Правовые аспекты экологической охраны мирового океана


Аннотация. В статье рассматривается проблема загрязнения Мирового океана. Особое внимание уделяется анализу источников загрязнения, а также правовым методам их ограничения.

Ключевые слова: водные ресурсы, море, Мировой океан, правовая охрана, загрязнение, Конвенция МАРПОЛ, Базельская конвенция.

   Наверняка каждому жителю Земли сложно себе представить нашу планету без гидросферы, ведь без воды жизнь в той форме, в которой она существует сейчас, невозможна. А наиболее важной составляющей гидросферы является Мировой океан: богатство его ресурсов неоценимо, а потому он нуждается в особой правовой охране. Но за всю историю существования человека все водные ресурсы, которыми так богата наша Земля, постоянно эксплуатируются, часто – неразумно и губительно, что служит причиной деградации, и порой даже полного исчезновения. Кроме антропогенной деятельности, состояние рек, озер, морей и океанов планеты подвержены влиянию климатических изменений; страдают водные экосистемы и из-за нерациональной добычи морских ресурсов, изменения и разрушения прибрежных ландшафтов. На современном этапе развития человечества и состояния технического и научного прогресса можно с уверенность говорить о крайне негативном влиянии вышеуказанных процессов на общее благосостояние жителей Земли.

   В связи с глобальными изменениями в экологии Мирового океана, на первый план выходит задача по обеспечению его правовой защиты от различного рода загрязнений, приводящих к необратимым последствиям, на международном уровне. Влияние негативных факторов, как связанных с деятельностью человека, так и нет, пагубно действует на водные экосистемы, приводя к изменениям океана геофизического характера, а также представляет потенциальную угрозу для человека. Но не стоит забывать, что Мировой океан является единственным источником воды в биосфере планетарного масштаба.

   Как считают многие эксперты, большую часть загрязнения Мировой океан получает из-за радиоактивных веществ, образующихся в процессе испытаний ядерного оружия, деятельности военно-промышленных предприятий, а также при захоронении в море контейнеров, содержащих радиоактивные отходы[1].

   Так, наиболее серьезно пострадал Тихий океан, в связи с проведением испытаний ядерного оружия в районе атоллов Бикини и Эниветок. По статистике, американские военные предприятия за один только год допустили  почти 3800 инцидентов, 100 из них признаны особенно значительными по степени опасности[2].

   На основании вышеизложенного, стоит констатировать тот факт, что проблема загрязнения и охраны Мирового океана на международном уровне сохраняет особую актуальность на сегодняшний день.

   Что же следует понимать под термином «загрязнение»? В научной литературе загрязнением считается процесс внесения в существующую экосистему чужеродных веществ, находящихся за пределами ее нормы. Веществами, которые являются загрязняющими для вод, считаются химические удобрения, гербициды, моющие средства, сточные воды, пестициды, нефть, твердые материалы. Считаем целесообразным рассмотрение различных источников загрязнения, а также причины их опасности.

   Избыток питательных веществ, которые являются отходами сельского хозяйства, характерен для густонаселенных районов Земли. Те химические вещества, которые применяются в сельскохозяйственной промышленности, беспрепятственно попадают в акваторию вместе с водами рек. Сброс в море сточных вод, а также сжигание топлива приводит к избытку фосфора и азота, что приводит к непропорциональному росту массы фитопланктона – т.е. происходит эвтрофикация[3]. Но почему же так опасен данный процесс? Эвтрофикация приводит к чрезмерному росту токсичных водорослей, которыми травятся различные морские организмы, соответственно, могут попасть по пищевой цепи и в человеческий организм. Кроме того, проявляется острый недостаток кислорода, из-за чего в огромных масштабах гибнут представители морской фауны.

   Другим видом загрязнения является выбрасываемый в океан мусор, который, как и нефть, представляет смертельную опасность для морских обитателей. По данным исследования, проведенного Национальной Академией наук США, начиная с 1997 года, каждый год Мировой океан поглощает примерно около 6,5 млн. тонн мусора (!)[4]. Безусловно, значительный объем загрязнений создают наземные источники, такие как сточные воды, свалки на побережьях, отходы жизнедеятельности туристов, которые посещают пляжи.

   Значительная часть мусора сбрасывается в воды океана судами, также много плавающего мусора, пластика. С 1997 года учеными было замечено огромное скопление мусора на севере Тихого океана. Данное явление стало носить название «Тихоокеанское мусорное пятно». На сегодняшний день насчитывается 5 крупнейших таких пятен.

   Наиболее исследованным является нефтяное загрязнение Мирового океана. Вместе с тем, оценки масштабов данного вида загрязнения вызывают множество споров. Так, в 2002 году был опубликован доклад Национальной академии наук США, в котором отмечается, что ежегодно океан получает свыше 1 млн. тонн нефти. Но по данным других исследований, в год масштабы загрязнений могут доходить до 8,4 млн. тонн[4].

   Выше нами были рассмотрены источники загрязнения Мирового океана, которые нуждаются в пристальном внимании со стороны мирового сообщества. На сегодняшний день международное право выработало ряд документом, которые регламентируют выбросы с перечисленных нами источников. Наибольший интерес и практическую значимость, на наш взгляд, представляет Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), принятая в 1973 году 2 ноября[5].

   Данный международный документ является основным в области предотвращения загрязнения морской окружающей среды судами, которые производят эксплуатационные или аварийные сбросы. В 1978 году к настоящей Конвенции принимается Протокол, и уже совместный документ (Конвенция и Протокол к ней) вступил в силу в 1983 году. Четырнадцать лет спустя, в 1997 году принимается протокол об изменении Конвенции , а также добавляется новое Приложение VI, вступившее в силу только 19 мая 2005 года. На данный момент обновления Конвенции происходят путем внесения поправок в ее приложения.

   Что же представляет собой данный международный документ, и почему он так значим для экологической охраны Мирового океана? Положения Конвенции направлены на то, чтобы предотвратить или свести к минимуму загрязнения с судов. Конвенция рассматривает такие вопросы, как загрязнение океана нефтью, вредными жидкостями, которые перевозятся наливом, веществами, транспортируемыми морем в упаковке, сточными водами с судов, а также мусором.

   Документ также закрепляет меры, которые должны применяться для реализации настоящей Конвенции. К ним относятся свидетельства и инспектирование судов. Также в Конвенции описаны меры, которые применимы в случае нарушения ее условий государством-участником, и порядок сообщения об инцидентах, которые связаны со сбросом вредных веществ.

   Последние изменения Конвенции (2013-2015гг.) коснулись вопросов повышение энергоэффективности судов, мер по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха с судов, а также загрязнения мусором с судов, мер по предотвращению загрязнения сточными водами с судов[6].

   Однако незадолго до вышеупомянутых изменений, в 2011 году Комитетом по защите морской среды (КЗМС) была принята резолюция MEPC.201(62)[6]. Резолюция содержала положения Приложения V к Конвенции, которые были пересмотрены. Свое действия Резолюция начала с 1 января 2013 года.

   Приложение V в своей новой редакции ставит под запрет выброс любого мусора в море (исключение составляют пищевые отходы, остатки груза, чистящих и вспомогательных средства и туши животных). Следует также отметить, что указанное Приложение не относит к мусору свежую рыбу и ее части, которые образовались в результате ее промысла.

   Важным вопросом, получившим отражение в процессе пересмотра Приложения V к Конвенции, стал вопрос о сбросе остатков груза. Для целей настоящей Конвенции понятие «остатки груза» включает остатки любого груза, остающиеся на палубе или в трюме для последующей погрузки или разгрузки, не охватывающиеся другими приложениями к Конвенции. Остатками груза может являться погрузка и разгрузка избытка или утечки в жидком или сухом состоянии, или содержащиеся в промывочной воде, но к ним не относится грузовая пыль, которая остается на палубе после подметания, а также пыль на внешних поверхностях судна, о чем свидетельствует пункт 1.2 пересмотренного Приложения V.
  
По правилу, остатки груза, содержащие вредные вещества, не должны сбрасываться в морскую среду, их должны принять портовые приемные сооружения. Относительно вопроса о выгрузке остатков груза, не содержащих вредных для морской среды веществ, отметим, что в пересмотренном Приложении V установлены различные требования в зависимости от того, содержатся ли они промывочной воде или нет.

   Особенностью Конвенции МАРПОЛ, основные положения которой были рассмотрены нами выше, является то, что она достаточно подробно регулирует загрязнение Мирового океана с судов, которое, тем не менее, не является единственным источником общего загрязнения вод. Полагаем, что стоит также упомянуть и другие конвенции, которыми регулируются альтернативные источники загрязнения.

   Ярким примером является Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением напрямую не связана охранной деятельностью Мирового океана от загрязнения[7]. Вопросы, которые лежат в поле регулирования данной конвенции, относятся к трансграничной перевозке опасных отходов, колоссальный ущерб от которых может быть нанесен как человеку, так и окружающей среде. Конвенция дает определение «опасных отходов», под которыми понимаются отходы твердого, жидкого, газообразного состояния, представляющие опасность в настоящее время или в будущем, как для человека, так и для окружающей среды в целом. Текст международного документа закрепляет обязательства государств-участников по установлению ограничений или запретов на экспорт и импорт опасных отходов, по упаковыванию и маркировке перевозимых веществ.

   Особенность Базельской конвенции в том, что ее положения регулируют трансграничные перевозки опасных отходов, которые могут осуществляться как наземным, так и морским путем. Однако стоит обратить внимание и на существующие в конвенции пробелы в части правового регулировании деятельности, по образующимся на борту судов отходам, их трансграничного перемещения. Об этом прямо свидетельствует пункт 4 статьи 1, который не относит к предмету рассмотрения данной конвенции управление отходами, которые возникают в результате нормального функционирования морских судов. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Базельская конвенция тесно взаимосвязана с другими договорами в рамках Международной морской организации, регулирующими иные вопросы загрязнения Мирового океана.

   Подводя итог, отметим следующее:

   Проблемой международного законодательства на текущий момент является отсутствие такого унифицированного документа, который бы содержал в себе положения, регулирующие все виды и источники загрязнения Мирового океана. Конвенции, которые были рассмотрены в рамках статьи, регулируют достаточно узкий перечень вопросов. Вместе с тем, положительным моментом в решении обозначенной проблемы загрязнения Мирового океана можно считать начало сотрудничества между Базельской конвенцией и Конвенцией МАРПОЛ. На наш взгляд, проблема загрязнения Мирового океана сегодня находится по-прежнему в поле действия глобальной экономической политики.

   Список литературы
   1. И.И. Пирожник, Г.Я. Рылюк, Я.К. Еловичева. География мирового океана. – М.: ТетраСистемс, 2007. – 320 с.
   2. Под ред. Годеса В.Ю, Рябинина Г.А. Ресурсы мирового океана и их освоение. – М.: ДНК, 2008. – 504 с.
   3. А.А. Мельников. Проблемы окружающей среды и стратегия ее сохранения. – М.: Академический Проект, Гаудеамус, 2009. – 724 с.
   4. http://elib.rshu.ru/files_books/pdf/img-213105956.pdf
   5. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78). http://www.idgca.org/doc/app6_020215.pdf.
   6. И.А. Немировская. Нефть в океане. Загрязнение и природные потоки. – М.: Научный мир, 2013. – 456 с.
   7. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) (с поправками по состоянию на 8 октября 2005 г.)


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31