поводу рационального использования и охраны ресурсов окружающей среды. Понятие экологического права начало широко использоваться в нашей стране с середины XX века в связи с перерастанием преимущественно природоресурсных общественных отношений в природоохранные. Следовательно, на данном этапе наряду с экономической формой взаимодействия общества и природы получает развитие экологическая форма, сущность которой составляет охрана окружающей природной среды от вредного антропогенного воздействия с целью сохранения благоприятной среды жизнедеятельности человека. Соответственно, как раз на данном этапе можно говорить о зарождении правовой экологической культуры и экологического правосознания в России.



   Об экологической культуре говорит глава 13 ФЗ «Об охране окружающей среды». В ней содержатся положения об экологическом образовании и просвещении, а также о подготовке кадров для работы в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Регламентация данного понятия на законодательном уровне свидетельствует о необходимости и значимости этого института для государства и общества в целом.

   Правовое сознание – это форма общественного сознания, представляющая собой совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву. Под правовой культурой в целом понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения). Экологическая же культура определяет моральные ценности, нормы и способы взаимодействия людей с природой. Для каждого человека она представляет основу безопасности и благоприятных условий для развития личности и сохранения здоровья [2, с.2].

   Низкий уровень экологической правовой культуры обусловлен, во-первых, недостаточной информированностью населения России о периодически возникающих проблемах в наших отношениях с природой.  В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Однако данная норма часто нарушается, причём как предприятиями, осуществляющими деятельность, которая может причинить вред природе, так и государством, муниципалитетами. Так, в 2012 году в г. Крымске Краснодарского края произошло сильное наводнение, в результате чего 50 тыс. человек были признаны пострадавшими, 153 человека погибли, разрушены свыше 7 тысяч частных домов и 185 многоквартирных домов, а также системы энерго-, газо- и водоснабжения, повреждены автомобильная и железнодорожная инфраструктура. Такого масштаба человеческих жертв можно было избежать, если бы до жителей Крымска органы власти вовремя довели информацию о надвигающейся природной аномалии и заранее, ещё до начала катастрофы, ввели режим чрезвычайной ситуации и начали проводить эвакуацию. Исходя из сведений, представленных МЧС РФ, в городе не сработала система оповещения. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 293 УК РФ, т.е. халатность, повлекшая по неосторожности смерть более двух лиц. К уголовной ответственности были привлечены бывшие глава администрации Крымского района, мэр Крымска, исполняющий обязанности главы управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Крымского района, а также глава администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района [3, с. 41]. Таким образом, право жителей Крымска на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды было нарушено должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, в настоящее время случается немало ситуаций подобного характера (например, загрязнение реки Усмань в Липецкой области в декабре 2020 года), и это только препятствует формированию экологического правосознания у людей.

   Во-вторых, в качестве ещё одной проблемы, препятствующей повышению уровня экологического правосознания, можно назвать часто проявляющееся игнорирование органами власти мнения людей по вопросам экологии. Так, 8 декабря 1996 года в Костромской области состоялся первый в России «антиядерный» референдум, по итогам которого оказалось, что 87 % пришедших на него против строительства в регионе атомной электростанции. Место для её размещения было выбрано неудачно: она должна была располагаться всего лишь в 100 километрах от областного центра и в 17 – от районного. К тому же, проект строительства Буйской (Костромской) АЭС не проходил государственной экологической экспертизы [4], хотя в соответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" он относится к объектам, которые подлежат обязательной экологической экспертной проверке [5, ст. 11]. Тем более, конечно, после катастрофы на Чернобыльской АЭС люди стали особенно негативно относиться к этому виду энергетики. Благодаря таким внушительным результатам референдума строительство Буйской АЭС было остановлено, однако всего лишь через 3 года сначала областной, а потом и Верховный Суд РФ признали их недействительными [6]. Костромская областная Дума постановлением от 01.03.2007 года № 1574 отменила все свои предыдущие постановления, препятствующие строительству атомной станции в Костромской области [7]. Предполагалось, что строительство АЭС будет возобновлено, но в 2011 году «Росатом» объявил о том, этого делать не планирует, несмотря на полученную от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростахнадзора) лицензию для соответствующих целей [8]. Следовательно, пока строительство данной АЭС заморожено, однако печальным является тот факт, что органы власти ставят экономические интересы выше экологических, не прислушиваясь к мнению населения, которое беспокоится о своей безопасности и о защите окружающей среды. А убеждённость граждан в том, что их голос не учитывается при решении таких важных проблем – это, несомненно, также один из факторов, демотивирующих повышение уровня экологической культуры.

   В-третьих, негативно влияет на процесс формирования экологической культуры и такая особенность российских экологических правоотношений, как довольно широкий перечень нормативно-правовых актов, входящих в систему источников экологического права. Очень трудно вникнуть в смысл правовых норм, которые содержатся в разных документах и при этом могут как повторяться, так и, наоборот, противоречить друг другу. Так, проблема коллизий в экологическом праве России освещалась в работах М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Игнатьевой, И.О. Красновой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой и др. Например, перечень объектов государственной экологической экспертизы на федеральном и региональном уровнях устанавливается соответственно ст. 11 и 12 ФЗ от 23.11.1995 года № 174-ФЗ  «Об экологической экспертизе» и является исчерпывающим [5, ст. 11, 12], что исключает возможность его расширениями иными способами, кроме внесения изменений в указанные положения закона. Но, в то же время, в соответствии со ст. 10 ФЗ от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», при проведении экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляется, в том числе, и государственная экологическая экспертиза этих пестицидов и агрохимикатов [9, ст. 10], хотя, как было указано выше, исходя из смысла специального законодательства об экологической экспертизе, они не могут признаваться её объектами [10, с. 301].

   Таким образом, у экологического права России есть свой предмет и метод правового регулирования, но нет единого кодифицированного акта, в котором были бы собраны важнейшие правовые нормы, направленные на решение проблем уничтожения окружающей среды. Одним из элементов системы источников данной отрасли являются федеральные законы, главным из которых считается Федеральный закон (далее – ФЗ) «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, а также сюда можно отнести Водный, Лесной, Земельный кодексы Российской Федерации, Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 года № 2395-1, ФЗ "О животном мире" от 24.04.1995 года № 52-ФЗ и "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года № 96-ФЗ. На наш взгляд, введение такого нормативно-правового акта, как экологический кодекс, позволило бы не только облегчить процесс урегулирования отношений между обществом и окружающей средой, но и привлекло людей к размышлениям о современном состоянии экологических правоотношений и об их роли в нашей жизни.

   Анализируя всё вышесказанное, стоит сказать, что в России на данный момент наблюдается немало проблем с экологической культурой и экологическим правосознанием всего общества в целом и каждого человека в частности, которые проявляются под воздействием несовершенств самой отрасли экологического права и урегулированных ею отношений. Люди часто забывают, что являются такой же частью природы, как и все те объекты окружающего мира, которым они причиняют вред. Следовательно, любое наше негативное вмешательство в процессы жизнедеятельности природной среды повлечёт последствия отрицательного характера и для нас самих. В связи с этим, обществу нужно отказаться от идеи борьбы с природой за своё выживание и прийти к размеренным, компромиссным взаимоотношениям с ней. Для начала нужно пересмотреть свои взгляды и поставить экологические интересы если не выше, то хотя наравне с экономическими, так как в современном мире роль последних в нашей жизни, безусловно, так же нельзя недооценивать.

   Подводя итог, следует отметить, что для того, чтобы сделать свою жизнь лучше, человеку нужно, в первую очередь, позаботиться о своём доме – окружающей среде, сменив курс мышления с широко распространённого сейчас антропоцентрического мышления на экоцентризм. Ведь необходимая нам экоцентричная картина мира основана на признании, что биосфера Земли представляет собой абсолютную ценность, поэтому развитие природы и человечества должно строиться как процесс взаимовыгодного, гармоничного развития общества и биосферы, в котором природа воспринимается как равноправный мировому социуму субъект [2, с. 3].

Список литературы

   1. Л.Н. Толстой. Полное собрание сочинений. / под ред. Н. К. Гудзий и др. - М.: Художественная литература, 1938. – 913 с.
   2. Ткаченко Ю.Л. и др. Экологическая культура общества и пути ее формирования. / Ю.Л. Ткаченко // Общество: философия, история, культура. - 2018. - №4. – 8 с.
   3. Татьянина Л.Г., Лукомская А.С. Об ответственности за сокрытие и искажение информации о состоянии окружающей среды. / Л.Г. Татьянина // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. - 2016. - №4. – С. 39-43.
   4. Как проходил первый антиядерный референдум [Электронный ресурс] // «Природа - великий гений!»: [сайт]. 27.03.2021. URL: https://biogeniy.ru/archives/754.html#:~:text=%3E%208%20декабря%201996%20года,проголосовали%20против%20строительства%20Костромской%20АЭС  (дата обращения: 03.11.2021).
   5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - 27 ноября. - № 48. – Ст. 4556.
   6. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 1999 г. № 87-Г99-2 // Судебная система Российской Федерации: электронная библиотека: [сайт] URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big1/verhsud_big_3398.htm
   7. Постановление Думы Костромской области от 1 марта 2007 г. № 1574 // Сейчас.ру: [сайт] URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/375275
   8. "Росатом" в ближайшие годы не планирует строительство Центральной АЭС [Электронный ресурс] // РИА Новости: [сайт]. 19.04.2011. URL: https://ria.ru/20110419/366036232.html (дата обращения: 03.11.2021).
   9. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - 21 июля. - № 29. – Ст. 3510.
   10. Хлуденева Н.И. Феномен коллизий в экологическом праве. / Н.И. Хлуденева // Евразийский юридический журнал. – 2015. - № 5 (84). – С. 299-303.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров