Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок

Ольха Данила Владимирович, магистрант

Международный инновационный университет

Аннотация. В статье анализируется понятие государственных закупок как основного вида распределения бюджетных средств в экономики России с учетом тех принципов проведения процедур, благодаря которым закупки по настоящее время остаются эффективным инструментом и регулятором общественных отношений, а также инструментом распределения государственного бюджета. В статье перечислены основные федеральные законы, которые регулируют деятельность как государственных органов, надзорных органов, так и остальных субъектов механизма государственных и муниципальных закупок. Отдельное место в статье отведено государственному оборонному заказу как основному инструменту не только обеспечения безопасности Российской Федерации, но и как элементу государственных закупок, регулирующегося отдельным нормативно-правовым актом. В статье излагаются взгляды на определение главенствующего закона во всей сфере государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.

Ключевые слова: 44-ФЗ, ГОЗ, закупки, аукцион.

Государственные закупки – это институт экономики, на котором держится главная статья расходов государства. Они позволяют государственным учреждениям всех уровней заключать контракты в интересах страны, а участникам – получать выгодные заказы от надежных контрагентов. От правового поля и правового обеспечения тендерных процедур, зависит качество выполнения, сроки выполнения товаров, работ и услуг, а также заинтересованность участников работать с государством.

Конституция Российской Федерации – это основа законодательства контрактной системы. Бюджетный кодекс Российской Федерации [1], Гражданский кодекс Российской Федерации [2] и прочие результаты законодательной деятельности идут как дополнение к основному закону Российской Федерации. Данные документы указывают на основные принципы проведения торгов:

- прозрачность процедур

- гласность процедур

- предупреждение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок

- эффективность системы государственных закупок

- обеспечение конкуренции

- стимулирование инноваций

- ответственность за результативность обеспечения государственных нужд

- цифровизация экономики

В рамках данной статьи будут рассмотрены основные федеральные законы, которые регулируют отношения в сфере государственных и муниципальных закупок, а также дополнительные нормативные акты, где процедуры проведение торгов или отбора участников сложнее, или наоборот проще.

Можно разделить все процедуры государственных и муниципальных закупок по упрощенной системе, в зависимости от регулирования того или иного нормативного акта на

- закупочные процедуры по 44-ФЗ [3]

- закупочные процедуры по 223-ФЗ [4]

- процедуры в сфере гособоронзаказа для нужд обороны РФ [5]

- упрощенные процедуры (закупки малого объема)

Формой организации бюджетного финансирования является государственный заказ, который заключается в выделении бюджетных средств на закупку определенных товаров, работ и у слуг органами власти для удовлетворения государственных нужд. Весь процесс происходит на контрактной основе. Единое экономическое пространство формируется благодаря рыночной конкуренции, а механика и распределение государственных закупок – это основа всей сферы контрактной системы [6, с.138, 139].

Первичный анализ правового поля государственных и муниципальных закупок основывается на Федеральном Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так как в нем прописаны базовых принципы организации и проведения закупок. Данный федеральный закон послужил толчком для реализации всех основных принципов государственных закупок в Российской Федерации не только на бумаге, но еще и в реальности. Увеличил количество участников, дополнил список процедур, упростил механику проведения процедур со стороны Заказчика (государства), и сделал рынок торгов максимально конкурентным. ФЗ-44 регулирует отношения между государственными учреждениями и коммерческими организациями, а содержание имущества государства происходит в правовом поле данного закона. Объем 44-ФЗ в 10 раз больше, чем 223-ФЗ, а для участников он гарантирует 100% оплату, единый стандарт участия в процедурах, простые правила, которые Заказчик не может изменить по своему желанию.

Следовательно, ФЗ-44, на данный момент, выступает приоритетным регулятивным механизмом формирования единого рыночного пространства контрактной системы, который решает одну из основных задач государства по расходу бюджета, а также является некой рекламой для участников торгов, когда участие может принимать любой.

Федеральный закон о контрактной системе 2013 года не совершенствовал закупочную деятельность в своей первоначальной редакции, применение его некоторых статей в течение периода его действия уже позволило выявить ряд проблем, которые частично решались внесением изменений и дополнений в Закон.

Е.Ю. Подосинников отмечает: «рынок российских государственных закупок пока не устоялся и система несовершенна: законодательство далеко от идеала, число грамотных специалистов по государственным закупкам в министерствах и ведомствах также, пока, невелико, чего нельзя сказать об уровне коррупции» [7, с.70].

Заказчиком по 223-ФЗ являются:

- государственные компании с долей участия государства выше 50%, их структурные и обособленные подразделения

- естественные монополии (РЖД, нефтегазовые компании и т д.),

- организации, занимающиеся регулируемыми государством видами деятельности (энергетика, водоснабжение),

- бюджетные учреждения (при проведении закупок за счет грантов)

Проведя сравнительный анализ двух законов 223-ФЗ и 44-ФЗ, приходим к выводу, что оба закона регулируют совершенно разные правоотношения, а заключение по ним контрактов основано на различных принципах. Закон № 223-ФЗ предполагает заключение контрактов на основе юридического равноправия между субъектами отношений, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Судебная практика:

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.04.2022 № Ф09-1228/22 по делу № А60-27025/2021.

Требование: О признании недействительным договора на оказание юридических услуг.

Обстоятельства: Прокурор указал на нарушение порядка проведения неконкурентной процедуры закупки.

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как правовые последствия для исполнителя, оказавшего юридические услуги по договору, заключенному с нарушениями 223-ФЗ, не идентичны последствиям нарушениям правил 44-ФЗ. Услуги оказаны и приняты заказчиком без претензий. Заключение договора не привело к затрагиванию публично-правовых интересов.

Между тем, поскольку нормы Закона № 223-ФЗ не содержат в отличие от Закона № 44-ФЗ норм о явно выраженном законодательном запрете, аналогичном запрету, изложенному в ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, исходя из цели указанного Закона, принципов закупочной деятельности, гражданско-правового характера этих отношений, при установленных по делу обстоятельствах, оснований для вывода о нарушении публичных интересов заключенным договором у судов не имелось.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 № 02АП-9219/2020 по делу № А17-11091/2019.

Требование: О признании сделок недействительными.

Решение: В удовлетворении требования отказано.

223-ФЗ не содержит норм о запрете, указанном в ч.2 ст.8 44-ФЗ. Соответственно, нарушения, которые были допущены заказчиком при проведении процедуры не содержит нарушений публичных интересов и касаются именно гражданско-правовых отношений.

Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» № 275-ФЗ. также является примером регулирования тендерной сферы [8].

В данном законе закреплена дефиниция «государственный оборонный заказ». Он заключается в поставке товаров для государственной обороны и обеспечения этой обороны. Также отмечено в законе закрытие потребности в области военно-технического сотрудничества с другими государствами. Все вышеперечисленное устанавливается актами Правительства Российской Федерации. В определенных случаях закон не делает упор на понятие ГОЗ. Проводя подробный анализ ч.2 ст.4 ФЗ-275, можно сделать вывод, что под гособоронзаказом имеются ввиду товары и работы, которые необходимы не только для обороны, но и для нужд обороны. Как вывод, государственный оборонный заказ – это отдельная группа взаимосвязанных правоотношений, обязательно перекликающаяся с ФЗ-44, ФЗ-223, а также дополнительными правовыми актами, такими как Постановление Правительства РФ № 89.

В текущих реалиях, понятие «ГОЗ» все же остается актуальным, а количество выделяемого бюджета для нужд в области безопасности Российской Федерации растет. Согласно «Основным направлениям бюджетной политики» РФ, расходы на оборону в федеральном бюджете на 2023 год были предусмотрены на уровне почти 5 триллионов рублей. При таком финансировании (за относительно короткий период оно увеличилось почти вдвое) открываются новые возможности для отечественного бизнеса, ориентированного на гособоронзаказ (ГОЗ).

Свининых Е.А. анализирует дефиницию ГОЗ не только как закупки для нужд обороны, но и для обеспечения этой обороны. Предметом закупок в данном случае могу быть не только боеприпасы, вооружение или обмундирование, но и гражданские товары или услуги, например Антивирус Касперского (как решение безопасности, но в сфере ИТ), поставка продуктов питания, офисной техники, производство работ по строительству хозпостроек и т.д. [9, с.128-135]

В целях выполнения «ГОЗ» заказа, государство дает право, и фиксирует это в 275-ФЗ, участвовать не только государственным учреждениям, но и государственным корпорациям «Росатом» и «Роскосмос». То есть понятие «ГОЗ» затрагивает абсолютно всех субъектов, прямо или косвенно связанных с безопасностью государства и обеспечением этой безопасности.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что правовое поле закупок государственного оборонного заказа — это не только 275-ФЗ, но и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Закупки в рамках «ГОЗ» пересекаются с правовыми режимами государственных, корпоративных и обычных закупок.

Заключительный аспект правового регулирования закупок – это закупки малого объема. Регулируются они, в основном, 223-ФЗ. Главная особенность данных закупок в том, что в законе четко прописана сумма, переступая которую закупка должна проводиться по общим правилам. Основа прописано именно в 223-ФЗ, их нужно определять к отдельному виду закупок, так как целевая аудитория, или список участников совершенно другой. Закон не дает четкого разграничение, кто может участвовать в закупках малого объема, кроме СМП (субъекты малого предпринимательства). Каждый игрок выбирает тендер, закупку или процедуру в зависимости от своих возможностей оказать работу или услугу, а также целей бизнеса.

Можно сделать вывод о том, что малые закупки – это отдельный вид процедур, регламентированный теми же законами и актами, но существенно отличается по качественному составу участников. К слову, о задачах государства и конкуренции. Государство, реализуя функцию бюджетирования и экономии через государственные торги, особенно через принцип обеспечения конкуренции в торгах создает правовое поле для всех юридических, и даже физических лиц, которые регулируются одними и теми же федеральными законами.

Подводя итог правовых основ государственных и муниципальных закупок, нельзя пропустить тему цифровизация экономики, которая в последние годы увеличивает свои темпы. А современная система государственных закупок является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в части цифровизации и может быть определена как максимально цифровизированна.

Именно в этом аспекте перекликаются принципы прозрачности, гласности и конкуренции. С учетом новых реалий, рынок государственных торгов способствует расширению ареола участий. Субъект закупок, участник, может анализировать, видеть и участвовать в закупочных процедурах на всей территории Российской Федерации, в зависимости от потребностей своего бизнеса.

ФЗ-44 выступает правовым полем в данном случае. Единая информационная система – это совокупность информации, которая содержится в базах данных, информационных технологиях и технических средствах, которые обеспечивают формирование, обработку и хранение такой информации, а такие «субъекты» как Березка, Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер, Заказ.РФ и др. (Электронная Торговая Площадка) – это сервисы, благодаря которым принципы гласности, прозрачности и конкуренции имею место быть. Это один из существенных правовых основ государственных закупок. Электронная торговая площадка – это место, где правовое регулирование происходит непосредственно в соответствии с нормами закона.

Подводя итоги первого раздела первой главы, можно сделать вывод, что Правовые основы регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок – это не только ФЗ-44, ФЗ-223 и другие подзаконные акты, это совокупность законодательства и цифровизации, благодаря которым все вышеперечисленные принципы правового регулирования могут быть реализованы единовременно на все территории Российской Федерации.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 25.01.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 % 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 11.03.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №32.

3. ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 22.03.2013 №44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14.

4. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Российская газета. – 2011. - №5535.

5. Федеральный Закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 12.12.2023)

6. Подосинников, Е.Ю. / Особенности управления размещением заказов для муниципальных нужд / Е.Ю. Подосинников // Среднерусский вестник общественных наук. – 2014. – №6 (36). – С. 70.

7. О результатах надзорной деятельности за исполнением законодательства о противодействии коррупции при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) // Законовест. URL: https://zakonvest.ru/o-rezultatax-nadzornoj-deyatelnosti-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-protivodejstvii-korrupcii-pri-osushhestvlenii-zakupok-u-edinstvennogo-postavshhika-podryadchika-ispolnitelya/ (дата обращения: 25.07.2023).

8. Федеральный Закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ (ред. от 12.12.2023)

9. Волкова, М.А. / Негативные последствия коррупции в сфере публичных закупок / М.А. Волкова // Актуальные проблемы российского права. – 2023. -№6. – С. 110.