Эволюция правового института в сфере государственных закупок в России

---

Валентов Никита Сергеевич, магистрант

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

   Аннотация. Данная статья посвящена анализу основных периодов формирования и эволюции, одного из важнейших правовых институтов межотраслевого (смешанного) характера, государственной контрактной системы, с помощью которой происходит обеспечение государственных и муниципальных нужд. Основным критерием, по которому автор статьи осуществляет периодизацию, выбран государственный строй России. В каждом рассматриваемом периоде выделяются этапы, характеризующие особенности развития договорных отношений между подрядчиками (поставщиками) и государственным аппаратом, начиная с указов XVII века и заканчивая Федеральными законами нашего времени. Вместе с тем, каждому периоду и отдельным внутрипериодным этапам дается краткая характеристика, обозреваются основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственного заказчика в области заключения и исполнения государственного контракта в том или ином этапе эволюции правового института. 

   История развития контрактной системы в сфере государственных закупок на территории России зародилась в XVII веке и продолжается уже около четырех столетий. В некоторых научных трудах, на примере Д.М. Шабунина [1], есть упоминание, что первый казенный подряд датирован концом XVI века и именовался, как казенный подряд «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости».

   Однако Официальный документ, обнаруженный одним из самых первых, в котором была указана организация порядка закупок для нужд государства, является Указ Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» [2]. Интересный факт заключается в том, что данный документ уже содержал в себе следующие положения: 

1. бояре, воеводы и приказные люди должны предлагать заключить договор всяким лицам, которые отзовутся и согласятся везти в Смоленск муку ржаную и сухари; 
2. заключать с лицами, отозвавшимися на договор; 
3. за муку устанавливалась фиксированная цена, выраженная в денежной единице алтын и рубль; 
4. лица, заключившие договор, освобождались от пошлин на протяжение всей дороги.

   Трактуя содержание данного документа, можно прийти к логическому суждению о том, что общество нуждается в регулировании норм отношений между населением и государством для обеспечения публичных интересов в сфере закупок. Для минимизации злоупотреблений и издержек в сфере поставок для обеспечения нужд государства появляется необходимость в однообразной практике заключения договоров.

   Анализируя данный Указ, обнаруживается появление первичных нераздельных составных компонентов, как и в современных государственных закупках, к ним можно отнести фиксированную цену контракта и публичную оферту. Исходя из документа, в части касающихся лиц и органов, которые исполняют обязанности по регуляции закупок для государственных нужд, для данного списка субъектов регламентация была не так строга.

   Последующие законодательные акты, ставшими предпосылками для образования наиболее устойчивых и организованных публичных отношений в сфере закупок, являются законы Петровских реформ, также это подтверждают многочисленные войны, в которых Россия принимала участие, и всем известный факт, что войны нуждаются в удовлетворении большого количества потребностей для государства в области поставок. Похожего мнения придерживается К.И. Струза [3], он указывает на то, что именно на период правления Петра I, в правовом регулировании публичных отношений, связанных с закупками для государственных нужд, появляется характерная систематизация.

   С появлением нового Указа датированным от 3 июня 1714 года «О публиковании указов о подрядах и продажах» [4] появилось новое требование об объявлении малых и крупных подрядов публично, с непосредственным указанием тех лиц, кто именно занимается подрядами и по какой цене. Также образуется орган «Канцелярия подрядных дел», специализирующаяся на регулировании вопросов поставок для обеспечения нужд государства, она в свою очередь непосредственно находилась в подчинении у Камер–коллегии.

   В тоже время при исполнении такого значительного и достойного дела, как обеспечение нужд государства, имели место сопутствующие трудности касаемо малопорядочных людей, которые за счет различных правонарушений, мошенничества и махинаций, нарушая закон в данной сфере, пытались выискать облегченные методы удовлетворения своих личных потребностей.

   Сенатский указ от 2 июня 1721 года «О взимании с подрядчиков излишней цены, взятой ими при подрядах, и о распространении сего взыскания на присутствующих, если они при торгах с подрядчиками были в соразумении» [5], подтверждал описанное выше, так его предназначение как раз и трактуется, как противодействие подлогам и коррупционным схемам.

   В 1721 году в российском государстве происходят существенные перемены. В этом году она приобретает титул Империи и повышается до международного статуса в мире. Это событие не могло обойти стороной и оказать значительное влияние на все жизненные сферы общества в целом. Естественно данное событие оказало влияние на улучшение правового регулирования правового института в сфере государственных закупок, в части результативности и качества.

   5 апреля 1722 года утрачивает силу Регламент о управлении Адмиралтейства и Верфи [6], в нем можно отметить 14 и 15 пункты. В этих пунктах имелись положения, в которых был прописан строгий регламент порядка действий по поиску надежных людей, занимающихся подрядом и последующей с ними работой, и освидетельствование Коллегии было тому подтверждением.

   Также имеется один интересное историческое событие, касаемо закупок для государственных нужд тех времен. При правлении императора Петра, некие три поставщика посмели опротестовать прерогативу на поставку материалов в интересах Адмиралтейских нужд. Первый высказался, что за свои труды в качестве платы на каждый рубль возьмет по 10 копеек; второй сообщил, что ему хватит и 5 копеек; третий и вовсе объявил, что свою работу для императора, готов исполнить контракт задаром. После того, как об этом был извещен государь, он издал указ, что контракт следует заключить с первым, второму сообщить, что нечего работать за 5 копеек и отказать, третьего, как подлеца, сослать на галеры сроком в два месяца, и сообщить что в отличии от него император побогаче будет [7].

   Следующий законодательный акт, занимающийся регулированием публичных отношений в данной сфере, считается «Регламент Камер–Коллегии» [8] изданный от 23 июня 1731 года. Самыми интересными пунктами, представленными в данном документе, являются п/п 14, 19 и 21-23, в их содержании регламентируются очередные положения:

1. при формировании и подписании контрактов для государственных нужд, в особенности, касательно оценки качественного выполнения работ и поставки товаров, повышаются требования относительно тщательного и надлежащего соблюдения государственных интересов;
2. появляется новое требование, заключающееся в одобрении контракта Сенатом, если сумма превышает порог в 10 тысяч рублей;
3. рекомендовано отдавать приоритет, тем поставщикам и подрядным лицам, которые непосредственно проживают в тех губерниях и городах, где и проводятся торги;
4. требования обязательного наличия подтверждений, свидетельствующих о добросовестности и порядочной репутации предусмотрены для всех лиц, принимающих участие в торгах;
5. появляется принципиальность строгого соблюдения сроков поставки товара или выполнения работ и их оплаты, с установлением санкций в случае их срыва.

   Последующий акт сыгравший огромное значение является «Высочайше утвержденные для Провиантского Правления регулы» [9] датированный от 9 января 1758 года. Данный документ затрагивал множественные аспекты, в части касаемо закупок для государственных нужд, даже были затронуты те моменты, как «на какой бумаге контракты и договоры писать и дела производить и какую пошлину брать». Появился регламент регулирующий порядок взысканий с подрядных лиц, допустивших срыв подряда, а также их поручителей. Если были доказаны уважительные причины, то допускалось продление сроков. Кроме того, в акте обсуждались различные обстоятельства, дающие право на освобождение от ответственности исполнителя, в случае невыполнения договора в срок, приоритетно к ним можно было отнести непреодолимую силу и прочие ситуации объективного характера.

   Уместно заключить, что актом, подытоживающий все изданное законодательство за времена XVIII века, относительно сферы государственных закупок, считается «Учреждение для управления губерний Российской империи» [10], изданный 7 ноября 1775 года. Важно, что данное реформирование привело к уничтожению большого количества коллегий, а впоследствии их функционал перешел к местным органам власти. Камер-Коллегия, занимающаяся регулированием вопросов в сфере государственных закупок, не стала исключением. В последствии она была объединена с Ревизионной–Коллегий и был образован новый орган –  Казенная Палата. В его полномочия также перешли подряды для нужд государства.

   Основываясь на множественности и трактовании вышеупомянутых документов, приходящиеся в основном на XVIII век, позволительно подытожить, что публичные отношения в области государственных закупок действовали в России с давних времен и получили богатую историю, и невзирая на сопутствующие трудности, устанавливающие более жесткое регламентирование закупки в сфере государственных нужд, продолжали свое успешное развитие.

   Взамен законодательной базы XVIII века наступает новый период реформирования XIX века. Первичным актом, который представляет интерес для данного исследования, считается Сенатский указ «О писании всех вступающих в Присутственные места актов, по подрядам и по оным производства, на гербовой бумаге» [11] принятый 3 сентября 1800 года. В документе акцентируется важность писания всяких подрядов на гербовой бумаге, а если договор составлен на обыкновенной бумаге, то никакое лицо, либо орган, принимать и производить действия по нему не должно.

   Дальнейшим значительным Сенатским указом является «О составление положения справочным ценам на провиант в Губерниях, о заключение подрядов на поставку оного в Казенные Палаты, о праве Комиссионеров брать закупку провианта на свое попечение, о препровождение полков Исправниками и о браковании провианта» [12] изданный 9 апреля 1802 года.  Настоящий указ интересен тем, что он описывает появление «справочной» цены контракта для государственных нужд. Для определения этой цены был разработан упорядоченный процесс, напоминающий по сути методику определения цены рыночной. Такое название она получила, по причине сбора во всех губерниях ответственными лицами множества справок по ценам. Из всей массы справок, касаемых относительно цены, получали одну общую цену, и с ее помощью определялись низшая и высшая цена. Данный процесс преследовал антикоррупционные цели в отношении участников государственных закупок. Проведение конкурсных торгов начиналось с цены низшей, упреждая недобросовестное поведение среди лиц участвующих, высшая же цена являлась границей, и при ее превышении в установленном порядке уведомлялись лица, в обязанности которых включена проверка подобных случаев на присутствие противоправных деяний.

   Сначала XIX века в государстве происходит полномасштабное освоение сибирских земель, подтверждением тому является множество принятых актов, включающие в себя новые порядки и конкретизации, относительно сферы закупок для нужд государства. В особенности интерес представляет Положение «О Земских повинностях в Сибирских Губерниях» [13] изданное 22 июля 1822 года. В содержании данного положения присутствуют сведения о том, что заключение государственных контрактов происходило при установлении самой подходящей цены, вследствие сопоставления по итогам торгов цен розничных и оптовых, также они различались в зависимости в какое время года проводились торги. В случае обнаружения факта, что цены были равнозначными, то отдавали прерогативу тому подрядчику, который зарекомендовал себя благонадежным, и с ним государство имело дела ранее. 

   Последующим Положением является «Об обязательствах, заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ» [14] датированное в 17 октябре 1830 года. Изданный документ стал фундаментом законодательной базы тех времен, заложив начало наиболее детального регламентирования закупок для государства. Можно считать, что этот акт заложил базу, которую в последствии дополняли и усовершенствовали вплоть до начала ХХ века. Главное достижение Положения заключается в то что оно является единым и отдельным законом, содержащий 183 статьи, которые предназначены только для регулирования публичных отношений в области заключения государственных контрактов. Формируется определенный круг лиц, имеющих права и полномочия заключить договора с государственной казной, правила подписания контрактов, порядок их трактования и ответственность в случае невыполнения и нарушения контрактов.

   Множество вышеуказанных актов вновь указывают на бесспорный факт, подтверждающий процветание сотрудничества между предпринимателями и государством. Но несмотря на столь полезное и интересное дело, согласно истории, человеческие слабости не смоги обойти стороной. Е. Ю. Гончаров [15] правильно указывает, что желание большинства предпринимателей получить подряд либо государственный заказ, иногда превращалось во что-то несвойственное для честного и порядочного участника торгов, вызывая злокачественные события, как закулисное противостояние и коррупция. Аргументировано это тем, что денежные средства по государственному контракту были гарантированы, а требовательность к качественному исполнению менее жесткими. Фактом подтверждающий это являлись события русских войн, где поставка недоброкачественных товаров приводило к страшным и трагическим последствиям.

   Дальнейшим основным документом является Положение «О казенных подрядах и поставках» [16] выпущенный в 1900 году, его действие было актуальным вплоть до 1917 года, когда произошли события Октябрьского переворота. От предшественника это Положение отличалось еще большим содержанием и объемом. Изменяются значительные условия договора подряда, касательно сроков, цены и предмета договора. Регулируются основные положения по условиям договора, они должны:

1. не противоречить законодательству, в особенности не приводить к избавлению подрядных лиц от народного бремени или к убытку казны;
2. четкими, понятными, общедоступными для понимания и целесообразны для торга.
3. Уделение вопросам по обеспечению подрядным договорам и поставкам;

   Выделяются основные способы обеспечения:

1. поручительство;
2. законная неустойка;
3. залог недвижимого имущества;
4. заклад движимого имущества [17].

   Также можно найти уточнения в юридической литературе касательно содержания вышеприведенного документа и относительно того, как складывались публичные отношения в области сотрудничества между государственной казной и предпринимателями тех времен. Г. Ф. Шершеневич отмечает, что характерные особенности, являющимися отличительными чертами, позволяли провести четкую грань между обычными и казенными подрядами, проявляются при заключении договоров. Основываясь на Положении 1900 года заключение казенного подряда может происходить трояким способом. При помощи запечатанных объявлений, путем конкурсных торгов, либо комбинированным способом, включающий в себя оба варианта. 

   Профессор отмечал, что во втором и третьем случае, когда применяются запечатанные объявления, с точки зрения психологии казна рассчитывает, что все участники торгов будет стараться предложить самые выгодные условия, боясь поступления еще более лучших предложений со стороны оппонентов [18]. Данная констатация факта позволяет заключить, что государство поддерживало конкуренцию между участниками проводимых торгов.

   Исторические события, произошедшие в 1917 году, привели к отмене закупок для обеспечения государственных нужд, проводимых на конкурсной основе. Конкуренция сменилась государственным распределением и плановым хозяйством, а личная собственность объявляется элементом «враждебным». Государственные закупки сменили договорной характер на административный, что было крайне негативно для развития данного правового института, ведь закупкам для государственных нужд по натуре необходим процесс соревнования и конкурс между потенциальными поставщиками и подрядчиками. Ведь конкурсная борьба и конкуренция за право получить и исполнить государственный заказ, толкает исполнителей контракта на путь развития и попыток превосходства конкурентов, как в качестве, так в цене. 

   После того, как советское государство взяло новый курс в экономической политике, был опубликован новый пакет документов, а именно Декрет СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках (Положение)» [19] принятый 30 сентября 1921 года и Декрет ЦИК СССР, СНК СССР «Положение о государственных подрядах и поставках» [20] принятый 27 июля 1923 года. К. В. Кичик указывает, что в Положении датированное 1921 годом, законодателем впервые было проведено разграничение между государственными поставками и подрядами, в особенности регламентируя взаимоотношения между государством с поставщиками и подрядчиками [21]. Еще одним нововведением этого Декрета, как отмечает В. Е. Белов, является обязательство строгого исполнения по результатам проведения торгов, выраженное в заключение контракта даже если установленная сумма была превышена [22].

   Лишь после того, как был произведен резкий и одномоментный возврат к рыночной экономике и отказ от централизованной системы управления народным хозяйством, законодатель смог возобновить проведение государственных закупок, основанных на конкурсных торгах. Данное событие произошло в конце XX века.

   Базовую концепцию при новой стадии реформирования и совершенствования правового регулирования контрактной системы в сфере закупок заложила Конституция Российской Федерации [23], принятая от 2 декабря 1993 года. К положениям, непосредственно оказывающим влияние на предмет данного исследования, указанные в статье 8 Конституции, необходимо отнести:

1. свобода экономической деятельности;
2. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3. поддержка конкуренции;
4. гарантированное единство экономического пространства.

   В конце 1994 года издается первый Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [24] от 13 декабря 1994 года. Главная особенность в данном нормативном правовом акте заключается в следующем, происходит закрепление децентрализованного принципа определения потребностей субъекта, это выражается в автономности принятия решения данного вопроса органами государственной власти субъекта РФ, основываясь на общих принципах и положениях этого закона, на описанный факт также указывает А. Э. Катвалян [25]. Стоит отметить, что действие данного документа остается актуальным по сей день. 

   Дальнейшим важным этапом развития законодательства в области поставок товаров для государственных нужд является Постановление Правительства Российской Федерации № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд" [26] опубликованное 26 июня 1995 года. С его помощью началась регламентация порядка закупок и поставок, процедура подготовки и заключения контрактов в сфере поставок товаров для нужд федерального государства, подобным образом в своей работе отмечает и С. М. Яруллин [27]. Необходимо принять во внимание, что данный акт, пусть и подвергнулся целому ряду корректировок и редакций, является действующим на сегодняшний день.

   Следующим важным этапом данного периода является издание второй части Гражданского кодекса Российской Федерации [28] датированное 26 января 1996 года. Важный акцент в данном акте делается на комментариях к нему, в них отмечается, что несмотря на попытки законодателя регламентировать публичные отношения при помощи определенных законов, в результате это не привело к желаемым результатам. Нормативные правовые акты, которые являлись предшественниками Гражданского кодекса были актуальны уже более года, тем не менее на практике не было представлено тех или иных доказательств их благоприятного воздействия на урегулирование такой ключевой сферы, как удовлетворение государственных нужд в продукции. Также обоснованно акцентируется внимание на том факте, что содержание предшествующих законов по своей сути присущи скорее к экономическим декларациям, чем к юридическим актам. В них подробно регламентирован процесс определения потребностей государства, а точнее потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в определенных товарах, работах или услугах, с последующим доведением их до исполнителей. При этом описанные законы не регламентируют процедуру заключения контрактов и их исполнения, оставляют без должного внимания проблемы организации полноценной системы договорных связей, юридический аппарат, дающий возможность довести выполнение государственных заказов до определенных потребителей товаров, работ или услуг. И только при помощи Гражданского кодекса РФ эти трудности удается ликвидировать [29].

   Далее произошло принятие Указа Президента Российской Федерации № 305 [30] от 8 апреля 1997 года. Беря во внимание рассуждения группы ученых, а именно: Л. В. Андреева [31], О. А. Савельева [32] и Ф. А. Тасалов [33], данный указ является предвестником радикальных перемен в правовом регулировании государственных закупок нового периода. Трудно противоречить данному аргументу, так как вышеуказанный документ в действительности вводит абсолютно новые положения, которые ранее не наблюдались. Взять хот тот факт, что при размещении государственного заказа появилась обязательность в проведении конкурсных торгов, хотя прежде она была представлена всего лишь рекомендацией.

   Летом этого же года издаются еще два нормативно-правовых акта, Указ Президента Российской Федерации № 630 «Об утверждении положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России" [34] принятый 25 июня 1997 года и Постановление Правительства Российской Федерации № 1062 «Об утверждении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России" [35] принятое 25 августа 1997 года. Исходя из консолидации вышеописанных документов можно заключить, что поставщик, которому присуждено звание «Поставщик продукции для государственных нужд России" получает право на соответствующую маркировку своих товаров и применение присвоенного звания в рекламной сфере. Безусловно, представленный мотивационный способ агитирует к экономической эффективности и повышению статуса в сотрудничестве с государством и заслуживает внимания до сих пор, являясь одновременно простым и эффективным способом, нацеленный на повышение результативности.

   Последний новшеством конца 90-х годов является Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" изданный 6 мая 1999 года [36]. Ряд ученых, специализирующиеся в области бюджетного права, обращают внимание на ценность принятого акта. Объективно указывая на тот факт, что нормы, имеющиеся в данном законе, способствовали завершению необоснованного заключения контрактов для государственных нужд с помощью создания строгого и подробного контроля со стороны государства. Это благоприятно оказывало антикоррупционное воздействие и централизовало контрактную систему государства [37].

   Еще одним нововведением данного акта, вызывающим интерес, представляется регламентацией права в предоставлении организатору конкурса проведения «двухэтапных торгов». Эту особенность, в достаточной степени разъяснили такие ученые, как М. И. Брагинский и В. В. Витрянский [38]. Её суть заключена в следующем: 

1. При проведении первого этапа участники конкурсных торгов были обязаны представить заявки, в которых прописывались исключительно характеристики поставляемых товаров, без определения стоимости;
2. Далее проводились переговоры, во время которых у участников появлялась возможность внесения дополнений и корректировок в первоначальный представленный пакет документов;
3. Важно отметить, что участники ограничивались лишь тем, что вносимые изменения не должны привести предложенные ими условия в худшую сторону;
4. В завершении, после начала второго этапа, все участники обязались подать заявки повторно, но уже с обязательно включенной стоимостью.

   Следует считать, что последующая хронология законодательной деятельности, направленная на развитие правового регулирования публичных отношений, формирующихся в сфере государственных закупок, берет свое начало в нынешнем столетии.

   Самым первым актом, принятым в начале XXI века, является Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [39] датированный 21 июля 2005 года, и вплоть до 2013 года постоянно подвергается редактированию и дополнению. Достойно внимания, что в комментариях к вышеописанному документу можно выявить определенный список целей и задач:

1. Систематизирование законодательных актов Российской Федерации в области закупок для государственных нужд;
2. Разработка фундаментальной, правовой базы, занимающейся регламентированием гражданско-правовых и процедурных вопросов закупок;
3. Гарантирование прозрачности процедуры осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4. Увеличение экономии бюджетных средств и продвижение добросовестной конкуренции;
5. Посредством строгой регламентизации процесса осуществления закупок пресечение возможности коррупции и злоупотреблений;
6. Преобразование законодательной базы Российской Федерации о государственных и муниципальных нуждах согласно международному законодательству;
7. Ведение учета благотворных примеров правовой регламентации в области государственных и муниципальных закупок в законодательстве зарубежных стран и законодательных актах международных организаций [40].

   Объективно стоит отметить, что перечисленные цели и задачи характеризуются стратегической тенденцией, которая довольно обстоятельно сопутствует решению актуальных проблем.

   В рамках данного исследования, вышеописанный закон, символизирует собой окончание исторического обзора о зарождении и процессе развития контрактной системы в сфере государственных закупок в нашей стране.

   В последующем с 2006 по 2014 года изменилась процедура размещения заказов. Вступили в действие электронные аукционы, производился расчет начальной и итоговой стоимости государственных контрактов. В итоге почти все закупки, за исключением представляющих государственную тайну, стали опубликовываться в свободном доступе. В апреле 2013 года публикуется актуальный по сегодняшний день № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [41]. Данный нормативный правовой акт начинает регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а также вводит открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирование инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок посредством планирования, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок обеспечение роста конкуренции для частного бизнеса и малых предприятий и снижению присутствия коррупционной составляющей.

   Основными задачами Закона Контрактной системы являются: 

1. Выполнение официальных обязательств государства, адекватно соответствующим его потребностям;
2. Эффективное использование ресурсов, что позволяет экономить бюджетные средства, по причине проведения государственных закупок на конкурсной основе;
3. Существенное снижение коррупции в государственном секторе и реализация потенциала малых предприятий и частного бизнеса;
4. Повышение качества поставляемых товаров, работ и услуг, компенсация дефицита определенных товаров импортного производства, за счет поддержки отечественного производителя и увеличения его товарооборота;
5. Надежное управление экономическими и технологическими рисками.

   В результате за счет введения серии законодательных актов, по предложению разработчиков позволило уменьшить риски коррупции в сфере государственных закупок; требования, установленные законодательством, к комиссии предполагают, что в число комиссии должны входить преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок; меры, направленные против демпинга позволят государственному заказчику подписать контракт с добросовестными поставщиками; методы, расширяющие определения начальной и максимальной цены государственного контракта сократят случаи занижения или завышения начальных и максимальных цен на закупки.

   Таким образом, контрактная система в сфере закупок в настоящее время, несмотря на многочисленные редакции закона, является очень сложной и в тоже время интересной сферой деятельности, которая регулируется большим количеством подзаконных актов и постановлений. 

   Подводя итог вышесказанному, модно прийти к выводу, что на эволюцию и модернизацию контрактной системы в сфере закупок для государственных нужд на территории Российской Федерации в особенности оказали влияние события, конкретизированные особенностями экономических структур, и произошедшие в следствие внутриполитических аспектов. Разумно эта история формирования делится на 3 периода, в которых также имеются собственные этапы. Основным критерием разграничения является государственный строй России в том или ином временной периоде. Непосредственно данный критерий по большей части устанавливает формирование отношений между обществом и государством, определяет работу государственного аппарата, а также его задачи и цели. Так во времена Российской империи закупки для государственных нужд применялись только в ряде наиважнейших отраслей и не имели массовый и систематизированный характер. Во времена существования СССР со своей административно-командной (плановой) экономикой правовой институт прекращает свое существование вплоть до 1990-х годов. И лишь после развала Советского союза в конце ХХ века с реформированием рыночной экономики институт получает наибольший толчок в развитии, поэтапно становясь полноценной контрактной системой, хоть и имея ряд недостатков, которые постепенно будут устранены в процессе дальнейшей эволюции правового института.

 Список литературы

1. Шабунин, Д. М. История развития контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд в России / Д. М. Шабунин, Е. А. Овчинникова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 52 (342). — С. 362-364. — URL: https://moluch.ru/archive/342/77129/ (дата обращения: 11.09.2023).
2. Указ Алексея Михайловича «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей» от 7 июля 1654 года. (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание второе. : [С 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года] : [В 55–ти т. с указ.]. – СПб. : Тип. 2–го Отд–ния Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1830–1885. Т. 5 : 1830 : [В 2–х отд–ниях]. – 1831. Отд–ние 2 : От № 3883 – 4232. – 1831.
3. Стурза К.И. Историко–правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. – 2013. – № 4. – С. 20 – 24.
4. Указ «О публиковании указов о подрядах и продажах» от 3 июня 1714 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 1 : С 1649 по 1675 : От №o 1 до 618. – 1830.
5. Сенатский указ «О взимании с подрядчиков излишней цены, взятой ими при подрядах, и о распространении сего взыскания на присутствующих, если они при торгах с подрядчиками были в соразумении» от 2 июня 1721 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 5 : 1713–1719. – 1830.
6. Регламент о управление Адмиралтейства и Верфи от 5 апреля 1722 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 6 : 1720–1722. – 1830.
7. Бурмистров А. А. Становление института государственного заказа в России: вопросы правового регулирования // Проблемы в российском законодательстве. – 2010. – №4. – С. 289–290.
8. Регламент Камер–Коллегии от 23 июня 1731 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 6 : 1720–1722. – 1830.
9. Высочайше утвержденные для Провиантского Правления регулы от 9 января 1758 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 8 : 1728–1732. – 1830.
10. Учреждение для управления губерний Российской империи от 7 ноября 1775 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 15 : С 1758 по 28 июня 1762 : От №o 10.778 до 11.581. – 1830.
11. Сенатский указ «О писании всех вступающих в Присутственные места актов, по подрядом и по оным производства, на гербовой бумаге» от 3 сентября 1800 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 20 : 1775–1780. – 1830.
12. Указ, данный Сенату «О составление положения справочным ценам на провиант в Губерниях; о заключение подрядов на поставку оного в Казенные Палаты; о праве Комиссионеров брать закупку провианта на свое попечение; о препровождение полков Исправниками и о браковании провианта» от 9 апреля 1802 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 26 : 1800–1801. – 1830.
13. Положение «О Земских повинностях в Сибирских Губерниях» от 22 июля 1822 года (утратил силу) // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 27 : 1802–1803. – 1830.
14. Положение «Об обязательствах, заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ» от 17 октября 1830 года (Утратил силу). // Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание первое : С 1649 по 12 декабря 1825 года. – СПб. : Тип. II Отд–ния собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. – 48 т.: указ. Т. 38 : 1822–1823. – 1830.
15. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М. Ахметзянова. – Казань: НПО «БизнесИнфо–Сервис». 2000. С. 7.
16. Свод Законов Российской империи. Том Х. С.209 (утратил силу) // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.
17. Тютрюмов И. М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил Тютрюмов И. М. Книга пятая. // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.
18. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. – М., 1911. – С. 689.
19. Декрет СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках (Положение)» от 30.09.1921 // «СУ РСФСР». – 1921. – № 69. – Ст. 549. (Утратил силу).
20. Декрет ЦИК СССР, СНК СССР «Положение о государственных подрядах и поставках» от 27.07.1923 // «СУ СССР". – 1923. – № 88. – Ст. 851. (Утратил силу).
21. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. // М.: Юстицинформ, 2012. – С. 27.
22. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. – М.: Норма, Инфра–М, 2011. – С. 56–61
23. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 –ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 –ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
24. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60 – ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994 г. – № 34. – Ст. 3540.
25. Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С. 41 – 45.
26. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 26.06.1995 № 594 (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. –1995 г. – № 28. – Ст. 2669.
27. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. – 2010. – № 20. – С. 26 – 29.
28. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 01.1996 № 14 – ФЗ: (ред. от 29.07. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
29. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. «МЦФЭР», 1996. // [Электронный ресурс]: СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.
30. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 № № 305 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 15. – Ст. 1756. (Утратил силу).
31. Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. – С. 365.
32. Савельева О. А. Проведение государственных закупок в сфере строительства // [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс»: справ. правовая система. Доступ из локальной сети Науч. б–ки Том. гос. ун–та.
33. Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно–правовое исследование: монография. // М.: Проспект, 2016. – С. 240.
34. Указ Президента Российской Федерации «Об установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России» от 25.06.1997 № 630 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997 г. – № 26. – Ст. 3032. (Утратил силу).
35. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России» от 25.08.1997 № 1062 // Собрание законодательства РФ. 01.09.1997. № 35. ст. 4084.
36. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 № 97–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999 г. – № 19. – Ст. 2302. (Утратил силу).
37. Бюджетное право: учебник // Н.Д. Вершило, Т.А. Вершило, О.Н. Горбунова и др.; / под ред. И.А. Цинделиани. – М.: Проспект, 2018. – С. 400.
38. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари: в 5 т. М.: Статут, 2006. –Т. 2. – С. 623.
39. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 25.07.2005 № 94 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005 г. – № 30. – Ст. 3105. (Утратил силу).
40. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 5–е изд., перераб. и доп. – М.: Деловой двор, 2009. – С. 1016.
41. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44 – ФЗ (в ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013 г. – № 14. – Ст. 1652.

---

Вернуться назад