Административная ответственность за нарушение земельного законодательства


Аннотация. В статье будут рассмотрены виды административных правонарушений, совершаемые самыми различными субъектами, в сфере земельного законодательства. Подробно исследуются категории субъектов-нарушителей, а также приводится пример из судебной практики.

Ключевые слова: земельное правонарушение, объект, субъект, административная ответственность, земельное законодательство.

Земельный вопрос в настоящее время приобрел особую актуальность в связи с растущим приобретением земельных участков в собственность: как отдельными физическими лицами, так и организациями для самых различных целей. Рост числа владельцев земельных участков привел к неизбежному увеличению количества нарушений в данной сфере. Часто нарушаются правила землепользования в части нецелевого использования земель; экологические, градостроительные нормы и др.

Прежде чем вести речь о том, за какие правонарушения в области земельного законодательства предусмотрена административная ответственность, необходимо определить понятие земельного правонарушения. Так какие же действия являются нарушением в области земельного законодательства? Стоит отметить, что, как и любое нарушение, нарушение земельного законодательства – это социально негативное явление, поскольку оно посягает на существующие нормы по рациональному землепользованию, а, следовательно, на законные права и интересы лиц, добросовестно пользующихся своими земельными участками.

Кто же может быть привлечен к ответственности за подобного рода нарушения? Законодательством РФ установлен определенный круг субъектов земельных правонарушений: это физические лица, а также юридические лица. Но это не полный перечень: очень часто нарушителями являются представители органов государственной власти и местного самоуправления. []

Но состав правонарушения не ограничивается одними лишь субъектами: он складывается из четырех структурных элементов, каждый из которых обязателен: объект, субъект, субъективная и объективная сторона. В качестве объекта посягательства в земельных правоотношениях могут выступать как право собственности на земельный участок, иные вещные права, которыми наделены граждане и юридические лица. Также посягательство может быть направлено на установленный порядок землепользования и охрану земель.

Если говорить о признаках земельного правонарушения, то основным из них является общественная опасность. Ответственность за земельное правонарушение в административном законодательстве РФ наступает лишь в случае, если законом поведение субъекта будет признано противоправным. Правонарушение может быть выражено как в форме действия (активное), так и путем бездействия (пассивное). Так, если лицо привлечено к административной ответственности, то она выражается в несении неблагоприятных последствий. Но у института административной ответственности две составляющих: карательная, которая имеет своей целью наказать виновное лицо, а также восстановительная. Задачей последней является компенсация причиненного вреда со стороны виновного. Вред правонарушением может быть причинен государственным, частным, либо общественным интересам. Более подробно формы восстановления нарушенных прав перечислены в Земельном кодексе РФ, в главе 9. [2]

Классифицировать нарушения административного характера в области земельного законодательства можно, опираясь на объект их посягательства. Выделяют следующие группы правонарушений:

1.Экономические нарушения. К таковым, например, относится самовольное занятие лицом земельного участка без соответствующих оснований (ст. 7.1 КоАП РФ).
2.Нарушения, затрагивающие экологию. Таковыми являются, например, порча земель (ст. 8.6, ст. 8.8).

Приведем пример судебной практики:
25.06.2007 ФАС Северо-Кавказского округа вынес постановление по делу №Ф08-3324/2007-1358А.[4] Суть постановления заключалась в том, что отказ удовлетворить требования крестьянского хозяйства, которое обжаловало применение к нему ст. 8.8 КоАП РФ «использование земель не по целевому назначению…», был признан правомерным.
3. Нарушения, касающиеся сферы сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель. К таковым относится, например, нарушение, регламентированное ст. 10.9 КоАП РФ - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.[1]

Характерной особенность нарушений в сфере земельного законодательства, на наш взгляд, выступает то, что ответственность за них установлена не земельным законодательством, а административным. В КоАП РФ административная ответственность за нарушение земельного представлена штрафными санкциями. Что касается порядка применения штрафных санкций к нарушителям, то он также устанавливается как в КоАП РФ, так и в иных нормативных правовых актах, в постановлениях Правительства РФ и ведомственных актах.

Важно подчеркнуть, что наложение штрафа не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.

КоАП к нарушениям в рассматриваемой сфере относит следующие действия субъектов:
- если лицо самовольно занимает земельный участок, либо пользуется им, не оформив в установленном порядке без оформленных в установленном порядке документов, которыми устанавливается право на землю, а также разрешается хозяйственная деятельность на том или ином земельном участке;
- если лицо незаконно уничтожает межевые знаки, находящиеся на границе земельных участков;
- если лицом самовольно занят земельный участок, имеющий значение важного водного объекта, предназначенный для хозяйственно-бытового снабжения населения;
- если лицо самовольно заняло участок, относящийся к землям лесного фонда, либо лесой участок, который не входит в состав лесного фонда;
- лицо самовольно переуступило принадлежащие ему лично права на пользование землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, который не входит в лесной фонд, или право на пользование водным объектом. Также нарушением будет и проведение самовольного обмена земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной фонд, или водного объекта;
- если лицо незаконно проводит земляные, строительные и иные работы, е получив соответствующего разрешения компетентного государственного органа;
- если субъектом (должностным лицом) были незаконно отведены земли под строительство или иную хозяйственную деятельность, относящиеся к особо охраняемым землям историко-культурного назначения;
- если лицом самовольно был снят, либо перемещен, либо уничтожен плодородный слой почвы (экологическое нарушение), также если плодородный слой был поврежден при нарушении правил обращения с опасными для здоровья веществами;[3]
- если лицо использует земельный участок не по его целевому назначению (например, выделенная площадь под сельское хозяйство используется для застройки), нарушает сроки использования участков, предназначенных для сельского хозяйства, строительства жилья и т.д. Также нарушением будет являться неисполнение лицом требований законодательства, непроведение обязательных мероприятий, направленных на улучшение качества земель, неисполнение надлежащих мер по охране почв от различных видов эрозий и предотвращению иных процессов, которые могут привести к ухудшению качества земель;
- если субъект – должностное лицо нарушает сроки, установленные законом для рассмотрения заявлений граждан. К нарушению со стороны должностного лица приравнивается также сокрытие им информации о наличии свободного земельного участка.

Следует отметить, что вышеперечисленные правонарушения – это далеко не исчерпывающий перечень в сфере землепользования. Иные виды могут регламентироваться законами субъектов РФ.

Таким образом, на основе рассмотренного нами выше, мы можем сделать вывод, что современное административное законодательство в области земельных правонарушений имеет довольно четкую, логически выстроенную структуру: так, все нарушения, касающиеся землепользования, расположены в КоАП РФ системно: им отведены главы 7-10, в которых перечислены как составы административных нарушений, так и вид санкции за конкретное нарушение. Обращает на себя формулировка большинства составов земельных правонарушений: практически в каждом из них мы встречаем понятие «самовольно». Это свидетельствует о том, что за последние годы участились нарушения в сфере незаконного использования участков: гражданское законодательство также закрепляет все виды нарушений, связанные с самовольными действиями лица: это и самовольное строительство, и самовольное занятие земельного участка. В большинстве таких случаев у субъектов отсутствуют правоустанавливающие документы, либо соответствующие разрешения государственных или местных органов власти. Причин такой самовольности может быть несколько: это, прежде всего, незнание граждан процедуры узаконивания земельного участка, низкая правовая грамотность большинства обывателей, но также причиной подобных нарушений может выступать нежелание сталкиваться с бюрократическими проволочками по оформлению нужных документов, которые занимают немало времени. Однако, важно понимать, что неисполнение предписанных требований закона – не лучший вариант осуществления своих прав. С этой целью необходимо сделать информацию для граждан максимально доступной и бесплатной, а также внедрять новые, современные способы оформления необходимых документов.

Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2019.
2. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)
3. Земельное право / Т.В. Волкова и др. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2017. - 328 c.
4. https://www.lawmix.ru/sev-kav/27834
5. Корчемагина Е. Судебное рассмотрение земельных споров // Законность, 2005, №12.
6. 18. Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность, 2006, №2.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31