Административная ответственность за нарушение промышленной безопасности


Аннотация. Статья посвящена административным нарушениям в области промышленности и ответственности за них. Будут рассмотрены виды административных нарушений в различных отраслях промышленности и санкции, предусмотренные законодательством за каждый конкретный вид нарушения. Также в настоящей статье приведен краткий обзор статистики нарушений в области безопасности промышленности за последние годы.

Ключевые слова: промышленная безопасность, нарушение требований, эксплуатация опасного объекта, должностные лица, граждане.

Современное общество достигло такого технического и технологического прогресса, что уже просто невозможно себе представить жизнь людей без какой бы то ни было промышленности. В самых различных отраслях трудятся специалисты во благо человеческой цивилизации: в атомной энергетике, добыче полезных ископаемых, авиа- и машиностроении, металлургии и т.д. Все вышеперечисленные виды промышленности являются высокоопасными, и здесь, безусловно, крайне важно строгое соблюдение правил безопасности при работе на подобных объектах. Соответственно, наряду с другими видами законодательства, сфера промышленной безопасности имеет ряд правовых норм, за несоблюдение которых установлена ответственность. Первостепенная роль в нормативно-правовом регулировании промышленной безопасности принадлежит Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ в ст. 17-17.1. [2]

В зависимости от тяжести правонарушения, в российском действующем законодательстве варьируются виды ответственности за него: это может быть: административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и – за самые тяжкие нарушения, имеющие большую общественную опасность, наступает ответственность уголовная.

Поскольку предметом нашего рассмотрения выступает именно административная ответственность в данной отрасли, то речь пойдет более подробно о ней. Главным нормативны актом в данной сфере является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Что касается субъектного состава, то в качестве нарушителей к ответственности в рассматриваемой сфере могут привлекаться граждане, должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Так, нормы, устанавливающие данный вид ответственности, включены в ст. 9.1, 9.2, 9.10, 9.19, 11.14, 11.20, 19.5 КоАП РФ. [1]

Часть 1 ст. 9.1 предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО. В качестве санкции за данные правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, размер которого может варьироваться в зависимости от субъекта нарушения. Так, если нарушителем выступает гражданин, то на него может быть наложено денежное взыскание от 2 до 3 тысяч рублей. [5] В случае, если законодательство нарушено должностным лицом, то для таких лиц размер санкции увеличивается десятикратно: он уже составляет от 20 до 30 тысяч рублей, также добавляется такая мера, как дисквалификация: минимальный срок может составлять шесть месяцев, максимальный – 1 год. Если субъектом нарушения является юридическое лицо, то в качестве санкции административный штраф налагается в размере от 200 до 300 тысяч рублей, либо их деятельность может быть приостановлена в административном порядке на срок до 90 суток.

Следующая статья - 9.2 посвящена вопросам, касающихся нарушения требований к обеспечению безопасности в области проектирования, строительства, капитального ремонта, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. В ст. 9.10 КоАП РФ регламентирована административная ответственность за повреждение тепловых сетей, топливопроводов, либо их оборудования, если такое повреждение причинено в результате неосторожных действий.

В статье 9.19 КоАП РФ речь идет об эксплуатации опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Санкция за данное нарушение варьируется в размере от 15 до 20 тысяч рублей – если нарушение совершено должностным лицом, а если же нарушение выявлено со стороны юридического лица, то ответственность здесь будет иная: административный штраф будет увеличен десятикратно: он составит от 300 до 500 тысяч рублей.

Следующая статья - 11.14, предусматривает ответственность субъектов за то, что при перевозке опасных веществ, а также крупногабаритных грузов нарушаются установленные правила, а ч. 2 настоящей статьи предусматривает аналогичную ответственность за нарушения перевозки грузов на водном транспорте.    

Если субъектом при осуществлении строительства, эксплуатации, либо ремонте магистральных трубопроводов нарушаются правила безопасности, либо осуществляется запуск в эксплуатацию таких трубопроводов с техническими неисправностями, то здесь ответственность наступит уже по ст. 11.20 КоАП РФ. [4]

Как показывает практика, среди самых опасных сфер промышленности лидирующие позиции занимают: угольная промышленность, добыча метана (деятельность связана с работой людей в шахтах), а также атомная энергетика и горнодобывающая промышленность. Это обусловлено тем, что в данных отраслях крайне высок риск травматизма, возникновения техногенных катастроф – пожаров и взрывов. Приведем ниже данные статистики, подтверждающие данный факт.

Так, рост аварийных ситуаций был зафиксирован в 2016 году: по данным исследований установлено, что почти половина от общего количества аварий происходит в результате взрывов и пожаров на объектах. За прошлый -  2015 год эта цифра составляла на 22 % ниже. [3]

В нефтедобывающей отрасли наблюдалось снижение числа аварий, которые произошли в результате разливов нефтесодержащей жидкости и разрушения технических устройств: их число сократилось с 3 до 1 случая.

Среди самых распространенных нарушений, которые обнаруживаются при проведении проверок компетентными органами, можно выделить следующие:
- у организации (ИП) нет необходимых документов, с помощью которых они могли бы подтвердить свое право собственности на ту недвижимость, которая является составной частью ОПО;
 - руководители, а также рядовые специалисты, производящие работы в сфере промышленной безопасности, часто не имеют необходимой аттестации;
 - договор с аварийно-спасательными службами на обслуживание тех или иных объектов не заключен;
 - опасные производственные объект реконструируются с нарушениями градостроительных норм в РФ.[3]

Подводя итоги, мы пришли к выводу, что в существующей на сегодня системе административных наказаний за нарушения промышленной безопасности ведущее место занимают денежные взыскания – штрафы. Данный вид ответственности, безусловно, не является единственным: существуют также дисквалификация и административное приостановление деятельности, однако последние виды наказаний применимы не для всех субъектов-нарушителей: они используются в качестве наказания лишь для юридических лиц. И здесь вполне закономерно возникает вопрос: как быть с физическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, которые, уже допустив подобные нарушения, зачастую могут уйти от ответственности? Ведь штрафы очень часто бывают далеко несоразмерны причиненному вреду: отделавшись минимальной (часто - формальной) суммой денежного взыскания, нарушители могут продолжить свою незаконную деятельность. Конечно же, действующее законодательство предусматривает более строгую ответственность – уголовную, но опять же, важно понимать и разделять действительно недобросовестных субъектов: предприятия, ИП, которые ведут свою деятельность, не считаясь с законом, и добросовестных, впервые оступившихся, возможно, из-за незнания каких-либо нюансов закона.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019).
2. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (последняя редакция).
3. http://enis.gosnadzor.ru/plans/
4. Гридин, А.Д. Охрана труда и безопасность на вредных и опасных производствах / А.Д. Гридин. — М.: Альфа-Пресс, 2018. — 160 c.
5. Кукин, В.Л. Безопасность жизнедеятельности. Производственная безопасность и охрана труда / В.Л. Кукин. — М.: Высшая школа, 2017. — 439 c.


Заказать PR-статью

Заказать PR-статью

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Январь 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031