Особенность правового регулирования государственной образовательной политики России в государственной системе на разных уровнях

Нарежнев Алексей Евгеньевич, магистрант

Тольяттинский государственный университет

Института права

Аннотация. В данной статье рассматривается особенность правового регулирования образовательной политики России, в государственной системе на разных уровнях, в качестве проблемы, что позволяет утверждать, о создании единой государственной системы управления российским образованием. К тому же, разрывается особенность правового регулирования государственной образовательной политики России на разных уровнях единой государственной системы, что позволяет увидеть сущность самой государственной системы образовательной, в целях установления особенности правового регулирования, в государственной образовательной политики России. Очевидно, приоритетностью является выявленная особенность правового регулирования, определяющая специфику каждого уровня государственного уровня, в процессе реализации государственной образовательной политики России, а также, федерального проекта «Нормативно-правовое регулирование в цифровой среде», предусматривающая, создание новых механизмов регулирования общественных отношений, государственных информационных систем, сервисов, новых нормативно-правовых актов, по информированию участников образовательного процесса, об изменениях в законотворческой деятельности, на основе применения технологий искусственного интеллекта.

Ключевые слова: правовое регулирование, государственная система, образовательная политика России, особенность, уровни.

Государственная система России, в разные времена, имела разную структуру строительства системы управления государственными органами власти, определяющие ее сущность и функционирование в качестве системы государственного управления, в целях эффективного управления государственной политикой России, посредством государственных органов власти, что позволяло установить монополию на управление органами власти в России, тем самым исключить возможность негативного влияния на реализацию государственной политики России со стороны иных структур, ведомств и т.д. Конечно, в разные времена, по-разному выглядела система управления государственными органами власти страны, позволяющая реализовать намеченные государственные планы по развитию страны в целом, тем самым накопило большой опыт государственного управления органами власти и реализации государственной политикой России.

Сегодня, в эпоху цифровой трансформации и информатизации, меняется структура управления органами государственной власти России, трансформируется сущность государственного управления, ввиду внедрения цифровых технологий, и переход на цифровые платформы в целях, более эффективного управления органами государственной власти России, в качестве основного института государственной власти России, определяющая всю мощь и сущность российского государственного аппарата, по развитию российского государства.

Очевидно, проблема на сегодняшний день, кроется в большей степени, в установлении нового правового регулирования, в новых цифровых условиях существования системы государственного управления как части социального управления в мировом масштабе, что обязывает российские государственные органы власти, осуществить переход на новый уровень развития государственного управления органами власти на всех уровнях государственной власти России, что позволит активизировать деятельность органов государственной власти России по реализации государственной политики России, в интересах населения и национальной экономики России. Также, необходимость трансформации, обусловлена национальной безопасностью России в международном масштабе, где цифровые технологии давно уже заменили традиционный вариант управления системы государственных органов власти России, что позволяет им более оперативно и эффективно отвечать на новые вызовы и решить возложенные на них задачи.

К тому же, необходимостью является интенсивное развитие России в качестве страны-лидера по внедрению искусственного интеллекта, позволяющий активизировать деятельность органов государственной власти России. По реализации национальных проектов, определяющие приоритетность развития национальной экономики России.

Отмечу, исходя из вышеизложенного, проблема прежде всего, в установлении особенности правового регулирования в процессе реализации государственной образовательной политик России на разных уровнях, в условиях цифровизации которая, себя уже зарекомендовала в качестве лидера и наиболее успешно выполняет сложные виды деятельности, оказывая огромную помощь специалистам государственной органам власти, в реализации государственной образовательной политики России.

Сегодня в России, процесс разработки и реализации законодательных инициатив, направленных на формирование нового правового поля, для реализации в российской юрисдикции проектов, в условиях цифровизации, находится в активной стадии, что позволяет многим специалистам, осуществить множество законотворческих процедур, в электронном виде, по реформированию государственной системы в сфере образования, в целях соответствия новым нормативно-правовым требованиям, определяющие деятельность и межведомственное взаимодействие органов государственной власти России в системе образования, с участниками образовательных отношений и, иных организации. К тому же, создание новой правовой системы России, реализуется федеральным проектом «Нормативное правовое регулирование цифровой среде» [1], определяющая новое видение правового поля России, новый механизм правового регулирования общественных отношений, между участниками образовательных отношений и, ведомствами разног уровня, в интересах развития национальной экономки России, в том числе на региональном уровне.

В современном российском праве, общественные отношений в условиях перехода на цифровизацию, возникают многие вопросы, требующие решений. Возникновение новых цифровых технологий, способствует расширению предмета правового регулирования, что предусматривает особенность цифровизации. Более того, исследователь Н.В. Разуваев [2], отмечает наличие профессиональных мнений специалистов, что возникновение новых виртуальных объектов правовых отношений и цифровая трансформация прав, приводят к появлению «новой комплексной отрасли российского законодательства». Действительно, новая отрасль российского права- цифровое право, определяющее новые общественные отношения на основе цифрового нормативно-правового акта в электронном виде, в государственной системе управления и, межведомственного взаимодействия.

Одним из основных отличий правового регулирования в условиях цифровизации, от ранее классической системы правового регулирования, является, развитие по нескольким направлениям, что определяет новый процесс развития правового регулирования, более эффективным, в частности

1) совершенствование действующего законодательства;

2) формирование принципиально новых законодательных актов (нового правового поля).

Первая форма проявлений права, обусловлена преобразованием действующих законодательных актов России, в виду актуальности на сегодня, посредством трансформации развития гражданского законодательства. Как отмечают исследователи А.Ю. Яковлева-Чернышева и А.В. Дружинина [3], «одним из ключевых аспектов адаптации гражданского права к современным реалиям цифровизации, стало включение в Гражданский кодекс РФ понятия “цифровые права” как объекта гражданских прав».

Исследователь Т.Н. Михеева [4], подчеркивает актуальность создания правовых условий для формирования электронного гражданского документооборота, что позволяет нам утверждать о необходимости проводимой правовой реформы в системе государственного управления, закрепляющий новый вид документооборота, в условиях цифровизации. В этом смысле, правовое регулирование электронного документа и, регулирование электронных форм сделок, процедур хранения электронных документов и т.п., является приоритетным направлением трансформации правового регулирования в системе документооборота.

Отмечая достижения вышеупомянутых исследователей, необходимость обозначения примерных направлений, в формировании правового регулирования цифровой среды, необходимо выделить несколько направлений, которые объективно вписываются в реальный процесс законотворческой деятельности России, по правовому регулированию, с позиции ряд исследователей, Авакян. С. А. [5], Нагродская. В. Б. [6], Коржух. Б. М. [7], выделяют:

1. Применение цифровых технологий в судопроизводстве, в том числе электронных форм ходатайств, исковых заявлений, дистанционное участие в судебных заседаниях.

2. Введение электронного кадрового документооборота.

3. Совершенствование процедур идентификации организациями.

4.Стандартизация области технологий «интернет вещей» и «промышленный интернет вещей».

5. Создание национальной системы управления данными.

6. Внедрение механизма удаленной биометрической идентификации.

7. Развитие технологий машиночитаемого права.

8. Взаимодействие операторов электронного документооборота.

Итак, можно утверждать, о том, что на протяжении нескольких лет, формируется развитая система правового регулирования цифровой трансформации национальной экономики России, которая была разработана и, внедряется в процессе реализации федерального проекта «Нормативное правовое регулирование в цифровой среде», определяющее новое видение на правовое регулирование в качестве государственного инструмента государственной юридической политики России, в целях регулирования общественных отношений между субъектами государственной образовательной политики России.

В ниже приведенной таблице, рассматривается новая структура, по формированию нового правового регулирования в цифровой среде, на основе новых законодательных актов, регулирующие общественные отношения участников в системе образования, а также между ведомства, органами государственной власти на разных уровнях государственной власти России.

Уровни правового регулирования общественных отношений в рамках цифровой экономики России

Наименование уровня	Перечень нормативно-правовых актов
Федеральный	- Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017–2030 гг.». - Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р. - Поручения Президента РФ от 31 декабря 2020 г. № Пр-2242 «Перечень поручений по итогам конференции по искусственному интеллекту». - Федеральные законы, утверждаемые в рамках нормативного регулирования цифровой среды - Национальный проект «Образование»
Региональный	- Стратегии в области цифровой трансформации региональной экономики, социальной сферы и, государственного управления субъекта РФ; - Реализация национального проекта «Образование» с учётом принципа региональности - Реализация федерального проекта «нормативное регулирование в цифровой среде», определяющая активизацию законотворческой системы регионального уровня в интересах образовательной региональной политики - Ведомственные программы цифровой трансформации, распоряжения Правительства РФ, устанавливающие стратегические направления в конкретных отраслях
Муниципальный	Государственная политика отсутствует, в виду ограничений, указанных в Конституции РФ, но тем не мнее, муниципальный уровень может развиваться, принимая депутатами законы в виде муниципального акта, позволяющий муниципалитету самостоятельно регулировать образование на уровне муниципалитета

Опираясь на вышеприведенную таблицу, можно утверждать что, наличие приведенных нормативно-правовых документов в котором списке, показывают простую сущность того, каким образом возможно построить элементарную структуру управления государственной системой образования России и регулировать общественные отношения участники образовательных отношений между собой на основе электронного нормативно-правового акта посредством информационной электронной государственной системы документооборота и, межведомственного взаимодействия по обмену документацией между ведомствами, в целях решения государственных и общественных задач, где приоритетное значение имеет правовое регулирование.

Иным словами, государственный вектор в развитии отечественной правовой системы в эпоху цифровизации, имеет приоритетность, и реализуется посредством реализации федерльного проекта «Нормативное правовое регулирование в цифровой среде», а также. Показывает особенность правового регулирования государственной образовательной политики России на разных уровнях, что позволяет многим специалистам участникам образовательных отношений, легко усвоить сущность инновации, на элементарном уровне.

Список литературы

1. Федеральный проект «Нормативное правовое регулирование в цифровой среде» Паспорт федерального проекта Нормативное регулирование цифровой среды (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 N 9).

2. Гражданское право. Общая часть учебник Н. В. Разуваев, М. В. Трегубов. - Москва ЮСТИЦИЯ, 2020.-440 с. (Бакалавриат и магистратура).

3. А.Ю. Яковлева-Чернышева А.Ю., Дружинина А.В. — Правовое регулирование процессов цифровизации в России гражданско-правовой аспект Юридические исследования. - 2021. - № 8.

4. Михеева Т.Н. К вопросу о правовых основах цифровизации в Российской Федерации. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019;(9)114-122.

5. Авакьян С. А. Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право Конституционное и муниципальное право. 2019. No 7. С. 27.

6. Нагродская В. Б. Новые технологии блокчейн Искусственный интеллект на службе права научно-методическое пособие под ред. Л. А. Новоселовой. — М. Проспект, 2019. — 128 с

7. Коржук В.М., Попов И.Ю., Воробьева А.А., Защищенный документооборот. Часть 1 Учебно-методическое пособие – СПб Университет ИТМО, 2021. – 67 с.