Правовые аспекты содержания приютов для животных


Аннотация. Одной из наиболее остро стоящих перед обществом на сегодняшний день проблем в России является рост численности бездомных животных. Такие животные постоянно погибают от голода и болезней, кроме того, способны причинить вред человеку. Наиболее важным вопросом является создание приютов для бездомных животных, однако финансовые возможности государства существенно ограничены. В статье речь пойдет о содержании бездомных животных.

Ключевые слова: приют для животных, бездомные животные, домашние питомцы, обращение с животными.

   Анализируя мнения зарубежных экспертов в области защиты животных, можно выделить следующие причины, которые приводят к бездомности животных[1]:
   1)  Случайно потерянные домашние питомцы. Здесь хозяева могут найти своих любимцев, если заранее предусмотрели такую возможность и каким-либо образом идентифицировали животное (например, снабдив его чипом).
   2)  Намеренно выброшенные животные, от которых хозяева пожелали избавиться. Причины могут самыми разными: аллергия у детей, негатив со стороны родственников по отношению к животному, или даже просто – надоели, ухаживать некому. Как свидетельствует статистика, таких животных больше, чем 2% от общего количества безнадзорных животных.
   3)  Отказ большинства владельцев от стерилизации своих питомцев, что приводит к неуклонному пополнению рядов бездомных котят и щенков. Как считают специалисты, естественное размножение животных – еще одни немаловажный фактор, влияющий на увеличение популяции бездомных животных. Собаки и кошки, оказавшиеся на улице, постоянно воспроизводят многочисленно потомство, которое, как правило, оказывается больным, но, тем не менее, впоследствии продолжает ход размножения.
   4)  Катастрофическая нехватка приютов для животных. Однако, как показал мировой опыт, именно благодаря приютам, проблема бездомности животных решается наиболее эффективно. Это обусловлено тем, что в приюте животное находится под присмотром: ему могут оказать своевременную ветеринарную помощь, провести стерилизацию, также оно будет обеспечено пищей и водой. По мнению специалистов Всемирного общества защиты животных, факт, что улицы постоянно пополняются новыми бродячими животными, это – следствие, а в качестве причин выступают недостаточная осведомленность, правовая безграмотность населения, отсутствие надлежащего воспитания молодежи и культурных традиций.
   5)  Отсутствие должного контроля за деятельностью специализированных клубов для породистых животных. Так, если существует спрос только на определённые породы, тогда животные успешно пристраиваются в добрые руки, но в случае отсутствия спроса, «лишних» животных попросту выбрасывают как ненужные вещи.

   Как свидетельствует статистика, полученная вышеназванной организацией по защите животных, примерно 75 % из общего числа собак (500 миллионов во всем мире), становятся бездомными (!) Поскольку проблема безнадзорности животных является глобальной, то практически все страны мира создают приюты для животных, различные фонды помощи, которые, в свою очередь, помогают функционированию таких приютов. За рубежом проблема бездомности животных так же актуальна, как и в России, но законодательство по данному вопросу более детализировано, установлены значительно боле строгие санкции за ненадлежащее или жестокое обращение с братьями нашими меньшими. Приведем несколько примеров.

   Так, жителями Италии каждый год улицы пополняются на 150 тыс. собак и 200 тыс. кошек[2]. Чтобы исправить ситуацию, в стране был принят новый закон, который ужесточил санкции за такое обращение с животными: для гражданина, выбросившего домашнего питомца на улицу, предусмотрена уголовная ответственность с лишением свободы сроком на 1 год, а также уплата штрафа 10 тыс. евро. В целях предупреждения жестокости по отношению к питомцам в итальянских школах проводятся специальные занятия, обучающие детей доброму и гуманному обращению с животными. Такие уроки проводят зоозащитные организации. Кроме того, работа волонтера в приюте для животных считается почетной, так же, как и взять животное из приюта к себе домой. Здесь процедура оформления довольно серьезная: животное не отдадут первому попавшемуся человеку.

   Довольно стабильная ситуация с бездомными животными и у наших соседей из ближнего зарубежья: очень проблематично найти в Беларуси бездомную кошку или собаку. Тем не менее, способы сокращения беспризорности среди четвероногих – бесчеловечные и варварские. В Минске функционирует единственный специальный пункт временного содержания животных, но после того, как пройдет 6 суток после поимки животного, его уничтожают. Каждый год в республике примерно 70 тыс. бездомных животных отлавливаются и уничтожаются (отстреливаются)[2]. Проблема кроется в отсутствии понятия в законодательстве Беларуси «приют для животных». Государство применяет отлов в качестве меры по избавлению от бездомных животных. Однако закон не запрещает организацию приютов волонтерами, где животные смогут жить до того момента, как им подыщут нового хозяина или же обнаружится прежний.

   Соединенные штаты Америки также идут по пути уничтожения бездомных животных, однако здесь используется более гуманный способ: ежегодно примерно 5 млн. кошек усыпляют, по причине серьезного перенаселения. Но в качестве меры, направленно на предотвращение роста численности «невостребованных» животных, в стране действует «Закон о стерилизации животных»,  который устанавливает для владельцев домашних питомцев обязательное прохождение стерилизации. В порядке исключения, нестерилизованными можно оставлять собак-чемпионов, призеров выставок, собак-полицейских и собак-поводырей, а также животных, которых используют профессиональные заводчики. Так же, как и в Италии, за нарушение законодательства установлены крупные денежные штрафы – в США виновный может быть наказан штрафом до 500 долларов, либо направлен на принудительные работы, срок которых может составлять до 40 часов[2]. Государство занимается созданием муниципальных приютов, задачей которых является ухаживать и пристраивать впоследствии бездомных животных. Аналогично с законом в Италии, будущие хозяева животного также проходят специальную процедуру, более того, им необходимо пройти подготовку, связанную с уходом за животным, приобрести необходимые вещи для ухода, а затем представитель приюта выезжает на место будущего пребывания животного для осмотра условий.

   Что касается России, то ситуация с бездомными животными на данный момент остается по-прежнему критической. Каждый год на улицы недобросовестными владельцами выбрасывается множество кошек и собак. Но это не единственный фактор, влияющий на рост числа бездомышей. Этому способствует еще и интенсивное размножение среди бродячих нестерилизованных животных.

   Рост популяции бродячих животных напрямую зависит как от правовых мер, так и от фактических действий, которые могут предпринимать все граждане страны. Человек, приютивший бездомного котенка или щенка, уже вносит значительный вклад в решение проблемы беспризорности среди животных. Но, к сожалению, далеко не все понимают, какая ответственность ложится на плечи хозяина животного – он должен ухаживать, кормить, лечить и содержать животное на протяжении его жизни.

   В конце позапрошлого года (декабрь 2018-го) наконец принят закон «Об ответственном обращении с животными»[3], который разрабатывался в течение целых 7 лет. Однако, когда наши граждане прочли и вникли в положения данного нормативного акта, то появилось множество вопросов со стороны и граждан, и зоозащитников. Рассмотрим наиболее важные из них.

   Самой злободневной проблемой стал отказ хозяина от своего животного, ведь по закону, избавиться от животного, просто выбросив его на улицу, нельзя. Владелец должен либо передать животное другому хозяину, либо сдать в приют. Но вот ситуация с приютами для животных в нашей стране, очень далека от идеальной.
О критичности ситуации с бездомными животными в России свидетельствует и статистика. Так, проведенный опрос показал, что более 40% граждан считают, что в последние годы численность бездомных животных значительно возросла. Особо заметной бездомность животных является в малочисленных населенных пунктах, среди населения которых более 51% опрошенных отметили рост беспризорности среди домашних питомцев.

   Каковы же причины сложившейся ситуации? Подавляющее большинство респондентов – около 82% считают главными причинами недобросовестность владельцев, решивших обзавестись домашним животным. Более 50% опрошенных граждан полагают, что виной всему –неэффективность положений действующего законодательства, регламентирующего содержание домашних животных. И примерно такой же процент опрошенных указали на недостаток финансирования государственных и муниципальных приютов для животных. Что касается мер ответственности, которые, по мнению, граждан, должны применяться в качестве наказания за ненадлежащее обращение с домашними животными, то здесь почти 63% высказались за штрафы и другие виды наказаний в отношении нарушителей. Почти 54% высказались за то, чтобы государство уделяло больше внимания созданию и обеспечению функционирования приютов, а 51 % в качестве меры по сокращению числа бездомных животных называют стерилизацию.

   Но вернемся к столь недавно принятому закону. Так, в ч. 2 ст. 7[3] отмечается, что органы государственной власти вправе создавать приюты для животных. Часть 2 статьи 7 наделяет правом создания приютов для животных органы государственной власти субъектов РФ. Но, как видим, законом установлено именно право, а не обязанность. Тогда как же быть со ст. 9, которая за владельцем животного, решившего от него избавиться, закреплена обязанность найти нового хозяина, либо сдать питомца в приют? Получается, что хозяин искать приют обязан, а государство его создавать не обязано…

   Проблему, казалось бы, может решить создание частных приютов. Однако здесь существует финансовая преграда: такие приюты существуют на счет пожертвований граждан, а потому у них просто нет возможности принять всех животных. Но закон не предусматривает никакой платы со стороны владельца, решившего избавиться от животного: это означает, что в приют может попасть больное, нестерилизованное животное. То есть, нерадивым хозяевам проще сдать питомца волонтерам, а дальнейшая судьба животного и все расходы на его содержание – теперь забота приюта. Такой подход вызывает немало дискуссий: да, хорошо, что животное не выкинули и не обрекли на смерть, но с другой стороны, это, по меньшей мере, несправедливо. Безусловно, теоретически приют вправе отказаться принимать животное, однако на практике очень часто испольуются довольно неправовые меры воздействия: угрозы и шантаж, после которых у волонтёров приютов просто не остаётся реального выбора[4].

   Еще одним, на наш взгляд, не до конца разрешенным, остается вопрос о функционировании частных приютов. Так, закон выделяет государственные, муниципальные и частные приюты. Частный приют может находиться в собственности индивидуальных предпринимателей, либо организаций. Что касается содержания животных в приютах, то в закон также прописаны четкие требования: так, необходимо маркировать таких животных неснимаемыми и несмываемыми метками, кроме того, они должны подвергаться осмотру и прививкам. Насчет государственных и муниципальных приютов вопрос о финансировании таких мер более или менее понятен, но что касается частных приютов, то здесь возникают вопросы.

   Еще одна из статей закона предусматривает выпуск бездомного животного в естественную среду после их отлова, прививок и стерилизации. Подобный подход уже был раскритикован зоозащитниками. И здесь есть вполне рациональные доводы: после стерилизации возможны осложнения, которые будут требовать медицинского вмешательства. А если помощь своевременно не будет оказана, то животное может погибнуть. Кроме того, во время содержания в приюте животное привыкнет к ежедневной кормёжке и людям. Значит, велика возможность, что после выпуска в естественную среду животное будет искать контакта с людьми. И вряд ли последние будут этому рады. И наконец, стерилизация с последующим выпуском будет способствовать обогащению недобросовестных приютов, ведь после выпуска животных очень сложно проверить, была ли проведена операция.

   Отдельно нужно подчеркнуть, что все нововведения, касающиеся приютов, должны вступить в силу уже сейчас – в январе 2020 года.

   Одно из положений данного закона устанавливает запрет на уничтожение животных, находящихся в приютах. Исключение составляют лишь случаи, когда животное испытывает сильные физические страдания, является нежизнеспособным. Но данный факт должен быть удостоверен специалистом-ветеринаром: т.е., у животного должно быть диагностировано тяжелое заболевание, которое не поддается лечению, либо травмы, несовместимые с жизнью [4]. Поскольку усыпить здоровое животное – противозаконно, то приют может выбрать его дальнейшую судьбу следующим образом, по своему выбору: выпуск в естественную среду обитания, содержание до естественной смерти или же поиск новых владельцев. Сведения о животных, находящихся в приюте, будут размещаться в Интернете. Передавать животных из приютов в лаборатории для опытов не допускается. Также владельцы приютов обязаны обеспечивать в них доступ волонтерам [4].

   Подводя итог, мы пришли к выводу, что одной из главных причин появления бездомных животных является недостаток приютов. В большинстве стран Европы и в США существует развернутое законодательство, кроме того, степень социальной ответственности населения достаточно высока, т. е. высокий уровень государственного контроля в сфере защиты бездомных животных, чего, пока что, к сожалению, мы не видим в отечественной практике. Но еще одним серьезным фактором, по нашему мнению, является повышения уровня правовой грамотности, а также духовности среди населения. Ведь если каждый гражданин будет настолько сознательным и ответственным, взяв животное к себе и заботясь о нем, тогда может, вовсе и не нужно будет создавать огромное количество приютов?

   Список литературы
   1. Почему животные становятся бездомными: 7 основных причин («Общество защиты животных» Кемеровская городская общественная организация) [Электронный ресурс] // сайт. URL: http://kgoo.ru/pochemu-zhivotnyie-stanovyatsya-bezdomnyi/.
   2. Лещенко Т. Как к животным относятся в разных странах мира! [Электронный ресурс] // сайт. URL: https://vk.com/topic-30501918_25483899.
   3. Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2018 N 498-ФЗ (последняя редакция).
   4. Что ждет животных и их владельцев // «Парламентская газета», 9.06. 2017.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31