Проблемы правового положения призывника в РФ

---

Аннотация. В статье анализируются сущность и особенности правоотношений в сфере реализации призывниками своих прав, свобод, исполнения ими обязанностей, т.е. всего того, что составляет административно-правовой статус. Также автором рассматриваются основания освобождения от военной службы в современных условиях: особое внимание уделено вопросам соответствия здоровья призывников условиям несения военной службы.

   Необходимость в кардинальном реформировании оборонной системы России возникла в связи с тем, что отечественная экономика сменила курс: если раньше, в советский период, оборона и безопасность проникали во все сферы жизни государства, то сейчас мы можем наблюдать сильнейшую демилитаризацию отечественного рынка – приоритеты сдвинулись в сторону удовлетворения потребителей с их насущными потребностями. Тот кризис в экономике, который пережила Россия, негативно отразился на способности бюджета по содержанию избыточного военного потенциала, подтолкнул к тому, что Вооруженные Силы страны значительно удешевели. Однако, в то же время повышение их боеготовности и мобильности остается приоритетной задачей.

   Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации [1], защита Отечества – долг и обязанность гражданина России. Прохождение военной службы для граждан России регламентируется нормами ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации…» [2].

   Поскольку данная обязанность для граждан РФ является конституционной, то обеспечение ее исполнения возложено на государственные властные органы в пределах их компетенции, а также на местные органы управления и учреждения, организации (причем не  имеет значения их организационно-правовая форма), на их должностных лиц. Согласно официальным данным, в настоящее время на службе в ВС РФ по призыву состоят свыше 680 тысяч (около 60 % всех военнослужащих) лиц офицерского состава и на должности прапорщиков, а также более 360 тысяч (что приблизительно – около трети ) лиц сержантского и рядового составов. Что касается лиц, проходящих военную службу по контракту, то их численность значительно ниже – примерно 13 % солдат (что составляет около 155 тысяч). [5]

   Существенное негативное влияние на боевую готовность Вооруженных Сил нашей страны оказывается низкая укомплектованность (около 80 %) тех должностей, которые подлежат замещению солдатами, сержантами, старшинами и офицерами по призыву.

   Говоря о ситуации с призывниками, как лицами, которым в будущем предстоит несение военной службы (они становятся военнослужащими), следует отметить, что на сегодняшний день все меньше молодых людей призывного возраста стремятся добровольно приобрести статус военнослужащего, выискивая как легальные, так и нелегальные способы избежать военной службы. В чем же причина такой апатии к исполнению конституционной обязанности? Полагаем, что в первую очередь, это связано с тем, что качество призывных ресурсов заметно снизилось, а также сама военная служба утратила былой престиж. Каждый год в России наблюдаются все более острые проблемы, связанные с призывом граждан на военную службу: с каждым разом проведение призыва обходится все дороже, а проводить призывную кампанию все сложнее. Данная ситуация обусловлена  ростом числа граждан, достигших призывного возраста, но к этому времени так и не получивших ни основного общего, ни начального профессионального образования; резко сокращается число граждан с полным средним, среднее профессиональным или высшим профессиональным образованием.

   Но, пожалуй, главной причиной сложностей с призывами, стала проблема качества здоровья граждан. По данным статистики, наблюдается ежегодный рост числа тех, кто не может быть призван на военную службу вследствие состояния здоровья. Среди заболеваний имеются такие, которые ограничивают годность к службе, а также те, которые являются основанием для освобождения гражданина от воинской обязанности. [6] До того, как быть призванным на военную службу согласно закону, каждого призывника обязательно ожидает врачебная комиссия, в состав которой включены специалисты различных профилей: в области дерматовенерологии, стоматологии, ЛОР - врачи, окулисты, психиатрии, невропатологии, хирургии и др. Для того, чтобы определить категорию годности гражданина к несению военной службы, комиссия из указанных выше специалистов должна изучить весь перечень, который содержит требования по здоровью.  

   Что касается категорий, согласно которым определяется степень годности, то на данный момент в России существуют следующие категории: А, Б, В, Г и Д. Рассмотрим каждую из них более подробно.

   Категория «А» устанавливается призывнику с идеальным здоровьем, т.е. такой гражданин годен к несению военной службы без каких-либо ограничений, в том числе, его могут направить в войска специального назначения, где требования и физические нагрузки на порядок отличаются от других родов войск.

   Категория «Б» подразумевает, что призывник годен к военной службе, но с определенными ограничениями – то есть, имеются незначительные нарушения здоровья, которые не смогут воспрепятствовать несению военной службы в ВС РФ.[7]

   Категория «В» предполагает зачисление военнослужащего в запас, с получением при этом военного билета на руки. Это означает, что гражданин будет призван на военную службу только в том случае, если Президентом РФ будет подписан указ о всеобщей мобилизации. Особенностью данной категории является то, что ее присвоение возможно гражданам, имеющим заболевания с какими-либо функциональными нарушениями органов, которые нельзя назвать малозначительными.

   Присвоение следующей категории - «Г» отличается от вышеперечисленных тем, что в данном случае гражданин, подлежащий призыву, получает отсрочку на 6-12 месяцев, в связи с наличием у него острой травмы или болезни. По прошествии указанного срока он направляется на повторную медицинскую комиссию.

   И, наконец, заключительная категория - «Д», присваивается лицам, которые страдают от тяжелых заболеваний и в связи с этим, признаются негодными к военной службе, даже во время войны.

   Проблема заключается в том, что осмотр, проводимый в военкоматах на врачебной комиссии, очень часто некачественный – врачи осматривают призывника поверхностно, что делает невозможным обнаружение серьезных нарушений здоровья, которые проявляют себя впоследствии.

   Однако, стоит отметить, что многие заболевания не дают знать о себе сразу- т.е., сначала призывник может и не быть освобожден от воинской службы при наличии у него какого-либо из заболеваний данной группы, а вот уже в случае длительного диспансерного наблюдения симптомы болезни могут оказаться достаточным основанием для освобождения от несения службы в армии. В качестве примера можно привести гипертоническую болезнь, которая довольно широко распространена у граждан практически всех возрастов. Только лишь факт ее наличия не является основанием для освобождения от воинской службы. Гражданин проходит сначала лечение в стационаре, затем дважды (по суткам) делает мониторинг артериального давления, которые бы подтвердили наличие указанного заболевания, а также должен наблюдаться в течение полугода в медицинском учреждении.

   Законодатель определил специальный перечень заболеваний, наличие которых служит основанием для освобождения от воинской обязанности – это – «Расписание болезней» [4], включающее в себя свыше 100 наименований основных заболеваний, а также их видов. Данный перечень утвержден в целях установления необходимых требований к состоянию здоровья призывника, а также распределения граждан по родам войск, либо полного освобождения гражданина от службы при наличии оснований, свидетельствующих о наличии тяжелых заболеваний.

   Если обратиться к данным, полученным от Союза комитетов солдатских матерей, то мы увидим ужасающую картину: почти половине призывников (100 тыс. из 270) необходимо усиленное лечение в стационаре. Конечно же, мнение военных по данным цифрам сильно отличается, однако они не отрицают того факта, что здоровье граждан, призываемых на военную службу, год от года лишь ухудшается. Российская армия как нельзя лучше отражает полную картину состояния всего общества. Если доверять статистическим данным, то ситуация довольно плачевная - молодёжь попросту вымирает.

   В последнее время по всей России новобранцы через непродолжительное время на службе отправляются в военные госпитали, или же вовсе их комиссуют по состоянию здоровья. Среди правозащитников бытует мнение, что виной всему некомпетентность врачей, входящих в состав военкоматской комиссии, которая готова зачастую «закрыть глаза», любой ценой стремясь выполнить поставленный план по призыву. В итоге получается, что планы выполнены, а сколько затем будет комиссованных, так и останется в тайне. В этих целях необходимо проводить тщательную проверку здоровья каждого призывника, что будет крайне проблемной и затратной процедурой для военного ведомства. И до тех пор проблемы со здоровьем того или иного призывника будут «выплывать» только по факту – в момент, когда на службе произойдет какой-либо случай.

   Отметим, что проблемы со здоровьем призывников, выявляемые каждый год во все больших масштабах, куда страшнее, чем проблемы дедовщины, уклонения от службы, бестолковости командиров, которые были всегда. Как сообщает Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, наблюдается резкое сокращение годных к военной службе граждан, причем такая тенденция наблюдается на протяжении уже последних 20 лет.

   Следует также отметить, что в последние три-четыре года план по призыву российскими военкоматами выполнялся в полном объеме; значительно снизилось число граждан, уклонявшихся от службы: с почти 9 тысяч за 2012 год до полутора тысяч за 2016 год. [8]

   Нельзя обойти вниманием и то, что российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от военной службы. УК РФ в ч. 1 ст. 328 закрепил такие виды наказаний за уклонение, как штраф размером до 200 тысяч рублей, и лишение свободы сроком до двух лет. [3] Как сообщает официальное издание «Медиазона», каждый год в России осужденными за данное преступление становятся порядка 700 человек, а в качестве основного вида наказания назначается не лишение свободы, а штраф, размер которого колеблется от 10 до 30 тысяч рублей. Случай лишения свободы за данное деяние последний раз произошел только в 2013 году.

   Ограничения для призыва на военную службу установлены в ст. 23-24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [2]. Согласно положениям данного закона, призыву подлежат граждане России мужского пола от 18 до 27 лет. Исключения составляют следующие категории лиц:

   - граждане, ухаживающие за близкими родственниками;

   - граждане, воспитывающие ребенка, и супруга которых на данный момент является беременной еще одним ребенком;

   - служащие силовых структур;

   - граждане, находящиеся на депутатском посту;

   - студенты училищ, техникумов или вузов очного отделения;

   - граждане, имеющие учёную степень;

   - лица, отбывающие заключение или имеющие непогашенную судимость;

   - лица, у которых имеются проблемы со здоровьем.

   Как видим из вышеприведенных статистических данных, чаще всего именно последняя из списка причина становится решающей в освобождении гражданина от несения службы в армии. С этой целью сейчас все больше граждан становятся клиентам юридических фирм, специализирующихся на данном вопросе. Для законного получения военного билета и освобождения от армии гражданин должен доказать призывной комиссии свое неудовлетворительное состояние здоровья, не позволяющее ему нести военную службу.

   Становление рынка законного освобождения от воинской службы приходится на начало «нулевых» годов нашего века. За все это время случилось многое: и подъем, и крах его некоторых субъектов, и препятствование со стороны военкоматов и государственных органов.  

   Немалую роль играет предварительная оценка сотрудниками фирмы состояния здоровья потенциального клиента: именно на данном этапе удается отбраковывать полностью годных молодых людей, которые просто не желают служить, выискивая все способы «откоса».  Однако, как показывает практика, такие случаи – скорее исключение, чем правило. Если мы будем сравнивать с установленным законодательством «Расписанием болезней» здоровье нынешних призывников, то никто из них не будет годен к несению воинской службы. [5]

   На наш взгляд, скорейшего и безотлагательного решения требует проблема во взаимодействии государства с гражданами относительно вопросов, касающихся исполнения воинской обязанности. Особый характер данной проблемы связан с тем, что в России происходит становление и развитие правового государства и гражданского общества, но при этом в текущих условиях все же сохраняются военные угрозы со стороны других государств.

   Подводя итог, мы пришли к следующим выводам.

   От лиц, проходящих военную службу, напрямую зависит безопасность страны, а также состояние боевой готовности армии и флота. Государственные гарантии, закрепленные на конституционном уровне, обуславливают эффективность и качество осуществляемой указанными лицами деятельности. Но острейшей проблемой современности является несоответствие фактического положения призывников и военнослужащих их конституционно-правовому статусу, военнослужащие фактически беззащитны перед ведомственным произволом. Все это лишний раз подтверждает необходимость усовершенствования взаимоотношений между армией и государством. Обострение вышеобозначенных проблем существенно снижает престиж и привлекательность военной службы для молодежи, а также негативно влияет на боеспособность армии, ее эффективность в выполнении возложенных на нее государством функций по сдерживанию потенциальных угроз национальной безопасности.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

   2. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция).

   3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019).

   4. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

   5. Стерликова О.Б. Развитие института прав и свобод военнослужащих в Российском государстве: конституционно-правовой аспект//Военно-юридический журнал. М. «Юрист», 2010 № 1 С.12-18.

   6. Стремоухов А.А. Юридическая ответственность военнослужащего как структурный элемент его правового статуса // Военно-юридический журнал. 2010. № 10.

   7. Стерликова О.Б. Конституционно-правовые аспекты гарантии прав и свобод военнослужащих и их реализация в современных условиях // Право. Бизнес. Население: материалы конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2007.С.33-42.

   8. https://vc.ru/offline/35995-kak-ustroen-rynok-legalnoy-pomoshchi-prizyvnikam

---

Вернуться назад