Административная ответственность: общая характеристика

Мякинин Ярослав Андреевич, студент

Новосибирский государственный технический университет

Аннотация. Административное право является одной из базовых отраслей российского законодательства и по праву занимает важное место в системе правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации. Важное место в системе административного права играет институт административной ответственности. Актуальность темы обуславливается значимостью вопроса административной ответственности за правонарушения в повседневной жизни гражданина. В настоящей статье рассматривается понятие административной ответственности, как одного из видов юридической ответственности. Представлен обзор основных характеристик административной ответственности, раскрываются признаки административной ответственности, рассматриваются основные принципы применения административной ответственности, круг лиц, на которых распространяется ответственность, основания наступления ответственности. В статье также рассмотрены основания освобождения лиц от административной ответственности в таких случаях как крайняя необходимость, невменяемость и малозначительность. Статья также дает понятие административного наказания как меры ответственности, приводит перечень основных видов административных наказаний, предусмотренные современным действующим российским законодательством. Статья предназначена как для студентов и специалистов в области права, так будет интересна и широкой аудитории, интересующейся вопросами правопорядка.

Ключевые слова: административная ответственность, принципы, невменяемость, малозначительность, административное наказание.

Одним из средств правовой защиты установленных в нашем государстве отношений является юридическая ответственность. Ответственность – необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них [1]. Административная ответственность является видом юридической ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной, налоговой, финансовой и иной [2]. Четкое понятие «административная ответственность» в нормативно-правовых актах отсутствует. Однако, определение административной ответственности можно вывести самому исходя из определения «административное правонарушение», которое дано в статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Итак, согласно указанной статьи, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [3].

Таким образом, административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Именно назначение административного наказания сопровождается наступлением административной ответственности. Исходя из этого можно дать еще одно определение административной ответственности – это процесс реализации административно-правовых наказаний, применяемых уполномоченными на данные процессуальные действия органами, их должностными лицами, к физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется следующими признаками:

1) она предусмотрена действующим законодательством;

2) наступает за правонарушение при наличии полного его состава;

3) опирается на государственное принуждение; особый аппарат представляет собой реализацию санкций юридических норм, применение к виновному мер наказания;

4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т.д.);

5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность;

6) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих полномочий.

Как и любой другой вид ответственности, административная ответственность не может применяться произвольно. Существую принципы, на которых основывается применение административной ответственности, и все они закреплены непосредственно в нормах КоАП РФ:

- равенство перед законом, статья 1.4: лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

- ответственности за вину — часть 1 статьи 1.5: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

- презумпция невиновности – части 2 – 4 статьи 1.5: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

- законность — части 1, 2 статьи 1.6: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

- гуманизм – часть 3 статьи 1.6: при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство [3].

В статье 51 Конституции Российской Федерации закреплено одно из основополагающих прав человека и гражданина: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом [4]. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Этот же принцип закреплён и в КоАП РФ в пункте 1 части 3 статьи 25.6.

Закрепление принципов административной ответственности непосредственно в КоАП РФ имеет большое значение как для лица, в отношении которого ведется производство по делу, являясь гарантиями обеспечения их права на защиту, так и для правоприменителя, создавая четкие границы их деятельности при применении мер принуждения.

Как было сказано выше, административная ответственность наступает за совершенное административное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания юридической ответственности. Не являются правонарушениями и, соответственно, не могут выступать в качестве оснований юридической ответственности деяния, внешне хотя и сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми вследствие своей общественной значимости. К таковым действующее законодательство относит, например, деяния, совершенные в состоянии крайней необходимости, малозначительность, а также недостижение возраста ответственности.

Рассмотрим эти случаи. Статьёй 2.3 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К их числу относятся, например, выговор, строгий выговор, передача правонарушителя на поруки трудовому коллективу или общественной организации и другие [1]. Применение названных мер не влечет состояния административного наказания.

Не подлежат административной ответственности лица, совершившие правонарушение в состоянии крайней необходимости или невменяемости.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ). Крайняя необходимость является одним из правомерных средств предотвращения опасности, представляющей угрозу охраняемым законом интересам. О состоянии крайней необходимости можно говорить лишь при соблюдении следующих условий:

- причинение вреда охраняемым законом интересам связано с устранением реальной и непосредственной опасности. Такая опасность может угрожать здоровью граждан, их имуществу, правам, общественной безопасности, иным интересам общества и государства,

- угроза общественным интересам не могла быть устранена иначе, как только путем причинения вреда другим охраняемым интересам. Именно это обстоятельство делает оправданным причинение вреда. Если устранение опасности возможно без причинения такого вреда, то состояние крайней необходимости исключается,

- причиненный вред должен быть менее значителен, чем предотвращенный. При оценке несоответствия вреда, причиненного предотвращенному следует учитывать ценность, общественную значимость интереса, которому угрожала опасность, и интереса нарушенного. Так, интересы, связанные с личностью, здоровьем человека, более значимы, чем имущественные интересы [1].

Также основанием для освобождения от административной ответственности является невменяемость (статья 2.8 КоАП РФ): не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Состояние невменяемости характеризуется двумя критериями. Один из них – медицинский – указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности:

а) хроническое психическое расстройство;

б) временное психическое расстройство;

в) слабоумие;

г) иное болезненное состояние.

Юридический критерий невменяемости заключается в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить своими поступками. Неспособность осознавать фактическую сторону и противоправность своего поведения характеризует интеллектуальный признак невменяемости, а неспособность руководить своими поступками – волевой признак невменяемости. Для признания состояния невменяемости необходимо установить наличие медицинского критерия (хотя бы один признак) и юридического критерия (оба признака или один из них). Вывод о состоянии невменяемости в момент совершения проступка должен сделать орган (должностное лицо), рассматривающий дело. Для этого назначается специальная психиатрическая экспертиза.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Еще одним основанием, согласно статье 2.9 КоАП РФ, является малозначительность совершенного административного правонарушения. Понятие «малозначительность» является оценочным, так как характеризующие ее критерии отсутствуют. Вопрос о малозначительности деяния решается с учетом всех его субъективных и объективных признаков: места, способа совершения, степени вины, размера и характера причиненного ущерба, иных существенных обстоятельств дела. Важно установить, что в совершенное противоправное деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таковыми могут быть признаны, например, безбилетный проезд в общественном транспорте, нарушение пешеходами правил дорожного движения и др. В этом случае уполномоченное должностное лицо вправе ограничиться устным замечанием, которое не влечет никаких юридических последствий.

Как было сказано в самом начале статьи, административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Хочу кратко остановиться на том, что же такое административное наказание и каким оно бывает. Наказания занимают особое место в системе мер административного принуждения, поскольку применяются только к лицам, совершившим административное правонарушение. Наказывая, государство принуждает правонарушителя к законопослушному поведению, так как сущность наказания состоит в лишении или ограничении определенных субъективных прав, что означает принудительное причинение ему ущемлений морального, физического или имущественного характера.

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 КоАП РФ) [3].

Административные наказания выражаются в моральном (например, предупреждение) или материальном (например, административный штраф) воздействии на правонарушителя, а также во временном ограничении его прав (например, административный арест). Они назначаются уполномоченными органами и должностными лицами строго в пределах их компетенции путем издания индивидуальных актов управления (постановления по делу об административном правонарушении). Перечень административных наказаний исчерпывающим образом дается в части 1 статьи 3.2 КоАП РФ.

Существуют следующие основные виды административных наказаний:

1) по своему характеру — разовые (единовременные: предупреждение, административный штраф и т. п.); длящиеся (растянуты во времени: административный арест, лишение специального права и т. п.);

2) по способу применения — основные (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы); основные и дополнительные (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения).

Система административных наказаний закреплена в части 1 статьи 3.2 КоАП РФ:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения [3].

Административная ответственность безусловно играет важную роль в функционировании государства, регулировании общественных отношений, в построении взаимодействия между гражданами и государственными органами. Установление ответственности за нарушение правовых норм является средством предотвращения правонарушений. Страх наказания может отпугнуть потенциальных нарушителей и уменьшить число правонарушений, позволяет защитить права и свободы граждан, обеспечить стабильное функционирование общества и государства. Знание о наличии ответственности за нарушение административных норм помогает гражданам и организациям правильно оценивать свои действия и избегать правонарушений. Установление ответственности за нарушение административного права является важным фактором развития государственности и гражданского общества. Наказание за нарушение административных норм способствует укреплению законности, уважению прав и свобод граждан и развитию демократических институтов в обществе.

Список литературы

1. Административное право: Учебник // под общ. ред. А.С. Телегина. Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Пермь, 2020. – 340 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: теория и практика применения: Методическое пособие. 2-е издание // Сост. М.К. Топоркова, С.И. Фёклин. — М., Книгодел, 2019. – 108 с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1. - Ст. 1.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 16.03.2020. - № 11. Ст. 1416.