Сущность дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в РФ (понятие и признаки)

Сущность дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в РФ (понятие и признаки)


Чихирева Алина Викторовна, магистрант
Курский государственный университет

Аннотация. В данной статье рассмотрен вопрос о сущности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Прежде всего установлен субъектный состав лиц, которые участвуют в процедуре привлечения к дисциплинарной ответственности. Определена разница в понятиях дисциплинарной ответственности по ТК РФ и по КоАП РФ. Представлены цели и функции дисциплинарной ответственности. Рассмотрены признаки дисциплинарной ответственности, а также специфические признаки дисциплинарной ответственности, присущие только ей. Кроме того, в статье рассмотрен закон, регулирующий дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих. Определен порядок привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Рассмотрено понятие дисциплинарного проступка. Помимо прочего, указано на имеющиеся проблемы в законодательстве по указанной теме, предложено ее разрешение.

Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, цель дисциплинарной ответственности, функции дисциплинарной ответственности, государственный гражданский служащий, дисциплинарный проступок, служебная проверка.

   В административно-правовом отношении содержание дисциплинарной ответственности составляют юрисдикционные (негативные, принудительные) отношения служебного характера по поводу неисполнения установленных правил государственно-служебной дисциплины [1]. Субъектами дисциплинарной ответственности являются властенаделенный субъект (представитель нанимателя) и подчиненный субъект (государственный гражданский служащий).



   Сложность категории «дисциплинарная ответственность» обусловлена ее двойной отраслевой принадлежностью и, следовательно, двойственностью целей, задач и функций. Вопросы дисциплинарной ответственности являются обязательным элементом системы трудового права, регламентированы Трудовым кодексом РФ и с другой стороны, будучи важнейшим институтом административного права, дисциплинарная ответственность имеет достаточно обширную административно-правовую регламентацию (например, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Общевоинские уставы), выступает элементом, обеспечивающим конституционное право граждан на замещение должностей государственной службы, что, в конечном итоге, также способствует реализации права граждан на труд. Но дисциплинарная ответственность в границах трудового и административного права имеет серьезные множественные отличия, которые позволяют говорить о дисциплинарной ответственности в административном праве как о части административно-правовой системы и структурном элементе (производстве) административно-юрисдикционного процесса. Для разграничения дисциплинарной ответственности в трудовом и административном праве используются понятия «общая дисциплинарная ответственность» (на основе норм Трудового кодекса РФ) и «специальная дисциплинарная ответственность» (на основе специальных отраслевых норм административного права – норм уставов, положений о дисциплине и т.п [2].

   Говоря о дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, мы будем говорить о специальной дисциплинарной ответственности. Основной целью дисциплинарной ответственности является превенция – предупреждение дисциплинарных правонарушений в государственных организациях и обеспечение внутриорганизационного порядка управления. Помимо прочего, дисциплинарная ответственность имеет и свои функции: охранительная, превентивная, воспитательная.

   К специфическим признакам дисциплинарной ответственности, которые отграничивают ее от других видов ответственности, относят:

   - личностные особенности правонарушителя (ответственность может быть применена только к физическим лицам, кроме того лицо должно обладать специальными признаками такими как наличие дисциплинарной деликтоспособности, должно состоять в служебных правоотношениях, должно иметь должностные обязанности;
   - дисциплинарная ответственность применяется только в порядке подчиненности;
   - применяется за совершение дисциплинарного проступка.

   Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих РФ осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, в связи с чем меры дисциплинарной ответственности, применяемые к данной категории граждан имеют отличия [3]. Выше упомянутый закон закрепил следующее основание привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности – это совершение рассматриваемой категорией лиц дисциплинарного проступка. В свою очередь, под дисциплинарным проступком в законе понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

   Основной проблемой рассматриваемого вопроса является тот факт, что законодательство не содержит закрытый перечень дисциплинарных проступков. Следует отметить, что данные правоотношения носят особый - публичный характер и установление такого перечня невозможно. Необходимо закрепить законодательно лишь те дисциплинарные проступки, которые направлены исключительно на публичные интересы и к которым должны применяться более строгие меры дисциплинарной ответственности. Однако, проблема состоит также и в непонимании самого значения публичного характера дисциплинарной ответственности государственных служащих. Если говорить о простых трудовых отношениях, где работодатель имеет право единолично разрешать вопрос о применении определенных мер дисциплинарной ответственности к работнику, то есть исходя из личных убеждений и понятий, то в сфере государственной гражданской службы такой подход является нецелесообразным и несправедливым.

   Некоторые авторы отмечают, что существует определенная свобода усмотрения лица или органа, выступающих от имени государства в отношении некоторых дисциплинарных проступков, посягающих на частные или внутрислужебные интересы государственного органа. Примером таких отношений может послужить, например, несоблюдение служебного распорядка государственным служащим.

   Итак, государственные гражданские служащие могут привлекаться к дисциплинарной ответственности, которая регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Перед применением дисциплинарного взыскания необходимо получить письменное объяснения государственного гражданского служащего. Если служащий отказался от дачи письменного объяснения, данный факт необходимо отразить в соответствующем акте. Кроме того, обязательно проведение служебной проверки, по каждому случаю совершения государственным служащим дисциплинарного проступка.

   Дисциплинарное взыскание применяется с учетом тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, а также с учетом степени его вины и обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок.

   Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. По ее итогам представитель нанимателя имеет право принять одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном соответствии, увольнение.

   В качестве самостоятельной особенности дисциплинарной ответственности можно назвать основание ее прекращения, так как в некоторых случаях прекращение дисциплинарного воздействия может наступать как мера поощрения. Так, по собственной инициативе или по письменному заявлению государственного гражданского служащего представитель нанимателя вправе снять со с него взыскание до истечения 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания.

   Дисциплинарные взыскания в отношении государственных гражданских служащих имеют свою специфику. С помощью установленных видов дисциплинарных взысканий государство контролирует деятельность государственных гражданских служащих. ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливает основание для привлечения к дисциплинарной ответственности – совершение дисциплинарного проступка, а также предусматривает меры дисциплинарных взысканий и процедуру привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Список литературы

   1. Общее административное право: учебник: в 2ч.–Ч.2: Административно-деликтное право (КоАП РФ). Административное судопроизводство (КАС РФ)/под ред. Ю. Н. Старилова; Воронежский государственный университет. –2-е изд., пересмотр, и доп.–Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. С.252.
   2. ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации от 02.08.2004, №31. Ст. 3215.
   3. Административная ответственность: Учебное пособие. – Оренбург: Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018. – 134 с.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Информация от партнеров