Особенности срочного служебного контракта государственных гражданских служащих

Особенности срочного служебного контракта государственных гражданских служащих


Амелина Алевтина Александровна, магистрант
Курский государственный университет

Аннотация. В данной статье автором рассматривается законодательство о государственной гражданской службе. Сформулировано общее представление о государственной гражданской службе и служебном контракте с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации. Также особое внимание обращено на отдельные статьи Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»», которые регулируют институт служебного контракта. Автором проанализированы нормы законодательства, регулирующие срок и основания заключения срочного служебного контракта государственных гражданских служащих. Делается вывод о необходимости внесения изменений в правовое регулирование данной сферы правоотношений. Отмечается, что в настоящее время происходит активное обновление нормативного материала регулирующего гражданскую службу. Кроме того, предлагается конкретное направление по совершенствованию законодательного регулирования срочного служебного контракта государственных гражданских служащих.
Ключевые слова: срочный служебный контракт, государственная гражданская служба, условия служебного контракта.

   Актуальность темы данного исследования обусловлена тем, что задача усовершенствования института государственной гражданской службы является одной из приоритетных в Российской Федерации, именно государственные гражданские служащие выполняют практические задачи, возложенные обществом на государство. Без эффективного регулирования института служебного контракта государственного гражданского служащего невозможно считать государственный аппарат полноценно функционирующим.

   Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, а также связанные с ним специальные методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой, формально-логический и др.

   Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит такого понятия как трудовой договор. На основании данного Федерального закона отношения, возникающие между гражданскими служащим и представителем нанимателя регулируются служебным контрактом.  В соответствии с частью 1 статьи вышеуказанного Федерального закона под служебный контракт трактуется как соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которое заключается между представителем нанимателя и гражданином, который поступает на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим [1].

   В доктрине встречаются диаметрально противоположные точки зрения относительно правового характера контракта государственных гражданских служащих. Так, Д.В. Алексин относит служебный контракт к межотраслевой группе договоров и, в то же время, отмечает, что он теснейшим образом примыкает к трудовым договорам.  Противоположной точкой зрения обладает Г.С. Сачков, который считает, что служебные контракты, заключённые с государственными служащими, являются самостоятельными видами трудового договора и имеют административно-правовую «окраску» [2].

   В служебном контракте закрепляются права и обязанности сторон. Заключение служебного контракта происходит на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы [1].

   Служебный контракт должен быть заключен в письменной форме и составлен в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (представителем нанимателя и гражданином, который поступает на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим). Один экземпляр служебного контракта хранится в личном деле государственного гражданского служащего, другой передается ему.

   Необходимо отметить, что содержание служебного контракта, касающееся условий прохождения службы гражданских служащих, имеет определенные особенности, поскольку большинство условий служебного контракта регламентировано государством в соответствующих нормативных правовых актах.

   Условия служебного контракта необходимо подразделять на обязательные (необходимые), которые обязательно должны быть отражены в служебном контракте, и дополнительные, которые могут иметь место по усмотрению сторон [с. 3, 40].

   Содержание служебного контракта получило свое официальное закрепление в ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Указанная норма закрепляет существенные условия служебного контратак. К ним следует относить:

   - указание наименования замещаемой должности гражданской службы с названием подразделения государственного органа;
   - дата, с которой начинается исполнение должностных обязанностей;
   - виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
   - права и обязанности сторон служебного контракта и др. [1].

   Процедура заключения служебного контракта на государственной гражданской службе представляет собой сложный юридический факт. На основе анализа действующего законодательства можно выделить два вида служебных контрактов:

   - служебный контракт, который заключается на неопределенный срок;
   - срочный служебный контракт [1].

   Остановимся подробнее на срочном служебном контракте.

   Согласно действующему законодательству срочный служебный контракт по общему правилу заключается на срок от одного года до пяти лет [1].

   Полагаем, что законодательное закрепление нижнего предела срока заключения срочного служебного контракта не совсем обосновано. Так, в доктрине встречается точка зрения, согласно которой нижняя граница заключения срочного служебного контракта в 1 год может привести к определенным трудностям. О.В. Меженина полагает, что ст. 25 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо привести в соответствие со ст. 58 Трудового кодекса Российской Федерации, необходимо убрать нижний придел срока, на который может заключаться срочный служебный контракт [4].

   Мы разделяем данную точку зрения и считаем, что действительно законодательное закрепление нижнего предела срока заключения срочного служебного контракта на практике может привести к определенным трудностям, так как может возникнуть ситуация, когда необходимо будет заключить служебный контракт на 6 месяцев. Полагаем, что в связи с этим необходимо на законодательном уровне оставить нижний предел срока заключения срочного служебного контракта в виде 1 года, но при этом закрепить возможность на усмотрение представителя нанимателя заключать срочный служебный контракт на срок менее, чем один год в определенных случаях.

   Заключение срочного служебного контракта происходит в тех случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

   Приведем примеры, когда должен быть заключен срочный служебный контракт:

   - на время замещения должностей гражданской службы на период, когда отсутствует гражданский служащий, за которым в соответствии с законодательством РФ сохраняется должность гражданской службы;
   - замещения должности гражданской службы после прохождения обучения гражданином, который заключил договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с закреплением обязательства о последующем прохождении гражданской службы и др. [1].

   Нередко на практике встречаются случаи, когда государственный гражданский служащий переходит с постоянной должности на временную. Стоит обратить внимание, что в данном случае перевод возможен после подписания государственным гражданским служащим служебного контракта.

   Обратимся к судебной практике. А августе 2017 г. с Н. Колгатиной был заключен служебный контракт на неопределенный срок, так как она поступила на госслужбу на должность заместителя начальника отдела развития портальных технологий Управления информационных технологий Росимущества. Впоследствии женщина обратилась к руководству с заявлением о назначении ее на должность заместителя начальника отдела эксплуатации информационных ресурсов в связи с уходом в декретный отпуск К., замещающей эту должность.

   Данная просьба была исполнена.  8 октября 2018 г. был издан приказ о переводе Н. Колгатиной на новую должность. Через месяц после назначения кадровая служба направила женщине уведомление об ознакомлении с приказом о переводе, так как она находилась на больничном. Уже на следующий день Н. Колгатина отозвала свое заявление о замещении вышеуказанной должности. Заявление поступило в Росимущество 27 ноября 2018 г. В тот же день Н. Колгатинина письменно обратилась к руководителю с просьбой признать незаконным ее перевод. К. в конце ноября 2018 г, уведомила руководство, что она желает выйти из декрета в декабре того же года. В связи с этим работодатель принял решение о расторжении служебного контракта с Н. Колгатиной и проинформировал ее о расторжении служебного контракта, который был заключен с ней на замещение новой должности. В декабре 2018 г. она была уволена с государственной службы по причине истечения срочного служебного контракта. Н. Колгатина обратилась в суд с исковым заявлением к бывшему работодателю о признании незаконными приказов о переводе и об увольнении с требованием о восстановлении ее на государственной службе и выплате компенсации морального вреда в размере 850 тыс. руб. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на то, что Н. Колгатина собственноручно написала заявление о переводе ее на временную должность. По мнению суда, первой инстанции она была ознакомлена с новой должностной инструкцией. Все это, свидетельствовало об отсутствии нарушения трудовых прав Н. Колгатигной со стороны Росимущества. Суд апелляционной инстанции оставил данное решение без изменения, сославшись на то, что истец сама письменно согласилась на перевод на иную должность на определенный срок, то есть на время пребывания ее коллеги в декрете. Верховный Суд Российской Федерации не согласился с судами нижестоящих инстанций, ссылаясь на то, что для оформления служебных отношений по прохождению государственной гражданской службы необходимо не только издание госорганом соответствующего акта, но и заключение служебного контракта, вступившего в силу с момента подписания сторонами [5].
Таким образом, для того, чтобы перевести государственного гражданского служащего на временную должность не достаточно волеизъявления служащего в виде заявления, необходимо подписание государственным гражданским служащим и представителем нанимателя срочного служебного контракта.

   Таким образом, на основании всего вышесказанного можно сделать вывод, что служебный контракт является разновидностью договора, который закрепляет условия и особенности прохождения государственной гражданской службы. С гражданином, который поступает на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим может быть заключен срочный служебный контракт на срок от 1 года до 5 лет. Полагаем, что необходимо на законодательном уровне оставить нижний предел срока заключения срочного служебного контракта в виде 1 года, но при этом закрепить возможность на усмотрение представителя нанимателя в определенных случаях заключать срочный служебный контракт на срок менее, чем один год.

Список литературы
   1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
   2. Долбилина Наталья Юрьевна. Проблемные аспекты заключения срочного контракта на государственной службе // E-Scio. 2018. №1.
   3. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих: учебное пособие для вузов / Ю. Н. Полетаев, М. А. Клочков. — Москва: Издательство Юрайт, 2021.  163 с.
   4. О.В. Меженина. К вопросу правоприменения срочных служебных контрактов на государственной гражданской службе. [Электронный ресурс]. URL:  https://novainfo.ru/article/8126 (дата обращения12.06.2021 г.).
   5. Временный перевод госслужащего на другую должность возможен лишь по согласию сторон контракта [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/29887/  (дата обращения12.06.2021 г.).



Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Август 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031 
Информация от партнеров