Особенности законодательного регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ и ответственности по статье 228 УК РФ

---

Аннотация. Настоящая статья посвящена правовым вопросам регулирования оборота наркотиков в России. Автор рассматривает основания наступления и характер ответственности за незаконные деяния в сфере оборота наркотиков: приводится официальная статистика преступлений, совершенных на территории России, по статье 228 УК РФ, а также внимание уделено пробелам современного законодательства в рассматриваемой сфере.

   Формирование отечественного законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ пришлось на конец 90-х годов прошлого века. Именно этот период связан с разработкой и принятием Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. Закрепленные в Конституции в ст. 76,90, 104-105 принципы регулирования оборота вышеуказанных средств полностью отражены в упомянутом законе.

   Если мы проанализируем нормы вышеназванного ФЗ, то несложно будет сделать вывод о приоритетности международно-правовых актов в современном правовом регулировании оборота наркотических средств и психотропных веществ в отечественном законодательстве.

   На сегодня наблюдается довольно активный и постоянный процесс изменения законодательных норм, которые регулируют правоотношения в рассматриваемой нами сфере. Вместе с тем, несмотря на столь активные изменения, структура законодательства в области оборота наркотиков – четкая и иерархичная: она образована как нормативными актами РФ, так и международно-правовыми нормами, которые Россия ратифицировала.  Обращает на себя внимание то обстоятельство, что основой российской правовой базы в исследуемой нами сфере являются принципы и нормы международного права, что в значительной мере отражает положения ч.4 ст. 15 Конституции РФ [1], где указано, что составной частью правовой системы России являются нормы и принципы международного права, которые стали общепризнанными.

   На основе анализа множества мнений исследователей данного вопроса можно утверждать, что все нормы права, регулирующие оборот наркотиков, выстроены таким образом:

   Ведущее место занимает Конституция РФ как основной закон государства; далее следуют международные договоры, заключенные между Россией и другими государствами. Далее следуют антинаркотические НПА и НПА, которые призваны регулировать порядок наступления ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотиков; затем – НПА, которые устанавливают пределы деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

   Следующий уровень образован подзаконными НПА, которые могут издаваться органами исполнительной власти РФ, а также актами, являющимися межведомственными; также сюда можно отнести постановления Пленума Верховного Суда РФ.

   Вышеприведенная иерархия правовых актов, касающихся регулирования оборота наркотиков выстроена по принципу отраслевой принадлежности, что позволяет говорить о ее практическом немаловажном значении. Это обусловлено тем, что юридическая сила, которой обладает тот или иной нормативный акт, определяет его место в государственной правовой системе. Как видим из вышеперечисленного, ведущая роль отводится Конституции РФ, однако это не единственный правовой документ, регулирующей на государственном уровне оборот наркотических средств. Кроме Основного закона, особую группу образую международные договоры, речь о которых шла выше. Наибольшую важность их них представляют: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г.,  а также Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

   Все вышеперечисленные документы призваны регулировать правоотношения, возникающие в сфере оборота наркотических средств. Следует обратить внимание, что за нарушение норм вышеуказанных правовых актов предусмотрена ответственность. В российском законодательстве за преступления, связанные с наркотиками, установлена уголовная ответственность, предусмотренная статьей 228 Уголовного кодекса РФ [2].

   Незаконный оборот наркотиков в России  - настоящий бич всего современного общества. Указанная категория преступлений относится к одним из самых опасных с точки зрения уголовного закона. Данные преступления причиняют вред как отдельно взятой личности (вред здоровью), так и в масштабах всей страны, нанося огромный ущерб экономике государства, а также общественной нравственности. Потребление наркотических средств приводит к деградации личности наркомана, а быстро формирующаяся зависимость провоцирует на совершение преступлений, связанных не только с наркотиками. Являясь практически самой опасной формой девиации, наркотическая зависимость – огромный фактор риска заражения ВИЧ-инфекцией, приводящей к непоправимым последствиям. Но самым страшным является то, что опасность распространения ВИЧ-инфекции существует не только для тех лиц, которые употребляют наркотики, но и для всего общества в целом, разрушительно сказываясь на социальном, физическом и нравственном здоровье нации.

   Последнее время вопрос о наркотической преступности в России стоит особенно остро. За последние годы мы можем наблюдать стремительный рост числа преступлений, предусмотренных ст. 228 УК РФ – их удельный вес в общей массе совершаемых преступлений довольно высок. На сегодня – это примерно 5% от всего количества преступлений в России, которые были официально зарегистрированы [4]. По самым приблизительным, средним подсчетам, каждый зависимый наркоман вовлекает в потребление наркотиков порядка 5-6 человек. Это дает основания полагать, что примерно за год наркотическая зависимость может охватить более половины населения России (!)

   Согласно данным официальной статистики, которую представил судебный департамент при Верховном суде РФ, статья 228 УК РФ – это практически ¼ часть от всех вынесенных приговоров. Только за прошедший год всего было осуждено более 658 тыс. преступников, а  число осужденных по 228 статье УК (всем частям) составило почти 13,5 %. Сравнивая показатели с прошлым, 2017 годом, можно отметить снижение динамики как общих преступлений, так и долю наркопреступлений в них: от 697 тысяч осужденных по всем составам УК РФ доля осужденных по статье 228 УК составляла чуть более 14 %, а буквально каких-то пять лет назад, в 2014 году эта цифра превышала порог в 15 %, из общей массы осужденных почти 719 с половиной тыс.

   Сопоставив совокупность всех составов преступлений, связанных с наркотиками, то осужденных к реальным срокам по ним примерно ¼ часть от всех. Наиболее распространена статья 228, предусматривающая ответственность за хранение и приобретение наркотиков, но при отсутствии цели сбыта. Только за 2018 год по данной статье было вынесено почти 80 % приговоров от общего числа, что в числовом выражении приблизительно составляет 70 тысяч. Второе место занимают преступления, связанные непосредственно со сбытом наркотиков, ответственность за которые уже наступает согласно ст. 228.1 УК РФ – это примерно пятая часть всех приговоров.

   Что касается возрастных и социальных групп наркопреступников, то большую часть осужденных составляют лица мужского пола, средний возраст которых – от 18 до 30 лет.

   Что касается наказания, которое наиболее часто применяется в практике российскими судами, то наибольшее распространение получило лишение свободы сроком от 3 до 5 лет. Весьма мал процент лиц, которые были освобождены от наказания – примерно 0,3%.[7]

   По данным, содержащимся в докладе Института проблем правоприменения, который был сделан в 2017 году, особенностью российского законодательства и практики является наибольший ориентир на наказание тех, кто потребляет, чем тех, кто распространяет наркотики. Было также выявлено со стороны правоохранителей умышленное, неправомерное искажение изъятых масс наркотических средств. Отмечается, что очень часто для выполнения планов по раскрытию преступлений сотрудниками изымались наркотики у потребителей именно «в нужном» количестве», т.е.  в таком объеме, с которого наступает уголовная ответственность, а не административная.

   Весьма дискуссионным и требующим отдельного обсуждения вопросом ряд исследователей признали формулировку понятие «наркотик». Дело в том, что сотрудники правоохранительных органов часто считают наркотиком не отдельно взятое вещество, присутствующее в составе смеси, а смесь как таковую полностью. Отсюда – и нужный размер наркотической массы, необходимой для возбуждения уголовного дела.

   Эксперты Института проблем правоприменения Европейского университета говорят об отсутствии официальных статистических данных по делам о привлечении к ответственности сотрудников правоохранительных органов за фальсификацию по наркотическим статьям. Тем не менее, со стороны СМИ в течение последних 5-ти лет были выявлены примерно 500 таких случаев, когда производились задержание, арест или вынесение обвинительного приговора в отношении сотрудников правоохранительных органов за фальсификацию.

   Обращаясь к международному опыту в рассматриваемой нами сфере, мы можем прийти к выводу о существенных различиях в видах наказаний за преступления с наркотиками в разных странах. Приведем несколько примеров.

   Так, наиболее строгим законодательством в области оборота наркотиков выделяется Сингапур. В данном азиатском государстве хранение, потребление, производство, торговля наркотиками являются незаконными, причем количество наркотика не играет роли. За указанные преступления в стране предусмотрены самые строгие наказания, даже смертная казнь.

   Прямо противоположным, лояльным законодательством отличаются европейские страны – Голландия и Дания, законодательства которых вообще не предусматривают уголовной ответственности за потребление наркотиков.

   Что касается Соединенных Штатов, то здесь мы можем видеть двухуровневую систему регулирования преступлений в сфере оборота наркотиков: федеральное и штатное законодательство. Основная масса штатов устанавливает уголовную ответственность за хранение, а не употребление наркотиков. Согласно статистике, за 2017 год в стране почти 96 % преступников были осуждены к реальному лишению свободы, самый распространенный срок составил 6 лет. Сегодня в тюрьмах США среди заключенных  - около 50 % отбывающих наказание за наркотические преступления. [5]

   Но вернемся к текущей ситуации в России. На сегодняшний день имеется ряд нерешенных законодательных проблем. Сложившаяся ситуация позволяет делать вывод о решающей роли социального контроля и государственно-правового регулирования в противодействии наркобизнесу и употреблению наркотиков. Ключевыми аспектами данной роли являются действия, направленные на разработку и принятие новых, а также совершенствование действующих законодательных и других нормативно-правовых актов, цель которых – борьба с незаконным оборотом наркотиков. Учитывая тот факт, что сейчас в России являются действующими свыше 70 федеральных законов, а также постановлений Государственной Думы, Правительства и указов Президента, регулирующих оборот наркотиков, ситуация с наркопреступностью в стране оставляет желать лучшего [4].

   Первоочередной проблемой, порождающей наркотический произвол, по нашему мнению, является наличие существенных пробелов в уголовном законодательстве, а также отсутствие программы противодействия данным преступлениям, которая была бы максимально эффективной и работающей в современных условиях. Исходя из вышеизложенного, деятельность по разработке предупредительных и нейтрализующих мер в отношении наркотических преступлений, становится крайне важной и значимой.

   Говоря о конкретных пробелах, существующих в УК РФ в статьях 228-228.1, мы видим следующие недостатки, отрицательно влияющие на практику правоприменения.

   Во-первых, это возраст, с которого наступает уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотиками. Все чаще ученые и юристы-практики высказывают мнение о целесообразности снижения данного возраста до 14 лет, т.е. общего возраста уголовной ответственности. На данный момент пока что ответственность за данные преступления наступает только с 16 лет. Это связано с тем, что наркопреступность значительно «помолодела» в последнее время. Незаконные действия с наркотиками все чаще совершаются лицами в очень раннем возрасте - до14 лет. В последнем случае предлагается принудительно помещать таких лиц в специализированные учреждения, где они могли бы воспитываться и обучаться.  Но данная точка зрения, на наш взгляд, не совсем обоснована, поскольку снижение возраста уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, может дать совершенно обратный эффект: молодежь будет активно вовлекаться в совершение данных преступлений.

   По нашему мнению, рациональным было бы решение о снижении возраста уголовной ответственности только за те наркотические преступления, в которых присутствовала цель сбыта, поскольку в данном случае степень общественной опасности преступного деяния значительно повышается.

   Немало споров вызывает и такая проблема, как существующая уголовная ответственность за употребление наркотиков, если употребление происходит в немедицинских целях. Ряд ученых-правоведов видят обоснованным и верным решение о полном исключении уголовной ответственности за приобретение и личное потребление наркотиков (т.е. исключительно для себя) [6]. Однако мы полагаем, что такое решение в корне неверно, так как приведет к полной парализации деятельности правоохранителей в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Абсурдность данного положения видится в том, что при такой норме законодательства уйти от ответственности сможет любой, кто фактически осуществил сбыт наркотических средств: для этого только необходимо будет заявить об использовании наркотиков для личного потребления. Полагаем, что на сегодняшний день существует необходимость в применении более строгих мер в отношении тех лиц, которые неоднократно привлекались в административной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 6.8 и 6.9 Кодекса об административных правонарушениях.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

   2. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019).

   3. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: сборник статей / Под ред.: Боголюбова Т.А., Евланова О.А. М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2010. 164 c.

   4. Алкоголизм, наркомании и другие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ. Учебное пособие / Л.М. Барденштейн и др. - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2015. - 96 c.

   5. А. Дьяченко, Е. Четвертакова. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по УК зарубежных стран // Уголовное право, 2001, №1. с. 8-16.

   6. Алтунина К.А., Пашутина О.С. К вопросу о совершенствовании уголовно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Уголовное право в эволюционирующем обществе: проблемы и перспективы: сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, 24 мая 2010 г.. Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2010. С. 269-273.

   7. https://www.kommersant.ru/doc/3999368

---

Вернуться назад