Государственное регулирование малого предпринимательства в РФ

Аннотация. Статья посвящена исследованию актуальных проблемных вопросов, касающихся государственного регулирования российского малого бизнеса. Рассмотрено понятие малого предпринимательства, его риски и преимущества перед другими видами экономической деятельности. Также внимание уделено законодательной базе, существующей в РФ на сегодняшний день; подробно освещены проблемы, связанные с ведением малого бизнеса.

   Наверняка сегодня очень сложно представить себе такое государство в мире, где полностью отсутствует какая-либо частнопредпринимательская деятельность. Такая деятельность в современных торгово-денежных отношениях выступая одним из «локомотивов» мировой рыночной экономики, способствует стабильному и полноценному развитию общества и государства. От того, насколько высок уровень развития предпринимательства в стране, зависит ее конкурентоспособность на международной арене, общий экономический тонус.

   Какой же вид экономической деятельности в России можно считать малым предпринимательством? Рассматриваемая в данной статье деятельность осуществляется, прежде всего, таким субъектом, чей юридический статус подходит либо под индивидуального предпринимателя, либо под малое предприятие (с определённой численностью работников, прибыли). Такая деятельность ведется субъектом от своего имени, он несет за нее личную ответственность, осуществляя ее на свой страх и риск.  [1]

  Основным фактором, определяющим экономическую деятельность малого предпринимателя, является доход от такой деятельности, т.е. здесь присутствует экономический интерес субъекта. Но такая деятельность не является бесконтрольной и неподотчетной и, соответственно, функция государства в регулировании предпринимательства заключается в том, чтобы часть полученных предпринимателем доходов изъять. Формами изъятия могут быть налоги, иные обязательные платежи, в соответствии с законом. Это делается с целью обеспечить экономические интересы государства и общества. Но если же интерес государства и общества не совпадают с интересами субъекта предпринимательской деятельности, то это приводит к довольно плачевным последствиям в экономике. Этим обусловлена первостепенная необходимость в учете  экономических интересов предпринимателей.

   Обратимся к существующей на сегодня в России действительности в сфере малого бизнеса. Очевидно, что на данный момент ситуация складывается довольно непростая: государство при осуществлении регулирования данного сектора экономики часто «переусердствует», применяя излишние ограничительные меры, но при этом какую-либо поддержку на развитие своего дела начинающему предпринимателю получить очень проблематично.

   Вышеизложенное свидетельствует о том, что именно сейчас мы наблюдаем недостаток подходов, применяемых государством при регулировании сферы малого бизнеса, что говорит о назревшей необходимости в поиске наиболее оптимальных вариантов решения имеющейся проблемы.

   Поскольку предметом нашего рассмотрения является именно государственное регулирование малого предпринимательства, то далее речь будет идти исключительно о нем. Отметим, что множество стран мира (как развитых, так и с развивающейся экономикой), используют регулирование малого бизнеса со стороны государства. Это является причиной существенного прироста ВВП в экономику страны: от 50 до 90% в отдельных странах. [2] Главным и бесспорным преимуществом регулирования предпринимательства именно со стороны государства, является наличие четких гарантий для владельцев бизнеса по защите их вложений от возможных потерь, а также возможность свободно осуществлять управление созданной организацией. Ключевым преимуществом малого предпринимательства стоит, пожалуй, считать и быструю окупаемость бизнеса, т.е. прибыль будет получена значительно быстрее, чем от крупного предприятия.

   Начиная собственную деятельность, предприниматель встречает на своем пути противоречие экономических интересов. Несмотря на то, что в России сейчас со стороны Правительства оказывается поддержка в виде льгот по кредитованию, упрощения процедуры регистрации, различных консультативных услуг субъектам, решившим начать свое дело, практически каждый предприниматель вынужден уже на начальном этапе своей деятельности неси непосильные расходы: высокие налоги, траты на реализацию выпускаемого продукта, зарплата работникам и пр. В совокупности, все перечисленные обстоятельства, в большей степени будут способствовать не тому, чтобы предприниматель стремился получить как можно больше прибыли, а тому, чтобы как можно меньше уплачивать всевозможных издержек. И здесь уже могут применяться все средства – в рамках закона, так и «в обход». В конечном итоге, дело может доходить до крайностей: получается, что само государство «подталкивает» предпринимателя нарушить закон, следовательно, многие из нарушителей несут предусмотренную законом ответственность, а это неминуемо приводит к стремительному сокращению числа субъектов, ведущих малый бизнес.

   Если говорить о формах малого предпринимательства, то в России самой распространенной и доступной является индивидуальное предпринимательство, т.е. деятельность осуществляется гражданином (физическим лицом), без образования юридического лица. Такой вид деятельности получил широкое распространение даже несмотря на то, что вся ответственность за доходы, расходы, возможные убытки, полностью лежит на владельце бизнеса.

   В последние годы правительством активно ведется работа по поиску новых возможностей и условий для создания целого слоя  малого бизнеса в стране, однако пока что мы не можем говорить о результативности таких мер: ситуация с малым бизнесом в России далека от приемлемого уровня, который требуется для поддержки экономического сектора  [5].

   Однако, если анализировать ситуацию в большинстве развитых экономически странах (в основном, европейских), то здесь малый бизнес – неотъемлемая составляющая экономического сегмента: он способствует формированию конкурентоспособности, создает социально-экономические условия для занятости населения, сглаживая социальное расслоение в обществе [3].

   Ярким примером положительной динамики малого бизнеса в Европе можно назвать Европейский Союз, государства которого имеют более 15 млн. предприятий в самых различных отраслях, кроме сельского хозяйства. Особенностью большинства предприятий Евросоюза является их малочисленность: это либо предприятия с единственным владельцем, либо с несколькими его родственниками. Численность работников на оставшихся предприятиях не превышает 10 человек. Именно за счет данных предприятий в странах Евросоюза обеспечивается 25% экономического оборота, а также третья часть рабочих мест. [4]

   Велико значение предприятий малого бизнеса и в том, что небольшие сегменты рынка, благодаря им, начинают функционировать намного успешней. Кроме того, небольшое предприятие значительно легче адаптировать к новым условиям, изменениям в техническом прогрессе, легче внедрить инновационные разработки и технологии. А это, в свою очередь, позволяет «идти в ногу» не только со временем, но и со вкусами потребителя, подстраиваясь под его нужды, что дает малым предприятиям огромное преимущество над крупными, гораздо менее мобильными в этом плане [7].

   Эффективность функционирования каждого предприятия  напрямую зависит от того, насколько развиты необходимые базы его деятельности: правовая, техническая, финансовая и т.д. Это свидетельствует о важности формирования предпосылок в отечественной экономике, которые будут способствовать максимально полному и эффективному использованию  тех преимуществ, которые несет в себе малый бизнес, а также устранению существующих пробелов и недостатков. Каковы же преимущества малого бизнеса? Рассмотрим их далее.

   Во-первых, происходит формирование так называемого «среднего класса», за счет того, что число собственников производств растет (ранее уже нами было сказано о том, что каждый владелец малого бизнеса – собственник имущества малого предприятия, индивидуальный предприниматель). Кроме того, уменьшается разрыв между социальными слоями населения: происходит сглаживание в доходах граждан за счет возросшего числа населения, которое становится экономически активным.

   Во-вторых, как следствие повышения экономической активности населения страны, сокращается число безработных граждан, т.е. во многих сферах создаются новые рабочие места (например, в сфере торговли, оказания услуг). Как следствие, повышается возможность самореализации личности: наиболее активные и способные могут себя попробовать как раз в малом бизнесе.

   В-третьих, решается вопрос повышения квалификации работников: люди, не имеющие высшего образования (либо соответствующего образования по необходимой специальности), получают возможность самообучения и профессиональной подготовки непосредственно в процессе работы.

   В-четвертых, на предприятиях малого бизнеса имеется реальная возможность внедрять определенные новшества в процесс производства, осваивать новые технологии, и, как следствие – легкое освоение новых ниш в предпринимательстве, там, где на начальных этапах отсутствует серьезная конкуренция, ведь очень часто крупнейшие компании просто «закрывают глаза» на какие-нибудь незначительные, по их мнению, отрасли, которые не могут принести серьезный доход.

   В-пятых, развитие малых предприятий наилучшим образом способствует пресечению и уничтожению монополии того или иного производителя, что положительно влияет на поддержание конкуренции.

   В-шестых, функционирование малого предприятия способно эффективно задействовать невостребованные ресурсы: материальные, природные и другие, с целью их дальнейшего эффективного использования в производстве.

   Вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о безусловной важности малого бизнеса в экономике страны, ведь он работает сразу по многим направлениям: это и расширение производства, и быстрое внедрение новых технологий, и решение проблем с безработицей, а также минимизация затрат при расширении различных видов производств.

   Но любая деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательства: и крупного, и среднего, и малого, обязательно нуждается в законодательном регулировании со стороны государства. В Российской Федерации ведущими нормативными актами, нормы которых регулируют предпринимательскую деятельность, в т.ч., и малый бизнес, являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон, принятый 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Положения настоящего Закона начали применяться с 1 января 2008 г., т.е. с момента его вступления в юридическую силу, а те из них, которые непосредственно затрагивают полномочия Правительства РФ в том, чтобы устанавливать пределы значений выручки и стоимости активов предприятия малого бизнеса, применяются с 1 января 2010 г. [6].

   Вышеназванный закон регламентирует четкие критерии, в соответствии с которыми то или иное предприятие можно относить к малому, либо среднему или крупному бизнесу. Такими критериями являются: объем выручки от деятельности предприятия, которая исчисляется за отчетный период; также сюда входит балансовая стоимость активов, и численность штата организации. Размеры, которые не должны превышать названные показатели, устанавливает Правительство РФ.

   Цели и основные принципы политики, проводимой государством в отношении развития субъектов малого бизнеса, закреплены в вышеупомянутом Федеральном законе. Закона также закрепляет поддержку данных субъектов. Она может быть выражена в форме проведения консультаций, предоставления финансовых субсидий, иногда предоставляется имущество для целей предпринимательства; также поддержка может быть информационной, инновационной, затрагивать такой важный аспект, как подготовка и переквалификация требуемых кадров и т.п.

   Государство осуществляет свою политику в отношении субъектов малого предпринимательства через введение специальных режимов налогообложения (налоговых льгот), предоставление льгот по приватизации имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, налоговых деклараций.

  Но и это далеко не полный перечень плюсов, которые несет в себе малый бизнес. Для его успешного развития важно наличие конкуренции между субъектами рынка, поскольку в противном случае рост цен станет неуправляемым. Кроме того, предприниматели при наличии здоровой конкуренции станут с большей активностью и заинтересованностью работать над повышением качества выпускаемой продукции, путем внедрения инновационных технологий. Выше также отмечалось, что при помощи малого бизнеса наиболее эффективно решается проблема занятости населения. Если взять страны, где рыночная экономика достигла высокого уровня развития и продолжает совершенствоваться, то можно увидеть следующую тенденцию: занятость граждан преимущественно в данной отрасли доходит до 90 %. Все вышеперечисленное дает основания говорить о незаменимости малого бизнеса для рыночной системы хозяйствования, ведь основным элементом в структуре рыночной экономики и гарантом ее полноценного существования является именно малый бизнес.

   Первое, что на наш взгляд, заслуживает особого внимания – это законодательная база, которая, увы, на сегодняшний день далека от совершенства и нестабильна. Сложность заключается в том, что правила, по которым предприятия должны осуществлять свою экономическую деятельность, слишком часто меняются, а предпринимателям довольно затруднительно практически непрерывно отслеживать законодательную базу с целью получения информации о свежей редакции законов и иных положений. Кроме того, постоянные изменения очень часто оказываются непродуманными, и, как следствие – не работают, что указывает на наличие пробелов в законодательстве. А те законы, которые уже вступили в силу, часто не выполняются на практике: так, например, не были до сих введены в действие налоговые льготы, предусмотренные для научных организаций, аспирантов и докторов наук.

   Вторым, не менее губительным моментом, стоит считать то, что налоговая и финансовая системы в России на сегодня далеки от совершенства. Чрезмерно высокие ставки налогов, строгое ограничение перечня льгот, касающихся деятельности ИП. Такое положение дел приводит к тому, что даже законно начавшие свою деятельность субъекта малого предпринимательства вынуждены искать всевозможные способы уклониться от уплаты налогов. Относительно финансовой и кредитной сфер, также имеются существенные недоработки: так, Положение о Федеральном Фонде поддержки малого предпринимательства устанавливает правила для целевого использования денежных средств: т.е. они должны использоваться исключительно для финансирования и кредитования Федеральной программы, а также отдельных программ малого предпринимательства. Но по итогам проведенных проверок установлена весьма низкая эффективность от использования выделенных средств: отсутствовал четкий, регламентированный законодательством, порядок их расходования, что приводило очень часто к их нецелевому использованию.

   И, наконец, третьим проблемным аспектом, является то, что в настоящее время в России нет четко налаженной системы поддержки малого предпринимательства со стороны государства и общества.

   Но и вышеперечисленный список существующих проблем – далеко не полный. Возникновение сложностей, препятствий начинается еще на стадии организации (создания) субъекта малого бизнеса. Среди самых актуальных большинство предпринимателей выделяют следующие проблемы:

  - невозможность найти свободную, неконкурентную нишу на рынке;

  - довольно узкие возможности для поиска партнеров по бизнесу: как правило, редко кто хочет рисковать;

  - отсутствие или довольно скромный стартовый капитал;

  - возникновение трудностей в процессе регистрации субъекта предпринимательства и его постановки на учет в налоговых органах.

   В заключение отметим, что существование малого бизнеса в России  сильно осложняет слабая государственная поддержка. А для того, чтобы успешно развиваться в экономическом плане, государство должно заботиться об источниках, пополняющих его экономику. Таким образом, для решения многих проблем, связанных с организацией малого предпринимательства в РФ, в первую очередь, необходимо сделать максимально доступной для граждан организацию своей собственной деятельности. И на сегодня разработка и принятие мер по эффективному регулированию малого бизнеса – важный приоритет государства.

Список литературы

   1. Босчаева, З.Н. Формула малого предпринимательства как основы развития регионов / З.Н. Босчаева. - М.: Экономика, 2012. - 254 c.

   2. Гаврилов, Л. П. Инновационные технологии в коммерции и бизнесе : учебник для бакалавров / Л. П. Гаврилов. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 372 с.

   3. Иванова, Р. М. История российского предпринимательства : учеб. пособие для академического бакалавриата / Р. М. Иванова. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 303 с.

   4. Инновационное предпринимательство : учебник и практикум для СПО / В. Я. Горфинкель [и др.] ; под ред. В. Я. Горфинкеля, Т. Г. Попадюк. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 523 с.

   5. Казакевич, Т. А. Организация и планирование деятельности предприятий сервиса : учеб. пособие для вузов / Т. А. Казакевич. — 2-е изд., доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 185 с.

   6. Каменнова, М. С. Моделирование бизнес-процессов. В 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. С. Каменнова, В. В. Крохин, И. В. Машков. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 282 с.

   7. Кузьмина, Е. Е. Организация предпринимательской деятельности : учеб. пособие для прикладного бакалавриата / Е. Е. Кузьмина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 417 с.

   8. Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства) (для бакалавров) / А.П. Сергеев. - М.: КноРус, 2013. - 440 c.