Барьеры к правосудию: проблема узкого круга получателей бесплатной юридической помощи в России

Шарипова Кристина Хамитовна, магистрант

Вятский государственный университет

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и социальные барьеры, препятствующие доступу к бесплатной юридической помощи (БЮП) в Российской Федерации. Основное внимание уделено ограниченному кругу лиц, имеющих право на получение БЮП, что становится серьезной преградой для многих нуждающихся граждан. Проанализированы недостатки существующего законодательства, устанавливающего жесткие критерии для определения права на бесплатную юридическую поддержку, и указано на негативные последствия такого подхода. В условиях экономической нестабильности и роста социального неравенства доступ к правосудию для широких слоев населения остается ограниченным. В статье также рассматриваются возможные пути решения проблемы. Среди предложений – расширение круга лиц, имеющих право на БЮП, повышение порога доходов для малоимущих и внедрение гибких критериев нуждаемости, позволяющих учитывать временные жизненные трудности граждан. Делается вывод о необходимости пересмотра законодательства для повышения доступности правовой помощи и укрепления принципов социальной справедливости.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, доступ к правосудию, социальная справедливость, круг получателей, правовое регулирование.

В современном обществе доступность правосудия является одним из основополагающих условий социальной справедливости и защиты прав человека [1]. Бесплатная юридическая помощь (БЮП) играет ключевую роль в обеспечении правовой защиты для социально уязвимых категорий граждан, которые не имеют финансовой возможности обратиться к платным юристам и адвокатам. В Российской Федерации институт БЮП был официально закреплен в 2011 году с принятием Федерального закона № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [2]. Данный закон заложил правовые основы для предоставления юридической помощи нуждающимся гражданам и определил категории лиц, которые могут на нее рассчитывать. Однако сегодня система БЮП сталкивается с рядом серьезных проблем, и одной из наиболее острых является ограниченный круг лиц, имеющих доступ к этой помощи. Действующее законодательство определяет жесткие критерии, по которым граждане могут рассчитывать на бесплатные юридические услуги [3]. Эти критерии основываются на социальном статусе и уровне дохода, что исключает многих людей, попавших в трудные жизненные обстоятельства, из числа получателей БЮП. В условиях экономической нестабильности и роста уровня бедности эта проблема становится особенно актуальной, так как многие нуждающиеся оказываются лишены правовой поддержки, что усиливает социальное неравенство и несправедливость.

Актуальность данной статьи обусловлена необходимостью пересмотра существующих критериев доступа к бесплатной юридической помощи, с целью расширения круга получателей и устранения правовых барьеров, ограничивающих доступ к правосудию. Анализ проблемы и возможные пути ее решения позволят повысить доступность БЮП и укрепить принципы социальной справедливости в России.

История института бесплатной юридической помощи (БЮП) в России берет свое начало в дореволюционный период, когда общество начало осознавать необходимость оказания юридической поддержки малоимущим и социально уязвимым слоям населения. Рассмотрим основные этапы становления и развития БЮП в России и их особенности.

Дореволюционный период. В России традиции предоставления бесплатной юридической помощи стали складываться в XIX веке. Появление первых профессиональных юристов и адвокатов способствовало развитию адвокатской профессии, а вместе с этим – осознанию необходимости предоставления юридических услуг на безвозмездной основе для защиты прав бедных граждан.

В 1864 году в ходе судебной реформы Александра II была принята судебная уставная реформа, которая предоставляла адвокатам (присяжным поверенным) возможность оказывать юридическую помощь малоимущим лицам на безвозмездной основе. Кроме того, в крупных городах стали появляться бесплатные юридические консультации и общественные организации, предоставлявшие помощь гражданам, не имеющим финансовых возможностей для оплаты юридических услуг. В частности, юристы и адвокаты добровольно организовывали консультации для бедных граждан, стремясь улучшить доступ к правосудию.

Советский период. После революции 1917 года и установления советской власти в стране была проведена масштабная реформа правовой системы, включая предоставление бесплатной юридической помощи. Государство стало воспринимать обеспечение бесплатной юридической помощи как часть своей социальной миссии, поскольку основополагающей целью советской системы было обеспечение равенства граждан. В связи с этим государство обязалось обеспечить доступ к юридической помощи для всех категорий населения, независимо от уровня их дохода.

Система бесплатной юридической помощи в СССР была реализована в основном через государственные правовые консультации и юридические службы при профсоюзах и общественных организациях. В советский период возникли государственные юридические консультации, которые предоставляли помощь на безвозмездной основе или по минимальным ставкам. Тем не менее, основной акцент был сделан на защите прав трудящихся, и юридическая помощь оказывалась главным образом через общественные организации и профсоюзы.

Период после распада СССР и переход к рыночной экономике. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике в начале 1990-х годов изменилась и система оказания юридической помощи. Система социальной поддержки, существовавшая в советское время, перестала функционировать в полной мере, и бесплатная юридическая помощь отошла на второй план. Юридические услуги стали коммерциализироваться, что значительно ограничило доступ к правовой помощи для населения с низкими доходами.

В этот период государство практически перестало финансировать бесплатную юридическую помощь, и основной акцент был сделан на развитии частной адвокатуры. Тем не менее, в условиях новых экономических и социальных реалий стало очевидно, что некоторые слои населения нуждаются в государственной поддержке для защиты своих прав. В 1990-е годы начались общественные и правозащитные инициативы, направленные на восстановление системы бесплатной юридической помощи.

Современный этап (с 2000-х годов до настоящего времени). Современное развитие института бесплатной юридической помощи в России началось с принятия нескольких федеральных законов, ориентированных на восстановление и развитие системы БЮП. Основополагающим документом стал Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Этот закон заложил правовые основы предоставления БЮП и определил, что государство обязуется обеспечивать правовую защиту определенным категориям граждан за счет бюджета [2].

Закон установил:

Категории граждан, имеющих право на БЮП, включая малоимущих, ветеранов, инвалидов, детей-сирот, пожилых людей и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Субъектов, предоставляющих БЮП – государственные и негосударственные организации, включая адвокатские палаты, бюро и консультации.

Органы власти, уполномоченные на координацию и финансирование предоставления бесплатной юридической помощи на федеральном и региональном уровнях.

Также была введена система «государственного и негосударственного сегментов БЮП», что позволило привлекать к процессу предоставления помощи адвокатов, действующих на основании соглашений с государственными органами.

История института бесплатной юридической помощи в России отражает стремление государства обеспечить равенство и доступность правосудия для всех слоев населения, но его реализация сталкивалась с многочисленными трудностями на разных этапах. На современном этапе система БЮП нуждается в развитии и совершенствовании, в частности, путем расширения круга лиц, имеющих право на помощь, упрощения процедур, привлечения большего числа специалистов и увеличения финансирования [4].

Ограниченный круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь (БЮП), представляет собой одну из ключевых проблем в системе социальной защиты и правового обеспечения в Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», право на получение БЮП предоставляется строго определенным категориям граждан. Сюда входят малоимущие, ветераны, инвалиды, дети-сироты, пенсионеры и лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Однако эта система исключает многих граждан, нуждающихся в юридической помощи, что ставит под сомнение справедливость и эффективность текущего регулирования.

Недостатки текущего подхода к определению круга лиц, имеющих право на БЮП:

1. Жесткость критериев. Законодательством установлены фиксированные критерии для определения права на бесплатную юридическую помощь, основанные преимущественно на социальном статусе или уровне дохода. Такой подход не учитывает временные финансовые или социальные трудности, с которыми может столкнуться практически любой гражданин.

2. Отсутствие учета изменяющихся условий жизни. Уровень доходов и социальное положение граждан могут меняться. Например, люди, которые недавно утратили работу, не всегда попадают под статус малоимущих, даже если они временно лишены средств к существованию. В условиях экономической нестабильности и роста безработицы таких граждан становится всё больше.

3. Неравномерность доступа к БЮП для различных категорий граждан. На практике определенные категории граждан, например, молодые семьи с детьми, лица, попавшие в чрезвычайные ситуации, или жертвы насилия, часто остаются за пределами системы БЮП, несмотря на их очевидную нуждаемость.

4. Ограниченный доступ для уязвимых групп населения, находящихся за чертой бедности, но не имеющих официального статуса малоимущих. Существующий уровень дохода, определяющий право на БЮП, устанавливается на минимальном уровне и не всегда отражает реальную потребность граждан в бесплатной юридической помощи.

Проблема ограниченного круга лиц, имеющих право на БЮП, приводит к тому, что большое количество нуждающихся в юридической помощи остается без поддержки. Это может способствовать росту социального напряжения и несправедливости, так как граждане, не способные самостоятельно оплатить юридические услуги, оказываются лишенными возможности защитить свои права. Ограниченность доступа к БЮП также может усилить правовую неграмотность среди населения, что отрицательно сказывается на соблюдении законности в обществе [5].

Пути решения проблемы:

1. Расширение категорий граждан, имеющих право на БЮП. Включение в список новых групп, нуждающихся в юридической поддержке, например, безработных, многодетных семей, лиц, попавших в чрезвычайные ситуации, пенсионеров с низким уровнем дохода и жертв домашнего насилия, позволит охватить более широкий круг лиц, нуждающихся в защите.

2. Увеличение порога дохода для малоимущих граждан. Пересмотр доходных критериев для определения права на БЮП с учетом уровня прожиточного минимума и инфляции может сделать юридическую помощь доступной для граждан, доходы которых находятся немного выше установленного порога, но которые объективно нуждаются в поддержке.

3. Введение гибких критериев определения нуждаемости. Введение временных критериев, таких как внезапная потеря работы или ухудшение финансового положения, позволит учитывать реальные жизненные обстоятельства граждан и предоставить помощь тем, кто временно оказался в сложной ситуации.

4. Создание упрощенного порядка подтверждения права на БЮП. Сокращение количества документов, требуемых для подтверждения права на бесплатную юридическую помощь, и упрощение бюрократических процедур сделают процесс более доступным и быстрым для нуждающихся граждан.

В заключение можно отметить, что проблема ограниченного круга лиц, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь, существенно затрудняет эффективную правовую защиту социально уязвимых граждан в Российской Федерации. Ограничение доступа к БЮП по строгим критериям, таким как уровень дохода или социальный статус, исключает из системы помощи большое количество нуждающихся, что порождает социальное неравенство и ограничивает доступ к правосудию для значительной части населения.

Для решения этой проблемы необходим пересмотр действующего законодательства с целью расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Повышение порога дохода для признания граждан малоимущими, включение новых групп в список получателей, введение более гибких критериев для оценки нуждаемости и упрощение процедуры получения БЮП могут значительно улучшить ситуацию. Такие меры позволят сделать бесплатную юридическую помощь доступной для большего числа нуждающихся и укрепят принципы социальной справедливости и правового равенства в России.

Таким образом, расширение круга получателей бесплатной юридической помощи является важным шагом для повышения доступности правосудия, защиты прав граждан и укрепления социальной стабильности в стране.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. – 1994. –№ 32. – Ст. 3301.

2. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725.

3. Шабельникова, Д. Б. Создание системы бесплатной юридической помощи в России / Д. Б. Шабельникова. — Москва : Вариант, 2019. — 321 c.

4. Хабачиров, М. Л. Организация бесплатной юридической помощи: теория и практика, модели и перспективы / М. Л. Хабачиров. — Нальчик : Эксперт, 2022. — 116 c.

5. Пелевин, А. Плюсы и минусы нормативной базы БЮП / А. Пелевин // ФПА URL: https://fparf.ru/polemic/discussion/besplatnaya-yuridicheskaya-pomoshch-problemy-i-resheniya/?sphrase_id=215479 (дата обращения: 01.11.2024).