Тенденции и перспективы развития электронного правосудия в гражданском процессе

Сагитов Азамат Талгатович, магистрант

Российский государственный университет правосудия

Казанский филиал

Аннотация. Данная статья исследует тенденции и перспективы развития электронного правосудия, обращая внимание на влияние цифровизации на судебную систему РФ. В настоящее время цифровизация меняет содержание основных сфер жизнедеятельности человека, а цифровые технологии становятся более усовершенствованными и интегрированными. В развитии судебной системы Российской Федерации, в плане ее цифровизации, одной из задач является организация системы электронного правосудия. В статье рассматриваются этапы развития электронного правосудия в Российской Федерации, его актуальное состояние, перспективы и возможности, также затрагиваются вопросы перехода на электронные документы, участие граждан в судебных заседаниях, концепцию информатизации ВС РФ, проблемы, перспективы, ограничения и риски, а также преимущества электронного правосудия в автоматизации рабочих процессов и снижении нагрузки на судей и судебный аппарат.

Ключевые слова: судопроизводство, электронное правосудие, искусственный интеллект, дистанционный суд, цифровизация.

Интенсивное развитие и использование ИКТ технологий в последние десятилетия во всех сферах жизнедеятельности человека сформировали особую форму организации хозяйственной деятельности общества, которая получила название «цифровая экономика», при которой «ключевыми аспектами в определении цифровой системы являются обмен знаниями, технологиями» [1]. Вместе с тем на практике не все сферы развиваются равномерно. В частности, в сфере правосудия, учитывая ее особенности, даже теоретически трудно предположить степень внедрения цифровых технологий. Насколько далеко продвинется существующая цепь «судья-живой человек – живое общение с заявителем»: «судья-живой человек – дистанционное общение с заявителем», «судья-искусственный интеллект – дистанционное общение с заявителем», «судья-искусственный интеллект – дистанционное общение – адвокат-искусственный интеллект» и т.п.?

Целью данной работы ставится анализ текущего состояния и дальнейшего развития электронных технологий в применении к судебной системе. Исходя из целей работы и предмета ее изучения, под электронным правосудием мы будем понимать «способ и форму осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанные на использовании информационных технологий в деятельности судов, включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном (цифровом) виде» [2].

По сравнению с обычным судопроизводством электронное правосудие имеет преимущества, так как оно обеспечивает беспрепятственный доступ граждан к судопроизводству, позволяет совершать многие процессуальные действия дистанционно, удаленно, без непосредственного личного участия. Также электронный документооборот между судом и госорганами позволяет сократить время исполнения по судебным запросам и обмен данными, необходимыми для вынесения законного решения.

В России точкой отсчета развития электронного правосудия можно считать 2001 год, когда было принято Постановление Правительства РФ № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», где в целях обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов обозначено формирование единого информационного пространства судебной системы Российской Федерации «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (далее – ГАС «Правосудие») [3]. Система ГАС «Правосудие» представляет собой платформу, позволяющую позволяющими вести работу не только внутри судебной системы, но и, благодаря межведомственному электронному обмену данными, активно взаимодействовать с другими структурами, тесно связанными с вопросами отправления правосудия. Например, модуль ДО – осуществляющий документооборот между различными уровнями судебной системы, и программно-технологический комплекс внешнего информационного взаимодействия (ПТК ВИВ), позволяющий в короткие сроки по установленным шаблонам получать ответы на запросы от структур ФНС, СФР, МВД России, информацию из Росреестра и Роскадастра. Своевременное получение необходимых данных от указанных структур позволяет принимать судебные решения на основе полноценной информации, имеющей юридическое значение, и ведет к росту процента утверждаемости и стабильности судебных решений. Изначально заложенное федеральной программой развития взаимодействие судов со службами ФСИН привело к введению в оборот исполнительных листов в электронном виде, количество которых с каждым годом становится все больше и больше.

Еще одним серьезным шагом к полноценному внедрению электронного правосудия стало развитие системы электронного правительства, а точнее его части – единого портала государственных услуг. Единая система идентификации и аутентификации позволила выделить каждого отдельного участника этой системы как единственного и неповторимого, а расширяющийся набор функционала и возможностей портала госуслуг обретает все большую популярность и востребованность у граждан Российской Федерации. Система многофункциональных центров, развивающаяся в стране со второго полугодия 2007 года, придала импульс ускоренному вовлечению граждан в систему электронного документооборота, которые быстро оценили удобство дистанционного взаимодействия с органами власти. При этом всем электронное правосудие в России «понятие довольно новое и сложное в содержательном плане, поэтому ни в российской юридической науке, ни в законодательстве до сих пор не отражено точное определение данного термина [4:1020].

Формирование единого информационного пространства судебной системы России находит отражение в федеральных целевых программах по развитию судебной системы России. Более того, из 6 приоритетных направлений, выделенных в ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №1406 от 27 декабря 2012 года, половина касается именно информатизации судебной системы, в частности:

• информатизация судебной системы и внедрение современных информационных технологий в деятельность судебной системы;

• внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы и оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;

• внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде [5].

Также для успешного технологического развития указанной системы были принят ряд новых законов, внесены изменения в действующие законы и кодексы, включающие новые формы взаимоотношений граждан и органов власти, учитывающие использование электронного взаимодействия.

20 июля 2023 года Верховный Суд РФ провел совещание по вопросам развития электронного правосудия, в том числе развитие суперсервиса «Правосудие онлайн». На примере судебной системы г. Москва были продемонстрированы возможности электронной системы: для граждан реализована возможность обращений в суды через МФЦ, заработал модуль определения подсудности, внедрена цифровая система учета и контроля оплаты постановлений для ведения и учета документов на оплату адвокатов и переводчиков, назначенных судом, появилась возможность секретарям судебных заседаний автоматически формировать судебные извещения, подписать их цифровой подписью в пакетном режиме и отправить электронными заказными письмами. Необходимо отметить, что информатизация судебной системы происходит не только централизованно на федеральном уровне управления, но и на уровне региональных и районных судов. Данные программные продукты призваны как облегчить труд работников судебной системы, так и позволить гражданам упростить свое общение с судами. Совет Судей Российской Федерации регулярно уделяет время изучению опыта развития информационных систем в регионах. В целом серьезный объем программных разработок используют Татарстан, Иркутская и Челябинская области. В отдельных регионах, исходя из возникающих потребностей, наличия собственной активности и технических возможностей, разработаны и реализованы ряд программ, такие как:

• учет и контроль оплаты постановлений в судах (УКОП) (Московский городской суд, Республика Татарстан, Брянская область);

• программа документооборота СЭД «Практика», объединившая все регионы Поволжского судебного округа; программа контроля явки сторон на судебное заседание (Республики Татарстан и Башкортостан, Челябинская и Иркутские области);

• программы отслеживания электронных писем «Postman» и «Delopost» (Иркутская и Курганская области);

• приложение «Magis», разработанное активистами Благовещенского городского суда Амурской области для программы мировых судей АМИРС, исключившую рутинную работу при рассмотрении вопросов в приказном порядке (используют как регионы Дальнего Востока, так и европейской части России);

• система электронного архива мировой юстиции Тюменской области и многие другие.

Серьезным шагом к полноценному внедрению электронного правосудия стало развитие системы электронного правительства, а точнее его части – единого портала государственных услуг. Единая система идентификации и аутентификации позволила выделить каждого отдельного участника этой системы как единственного и неповторимого, а набор необходимого функционала и широкие возможности портала госуслуг быстро сформировали огромную армию его пользователей, начиная от желающих записаться на прием к врачу и завершая подачей заявлений на получение личных документов или регистрацию оружия. По состоянию на 01.01.2024 число пользователей портала «Госуслуги» по сравнению с 2019 годом увеличилось в два раза и составило 109 миллионов человек, а это 75 % населения России (без учета населения новых территорий) [6]. Система МФЦ, развивающаяся в стране со второго полугодия 2007 года, активно способствовала широкому вовлечению граждан в систему электронного документооборота, которые быстро оценили простоту и удобство дистанционного взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти.

До марта 2024 года большинство граждан, подавая электронные документы в суд, использовали электронный портал судебной системы ГАС «Правосудие». С 1 марта текущего года подача документов в электронном виде стала доступна для граждан уже и с использованием единого портала государственных услуг, к интерфейсу которого большинство его пользователей успели достаточно быстро привыкнуть. Более того, данная система дает отклик пользователю по всем действиям, происходящим с его поданными в суд документами: регистрация, передача документов судье или их пересылка в суд другой инстанции. О действиях судьи заявителю также поступит информация о судьбе процессуальных обращений: будут ли они приобщены к материалам дела и приняты к производству, оставят их без движения или возвратят без рассмотрения. Единственный недостаток этого информирования сегодня заключается в том, что в этом процессе пока обязательно человеческое участие, поскольку нужную кнопку в программе должен нажать судья или сотрудник суда.

Новые возможности компьютерных технологий уже сегодня дают возможность участия граждан в судебных заседаниях, правда, пока это происходит только через общий для судов контур ГАС «Правосудие». Тем не менее, гражданин, занимаясь своими запланированными делами, в день судебного заседания не обязательно должен присутствовать на своем судебном участке. При согласованных действиях судов по заранее поданному заявлению человек приходит в суд той местности, в которой он находится, и где сотрудник суда подтвердит идентификацию гражданина, что позволит последнему принять участие в судебном заседании дистанционно. Следующим видится шаг, когда гражданин, зарегистрированный в ЕСИА и имеющий доступ в интернет, сможет принимать участие в заседании «дистанционного суда», используя свои персональные электронные гаджеты.

Утвержденная приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации № 9-П от 15.02.2021 «Концепция информатизации ВС РФ» [7] ставит перед судебной системой России ряд перспективных задач, среди которых особенно хочется выделить следующие:

• создание электронных судебных дел, постепенный отказ от пересылки судебных дел по мере перехода к электронным судебным делам;

• обеспечение электронной формы осуществления и закрепления результатов процессуальной деятельности;

• обеспечение ограниченного доступа к электронным судебным делам для участников судебного процесса, в том числе ознакомление с материалами судебных дел, включая ознакомление с аудио-видео-протоколами судебных заседаний;

• обеспечение юридически значимого электронного судебного документооборота между гражданами, организациями, органами государственной власти и судами.

Все эти задачи в первую связаны с обеспечением информационной безопасности при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Для полноценного внедрения электронного правосудия необходимы изменения и поправки, которые на законодательном уровне определят, в частности такие понятия, как «электронное правосудие», «электронный оборот судебно-контрольных материалов», «электронный оборот материалов в порядке исполнения решения суда» и т.п.

Также предстоит решить вопрос, связанный с оценкой представленного в судебном заседании документа, подписанного электронно-цифровой подписью, поскольку данный документ возможно проверить только когда он имеется в электронном виде с помощью программного обеспечения при проверке паспорта подписи и анализе самого документа. В распечатанном виде, с использованием имеющихся текстовых редакторов, проверить представленный документ на его оригинальность сегодня не представляется возможным.

Интересным как пробная система представляется электронный суд нового поколения – e-sud.ru, которая основываясь на законодательстве РФ и судебной практике, задает пользователю вопросы, необходимые для разрешения судебного дела, и, основываясь на полученных ответах, рассматривает дело и выдает судебный акт. Применение искусственного интеллекта по определенным делам, где большая часть доказательств представлена в виде цифровых данных, хранящихся в сети интернет, с 2017 года уже происходит в Китае [8].

Электронное правосудие, безусловно, прочно войдет в нашу жизнь. Сегодня это только вопрос времени, необходимого для разработки отдельных элементов цифровых конструкций в уже вырисовывающейся целостной системе и, конечно, вопрос изменения законодательных норм. Наверняка, появятся такие понятия, как «электронный оборот судебно-контрольных материалов», «электронный оборот материалов в порядке исполнения решения суда»; предстоит решить вопрос, связанный с оценкой представленного в судебном заседании документа, подписанного электронно-цифровой подписью, поскольку данный документ возможно проверить только когда он имеется в электронном виде с помощью программного обеспечения при проверке паспорта подписи и анализе самого документа (в распечатанном виде с использованием имеющихся текстовых редакторов проверить представленный документ на его оригинальность сегодня не представляется возможным) и другие вопросы цифровых технологий.

Технологии шагают такими темпами, что отдельные оптимисты – фантасты верят в возможность замены живого человека на искусственный интеллект в качестве судьи, тогда как большинство судей, да и граждан, возможно, тоже, опасаются именно этого. Представляется, последнюю категорию можно успокоить тем, что всегда есть возможность ограничить зону распространения искусственного интеллекта, который несмотря на свою гигантскую память, быстродействие и железную логику будет судить все же механистически. А в какую сторону завернет машинная мысль при существующих пробелах в законодательстве, вообще никто не может знать – машинное «да» и «нет»: «1» и «0» – не приемлет среднего значения и полутонов. Надо сказать, что и обращающиеся в суд граждане в какое-то вместо личного присутствия предъявят в суд своего представителя – искусственного интеллект-адвоката. Тогда уж здесь будет «битва» компьютерных программ, и победит тот, чья программа окажется лучше в момент самой «схватки».

При определенной унификации в части очевидных судебных споров, например, в приказном производстве, искусственный интеллект однозначно надо брать в помощь судье, чтобы высвободить человека, наделенного разумом и чувствами, именно для интеллектуальной работы.

Вместе с тем, статья 118 Конституции РФ четко устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а статья 119 указывает, что судьями могут быть только граждане [9]. Вряд ли разумное человечество, придумавшее роботов, захочет уравнять с собой механические изделия, пусть и обладающих определенным разумом, но все же искусственным, а искусственный интеллект вряд ли получит статус гражданина.

Таким образом, развитие электронного правосудия с продуманными границами применения искусственного интеллекта в судебной сфере видится позитивным явлением. По крайней мере, идущая автоматизация рабочих процессов уже показывает себя с положительной стороны. Внедрение искусственного интеллекта на всех стадиях электронного судопроизводства принесет неоценимую пользу, снизит нагрузку и серьезно облегчит как деятельность судьи, так и работу судебного аппарата, которые сегодня буквально завалены большим количеством рассматриваемых дел.

Список литературы

1. Бухтиярова Т.И. Цифровая экономика: особенности и тенденции развития // http://busines-society.ru/2019/num-1-21/22_bukhtijarova.pdf (дата обращения: 26.03.2024).

2. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.11.2015 N 362 (ред. от 28.08.2019) "Об утверждении Перечня основных понятий и терминов, применяемых в нормативных правовых актах Судебного департамента, регламентирующих использование информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и учреждениях Судебного департамента".

3. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 (ред. от 01.11.2012) "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 – 2012 годы".

4. Гукова М.В. Подача документов в суд в электронном виде как инструмент электронного правосудия // Вопросы российской юстиции. – 2019. – № 3. – С. 1018-1025.

5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 (ред. от 14.10.2023) "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013–2024 годы" // https://docs.cntd.ru/document/902391636 (дата обращения: 01.04.2024).

6. https://объясняем.рф/articles/news/chislo-polzovateley-portala-gosuslugi-uvelichilos-v-dva-raza-s-2019-goda/ (дата обращения: 04.04.2024).

7. «Концепция информатизации Верховного Суда Российской Федерации» Утверждена приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N 9-П.

8. Галлямов Д.Р. Интернет-правосудие: современный опыт Китая // Новый юридический вестник». – №1(40), февраль 2023.

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).