Административная ответственность за нарушение законодательства в области экологии



Аннотация. Статья посвящена вопросам административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Рассмотрены виды правонарушений, установленных в КоАП РФ, за которые предусмотрена административная ответственность, а также виды административных наказаний. В статье приводятся официальные данные статистики зафиксированных нарушений в сфере природопользования за прошлый год по России.

Ключевые слова: окружающая среда, природопользование, природные ресурсы, экологическое правонарушение.

   Прежде чем разбираться в том, какие меры ответственности существуют в административном законодательстве РФ, применяемые к нарушителям в области природопользования, необходимо четко понимать, что же представляет собой административный экологический проступок. Если мы рассмотрим основной нормативный акт, регулирующий природопользование и деятельность по охране окружающей среды (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.№7-ФЗ) [2], то увидим, что данный документ такого определения не содержит. Также в указанном законе не определены понятия «экологическое правонарушение», «экологическое преступление», не приводится перечень их составов. Вместе с тем, вышеперечисленные понятия существуют на доктринальном уровне. Так, в науке экологического права административный экологический проступок назван как действие (бездействие), которое посягает на экологический порядок, нарушая права и свободы граждан в области охраны окружающей среды и природопользования, а также на право собственности на природные ресурсы и установленный порядок управления природопользованием. [5] Причем отмечается, что действие либо бездействие в данном случае может носить как умышленный, так и неосторожный характер, которое способно нанести ущерб окружающей среде. За подобные действия законодательством устанавливается административная ответственность, поскольку в экологическом проступке отсутствует состав преступления, которое является уголовно наказуемым деянием.

   Что касается субъектного состава, то данный вид ответственности может применяться как к физическим лицам, которые занимаются предпринимательской деятельностью (по достижении возраста 16 лет), так и к юридическим. В качестве санкций за административные нарушения в области экологии закон предусматривает штрафы, а также конфискацию продукции или специальных средств, являющихся предметом правонарушения. В особо серьезных случаях может применяться отзыв лицензии, дающей право пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, которая связана с природопользованием. В указанном случае лицо, причинившее вред окружающей среде, будет обязано его возместить.

   В законодательстве РФ административные проступки, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, регламентируются в КоАП РФ и в Законе «Об охране окружающей среды». КоАП выделяет следующие группы статей: ст. 7 предусматривает ответственность за нарушения в сфере охраны собственности на природные ресурсы, ст. 8 установлена ответственность за нарушения в области сельского хозяйства; в также ответственность за вышеуказанные правонарушения установлена ст. 10 и другими статьями КоАП. [1] Такое «разнородное» распределение норм ответственности за экологические правонарушения  - довольно значительная проблема для практики правоприменения, поскольку в разных статьях представлены разные субъект и объект правонарушения, объективная и субъективная стороны.

   А вот другой названный нами выше нормативный акт также предусматривает административную ответственность для нарушителей в следующих случаях:
 1. Если лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, не соблюдаются установленные стандарты, правила и нормы по качеству окружающей природной среды;
 2. Если хозяйствующий субъект не выполняет возложенную на него законом обязанность  - не проводит государственную экологическую экспертизу, не выполняет тех требований, которые содержит заключение экологической экспертизы, либо предоставляет заведомо ложные и необоснованные экспертные заключения;
 3. Если субъектом нарушаются экологические требования, которые установлены для планирования, технико-экономического обоснования, проектирования, размещения, строительства и реконструкции, а также для ввода в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и других объектов;
 4. Организация или индивидуальный предприниматель осуществляют деятельность, в результате которой загрязняется окружающая среда, и как следствие – причиняется вред здоровью людей, наступает угроза флоре и фауне, а также причиняется ущерб имуществу физических и юридических лиц;
 5. Если субъект осуществляет деятельность, повлекшую порчу или повреждение природных объектов, коими являются памятники природы, заповедники, естественные экосистемы;
 6. Субъектом нарушается установленный законом порядок или правила, согласно которым ведется добыча, сбор, заготовка, продажа, скупка, приобретение, обмен, пересылка, ввоз и вывоз за пределы страны объектов, относящихся к растительному и животному миру, а также их продукты, ботанические, зоологические и минералогические коллекции;
 7. Если хозяйствующим субъектом не выполняются обязательные требования, направленные на восстановление нарушенной в результате хозяйственной деятельности окружающей природной среды и не осуществляются меры по воспроизводству природных ресурсов;
 8. Если хозяйствующий субъект игнорирует требования, содержащиеся в предписаниях органов государственного экологического контроля;
 9. Если хозяйствующий субъект нарушает установленные экологические требования в области обезвреживания, переработки, утилизации, складирования или захоронения отходов;
 10. Организацией или индивидуальным предпринимателем не выполняются экологические требования, установленные для использования и захоронения радиоактивных материалов, а также иных вредных веществ; превышаются установленные уровни радиации и т.д.

   Самой наиболее часто встречающейся и применяемой мерой наказания за нарушения в области охраны окружающей среды является административный штраф. Размеры штрафных санкций напрямую обусловлены характером и тяжестью совершенного административного проступка, но большое значение имеет также степень вины нарушителя и масштаб причиненного вреда. [3] Спецификой налагаемых штрафов в области природопользования является также степень полномочий, которыми обладает государственный орган, налагающий данный штраф.
  
Главной особенность административного взыскания в виде штрафа в области природопользования является то, что его уплата (вне зависимости от суммы взыскания), не освобождает нарушителя от обязанности возместить причиненный вред. Здесь основной  целью наказания является компенсация, причем вред возмещается окружающей среде, а не отдельной личности. Суммы от уплаты штрафов направляются согласно Закону, на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

   Обратимся к данным статистики за прошедший 2018 год. Данные свидетельствуют об увеличении числа правонарушений по сравнению с более ранними периодами: так, государственные инспекторы в области охраны окружающей среды в 2018 году выявили 352 правонарушения закона, связанных с охраной окружающей среды, что на 4,7% больше, чем в 2017 году – таких нарушений было выявлено 336). Относительно возмещения ущерба также наблюдается тенденция к росту: за 2018 год уполномоченные органы взыскали с нарушителей 3,2 млн. рублей в качестве штрафов, что на 40% больше, чем в предыдущем (за 2017 год взыскано чуть более 2 млн. рублей).

   Среди самых распространенных нарушений можно выделить нарушения, связанные с недропользованием (ст. 7.3 КоАП), с градостроительной деятельностью и эксплуатацией предприятий (ст.8.1 КоАП). На втором месте -  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований по обращению с отходами производства и потребления, согласно ст.2 КоАП: за прошедший год было выявлено более 110 правонарушений в данной сфере из совершенных, число которых составило более 350, а также искажение или сокрытие экологической информации, согласно ст.8.5 КоАП.[4]

   Очень часто встречаются ситуации, когда со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов происходит воспрепятствование доступу граждан к водному объекту, который находится в общем пользовании (данное нарушение регламентируется нормами ст. 8.12.1 КоАП). Также многие предприятия и ИП не соблюдают установленные ограничения по ведению хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, его водоохранной зоне (ч. 1 статьи 8.42 КоАП).
  
Нередки случаи нарушений, связанных с охраной атмосферного воздуха, которые закреплены ст.8.21 КоАП. Значительную часть таких нарушений составляют выброс загрязняющих веществ в атмосферу при отсутствии соответствующего разрешения, либо при наличии данного разрешения не соблюдаются его условия.

   Таким образом, мы пришли к выводу, что на современном этапе в России наблюдается довольно острая экологическая ситуация: год от года растущее число предприятий, индивидуальных предпринимателей, занимающихся деятельностью, которая так или иначе связана с окружающей природной средой, приводит к росту числа правонарушений в данной отрасли. Стремясь увеличить прибыль от производства, недобросовестные хозяйствующие субъекты часто игнорируют существующие санитарные, нормы, правила и стандарты безопасности в области охраны окружающей среды, не задумываясь, к каким серьезным последствиям для человечества может привести такое бесхозяйственное, «потребительское» отношение к природе.  И хотя административным законодательством установлены различные санкции за экологические нарушения, самым распространенным из которых является штраф, многие субъекты, уплатив назначенный штраф, продолжают незаконную деятельность, что свидетельствует о недостаточно развитом механизме контроля со стороны уполномоченных властных органов за нарушителями экологического законодательства.

Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019).
2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).
3. Алешина Е.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением: сущность и содержание имущественной ответственности // Проблемы цивилистики: Сборник статей. М.: Полтекс, 2009, Вып. 4. С. 21-27
4. http://www.yarregion.ru/default.aspx
5. Ерофеев, Б. В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Форум, 2015. - 130 c.

Опубликовал: Евгений Пиляк, 28-08-2019, 20:11, Административное право, 29

Похожие публикации

Календарь
«    Сентябрь 2019    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30 
Реклама

© 2019 Научный юридический журнал "Юридическая книга"