Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан


Аннотация. Статья посвящена проблемам административной ответственности в сфере нарушения избирательных прав граждан РФ. Раскрываются виды нарушений и вопросы ответственности лиц, совершивших подобные правонарушения.

Ключевые слова: избирательное право, голосование, выборы, административная ответственность, предвыборная агитация.

Провозглашая себя демократическим и правовым государством в ст. 1 Конституции, Российская Федерация наделяет своих граждан довольно широким спектром прав и свобод во многих сферах жизни. И одним из немалозначимых таких прав, на наш взгляд, является право участвовать в управлении делами государства. Указанное право граждане РФ могут реализовывать через право голоса: выбирая кандидатов в государственные или муниципальные органы власти, либо самостоятельно выдвигаться на роль таких кандидатов – как единолично, так и от какой-либо партии. Когда кто-то пытается всячески воспрепятствовать гражданину в реализации своего избирательного права – как активного, так и пассивного, то такие действия расцениваются как противоправные. Законом за подобные деяния предусмотрены различные виды правовой ответственности – от административной до уголовной, в зависимости от степени тяжести (т.е. того, насколько опасными стали последствия такого нарушения). Но в данной статье речь пойдет именно об административных нарушениях.

Итак, для того, чтобы разобраться, в чем выражается нарушение избирательных прав граждан, и кем конкретно они могут быть нарушены, необходимо вначале определиться, что же охватывает понятие «избирательное право». Данный вид права состоит довольно из большого числа частных прав и свобод, таких, например, как:
1) избирать и быть избранным;
2) участвовать в составе избирательной или наблюдательной комиссии;
3) проводить предвыборную агитацию;
4) финансировать избирательную кампанию или отдельного кандидата;
5) знакомиться со списком избирателей и т.д.

Выше нами были названы лишь самые распространенные права граждан, однако избирательное право содержит их намного больше; права граждан в данной сфере устанавливаются федеральным

В статье рассматриваются именно административные правонарушения в области избирательных прав, поскольку их значительную часть составляют административные проступки. Все виды правонарушений в избирательном праве закреплены в КоАП РФ (глава 5: ст. 5.1 – ст. 5.25). [2]

Будучи одним из видов юридической ответственности, административная ответственность за нарушения избирательного законодательства имеет следующие признаки:
 - регулирование такой ответственности происходит согласно нормам КоАП РФ;
 - административная ответственность за нарушение избирательных прав широко применяется в судебной практике;
 - среди видов наказания выделяют административный штраф и конфискацию;
 - в качестве субъектов такой ответственности выступают граждане, юридические, физические лица, должностные лица, специальные субъекты (речь идет о кандидатах, лицах, избранных депутатами, выборных должностных лицах, избирательных объединениях, членах избирательной комиссии) [4].

Действующий КоАП РФ насчитывает 34 статьи, в которых содержится 46 составов административных правонарушений, которые непосредственно относятся к выборам и референдумам [1]. Важно понимать, что административная ответственность за отдельные правонарушения, объединенные с выборами, референдумом, наступает в случае, если в поступках правонарушителя не заключаются признаки состава преступления.

В числе административных нарушений находятся те, которые связаны с организацией и проведением выборов, а также работой избирательных участков. Но здесь существует одна особенность: такие нарушения не затрагивают конституционных прав избирателей.

В качестве примеров нарушения избирательного права в рамках КоАП РФ можно назвать такие противоправные действия, как:
 - своевременное непредставление или непредставление вообще, равно как и предоставление ложных сведений, в которых отражены источники и размеры средств, перечисленных в избирательный фонд (ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ);
 -  нарушение условий проведения предвыборной агитации (ст. 5.8 КоАП РФ); [5]
 - нарушение условий рекламы деятельности кандидатов и др.

Что касается мер ответственности, предусмотренных законодательством за такие нарушения, то здесь действует наказание в виде административного штрафа, однако его размер может значительно варьировать, в зависимости от субъекта нарушения, а также тяжести общественно опасных последствий (от 1 до 25 тысяч рублей).

Меры административной ответственности уполномочены применять специальные должностные лица, обладающие таким правом. Как правило, они представляют определенные исполнительные органы, которые наделены контрольно-надзорными полномочиями.

Но на практике существует весьма серьезные пробелы в правоприменении, что делает множество норм КоАП в рассматриваемой сфере неэффективными. Дело в том, что по факту каждого совершенного правонарушения административного характера должен быть обязательно составлен протокол об административном правонарушении. Зачастую мы наблюдаем довольно низкую квалификацию членов избирательных комиссий, которые попросту не могут, либо не желают составлять такой протокол. Конечно же, причины могут быть необязательно в отсутствии специальных знаний, но также и в том, что на них возлагаются еще и иные общественные обязанности, а также нежелание ввязываться в политический процесс. Если какое-либо нарушение будет отражено в протоколе, то это уже будет доказывать определенные факты: например, если в день голосования кто-либо будет неправомерно исключен из списка избирателей, то это сразу же станет явным недостатком системы, действующей при составлении перечня избирателей. Как сами избиратели могут проверить точность и правильность составления данного списка, так и участковым избирательным комиссиям предоставляется дополнительное время для проработки списка на предмет наличия в нем неточностей.

Также важно отметить и то, что значительную часть административных нарушений избирательного законодательства допускают средства массовой информации, и не в самый разгар выборов, а именно тогда, когда проводится предвыборная агитация. На данной стадии как раз становится возможным такое нарушение, как подкуп избирателей, что может повлиять на результаты голосования, но также и сам голос избирателя будет уже не свободным.

Понятие подкупа избирателей в виде правонарушения административного характера сложно отграничить от подобного преступного деяния, ответственность за которое уже наступает по нормам УК РФ. Так, скажем, если факты подкупа были единичны, то на результаты, например, референдума, они влияния отказать не могут, и потому будут расценены как административное правонарушение (т.е. сам факт подкупа, а не его последствия). Но вот если подкуп осуществлялся в отношении довольно широкого круга лиц, обладающих избирательным правом, то в данном случае нарушитель понесет уголовную ответственность – т.е. его деяние будет признано преступным, так как здесь ответственность наступает и за сам факт содеянного, и за общественно опасные последствия (поскольку в данном случае подкуп участников референдума может оказать существенное влияние на результаты выборов).

Одной из острейших проблем в плане нарушений избирательного права на сегодня остается вопрос пожертвований в избирательные фонды в КоАП РФ, и в УК РФ предусмотрена ответственность за подобное деяние, и также сам факт ответственности за него: субъектом преступления (правонарушения) является не само подставное лицо, а то, которое осуществляет деяние (т.е. объективную сторону), через указанных лиц. Но далеко не всегда удается привлечь к ответственности таких лиц, которые действуют во вред общественным интересам, ввиду сложностей в процессе доказывания. Как считают многие эксперты, данный вид нарушений (до наступления самого голосования, в предвыборный период), является самым распространенным и, к сожалению, тяжело доказуемым.

Подведя итог, мы пришли к выводу о том, что отечественная законодательная и правоприменительная практика в вопросах обеспечения избирательных прав граждан нуждается в постоянном совершенствовании и обновлении. Одним из важнейших аспектов, на который стоит обратить внимание, является неукоснительное соблюдение принципа законности: это позволит обеспечить надлежащую среду для обеспечения демократии и формирования правового государства. Высокая актуальность проблем в обеспечении защиты избирательных прав граждан обусловлена регулярными нарушениями законодательства в данной области. Подобные нарушения негативно сказываются на формировании общественных отношений, основанных на естественной демократии. Отметим, что проблемы нарушения избирательных прав привлекают весьма активное внимание СМИ,  вызывая широкий общественный резонанс. Полагаем, что для эффективного предупреждения данных противоправных деяний следует поддерживать на должном уровне надзор со стороны органов прокуратуры, так как это будет способствовать  правовой защищенности граждан.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1.
3. Акчурин В.Р. О новеллах процедуры судебной защиты избирательных прав граждан // Евразийский Союз Ученых. - 2015. - № 6. - С. 17 - 22.
4. Байдина О.Ю. Взаимодействие прокуратуры и избирательных комиссий // Законность. - 2015. - № 2. - С. 16 - 19.
5. Голубкова Н.И. Избирательные споры: причины возникновения и роль институтов гражданского общества в их урегулировании и предотвращении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 6. - С. 18 - 21.
6. Конджакулян К.М., Зограбян Г.М. Особенности административной ответственности за нарушение избирательных прав (сравнительно-правовое исследование) // Административное право и процесс. - 2014. - № 8. - С. 62 - 64.


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее
Календарь
«    Май 2021    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31