Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства


Либерсон Вероника Александровна, студент

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

   Аннотация. Настоящая статья посвящена комплексному анализу существующих на данных момент научных воззрений на теоретические и практические проблемы правового института защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассматривается  вопрос    актуальности и востребованности применения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" [1], охарактеризованы основные теоретические и практические вопросы. Рассмотрены авторские концепции решения указанных проблем. Полученные в настоящем исследовании результаты позволят предпринять меры по совершенствованию действующего законодательства и принципов правоприменительной практики в области защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обозначены способы защиты нарушенных прав потребителя и пути их восстановления, об ошибках при восстановлении своих прав.  Выделены четыре обширные категории защиты прав потребителей в указанной сфере.

Ключевые слова: потребитель, жилищно-коммунальные услуги, права потребителя, защита прав, особенности защиты прав, ЖКХ.

    Практически каждый гражданин нашей страны является потребителем жилищно-коммунальных услуг. Данная категория услуг является одной из наиболее социально значимых, поскольку удовлетворяет базовые потребности человека (например, в тепле и наличии освещения) и потому должна обладать наиболее серьезной государственной защитой с использованием различных правовых механизмов. Крайне важно обеспечить высокий уровень услуг ЖКХ в современном социальном государстве, которым провозглашена Российская Федерация Конституцией 1993 года. Все это обуславливает актуальность проведения настоящего исследования.

   Особую актуальность проблематика защиты потребительских прав при предоставлении жилищно-коммунальных услуг приобрела с переходом нашей страны на рельсы рыночной экономики и последующим увеличением количества субъектов предоставления жилищно-коммунальных услуг: часть данных субъектов, например, в сфере сбора, накопления и утилизации твердых коммунальных отходов являются частными организациями, что несколько усложняет процесс защиты потребителями своих прав.

   По своей юридической сущности услуги в сфере ЖКХ также подлежат правовому регулированию отечественным законодательством в области защиты прав потребителей [1], поскольку правовое содержание данных общественных отношений идентична иным видам оказания услуг, предположим, медицинских или образовательных.



   Особенностью предоставления услуг в сфере ЖКХ является то, что потребитель фактически отстранен от приемки услуги ввиду специфики поставки коммунальных услуг (например, отопления) и потому не может своевременно отреагировать на качество их выполнения. Так, опять обращаясь к вопросу с отоплением жилого помещения, потребитель может начать защиту своих прав только в тот момент, когда фактически начнет замерзать из-за плохого отопления, поскольку ранее он не может оценить качество поставляемых услуг, как например, в момент получения услуги репетитора.

   Также в качестве значимой особенностью указанных правоотношений российский правовед Е. А. Полупанова [2, С. 46] считает факт того, что потребитель зачастую никоим образом не контактирует напрямую с поставщиком коммунальных услуг, как при получении иных разновидностей услуг (например, услуг репетитора). Потому, не имея достаточной информации, потребитель, чьи права нарушены, зачастую направляет жалобы о ненадлежащем качестве поставленных услуг не по адресу.

   Российский автор А. В. Арбузов [3, С. 75] в своем исследовании отмечает, что защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг имеет свои особенности и основывается на следующих принципах:

   1. Право на доступные и качественные услуги: потребители имеют право на получение доступных по цене и качеству жилищно-коммунальных услуг. Государство обязано создавать условия для обеспечения доступности и качества этих услуг для всех граждан.

   2. Право на информацию: потребители имеют право на предоставление достоверной и полной информации о предоставляемых им услугах, их стоимости, правилах и процедурах их оказания.

   3. Право на защиту от недобросовестных поставщиков услуг: потребители имеют право на защиту от недобросовестных поставщиков жилищно-коммунальных услуг. Государство должно осуществлять контроль за соблюдением законодательства и требований качества услуг, а также проводить проверки и накладывать административные и иные меры в отношении нарушителей.

   4. Право на участие в принятии решений: потребители имеют право на участие в процессе принятия решений, касающихся обеспечения доступности и качества жилищно-коммунальных услуг. Имеются различные механизмы для выражения мнения и участия потребителей, например, через общественные советы или консультативные органы.

   5. Право на обращение и компенсацию: потребители имеют право на обращение в органы государственной власти и управления с жалобами и заявлениями по вопросам жилищно-коммунальных услуг. В случае нарушения их прав, они имеют право на компенсацию или возмещение вреда.

   Отечественный ученый выделяет несколько оснований возникновения правоотношений в сфере предоставления услуг ЖКХ, которые регулируются законодательством о защите прав потребителя:

   - заключение договора управления многоквартирным домом (далее — МКД);

   - вступление в товарищество собственников недвижимости (далее - ТСЖ), жилищно-строительный кооператив с полномочиями по осуществлению управления МКД;

   - заключение договора энергоснабжения;

   - заключение договора с ТСЖ гражданином, не являющимся его членом, о предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

   - выполнение подряда в сфере инженерно-технического, строительного, бытового и иного обслуживания жилых помещений;

   - заключение договора найма жилого помещения (в том числе социального найма) в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится соответствующее жилое помещение, предоставления или обеспечения предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг.

   Чтобы обеспечить защиту прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственные органы принимают различные меры и предоставляют соответствующие правовые гарантии.

   Традиционные способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Вместе с тем, в силу специфики правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, средства и методы защиты прав имеют ряд особенностей. Так, отечественный эксперт А. А. Абрамов [4, С. 14] выделяет следующие четыре обширные категории защиты прав потребителей в указанной сфере:

   1. Досудебно-претензионная работа. В данном случае гражданин, чьи права нарушены, обращается с соответствующей претензией к поставщику услуг (предположим, к организации, предоставляющей теплоснабжение), чьи услуги оказаны ненадлежащим органом. Несмотря на достаточно простую практическую процедуру, такой способ является не самым эффективным, так как недобросовестные поставщики услуг далеко не всегда добровольно восстанавливают нарушенные права потребителя без административно-правового давления.



   2. Административный способ защиты прав. Является одним из наиболее распространенных и предполагает обращение потребителя в уполномоченный орган исполнительной ветви государственной власти с жалобой на недобросовестного поставщика коммунальных услуг. Основным таким органом является Роспотребнадзор, ответственный за проведение систематического и целенаправленного государственного контроля и надзора над исполнением федерального законодательства в сфере предоставления услуг. Также достаточно часто граждане обращаются в органы прокуратуры, поскольку подобная надзорная деятельность также входит в компетенцию прокуратуры.

   Коллектив авторов из регионального управления Роспротребнадзора Приморского края [5, С. 37] на основании собранной статистики в своем исследовании отмечают, что обращение в территориальные органы Роспотребназдора является наиболее эффективным способам защиты прав потребителей и не предполагает столь долгой и сложной бюрократической процедуры, которая возникает при обращении в судебные органы.

   3. Судебный способ защиты прав. Реализуется посредством подачи потребителем искового заявления в суд. В результате игнорирования факта необходимости устранения нарушений со стороны исполнителя потребители вынуждены обращаться в суд, при положительном решении которого, получив исполнительный лист, потребитель сможет обязать исполнителя устранить нарушения в сфере защиты прав потребителей.

   4. Самозащита. Самозащита прав потребителя — это процесс, в рамках которого потребитель берет на себя активную роль в защите своих прав и интересов при приобретении услуг. Самозащитой является осуществление лицом самостоятельных действий фактического и (или) юридического характера, направленных на устранение нарушений его прав и законных интересов.

   Эти и другие меры помогают гарантировать защиту прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать им качественные услуги по приемлемым ценам. Они также способствуют улучшению качества коммунальных услуг и созданию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунального хозяйства в современной России.

   Одним из важнейших средств профилактики нарушений прав граждан в сфере предоставления услуг ЖКХ является постоянный мониторинг и контроль качества оказываемых услуг, о чем пишет в своей научно-исследовательской работе юрист В. А. Бакулина [6, С. 158]. Государственные органы и независимые эксперты проводят мониторинг и контроль качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Если качество услуг не соответствует установленным нормам и требованиям, они могут принять меры по привлечению поставщиков к ответственности и улучшению качества услуг. Данный мониторинг осуществляется как на уровне федеральных органов власти, так и на уровне органов местного самоуправления.

   Важнейшим нормативным правовым актом в данной сфере является относительно свежее Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 [7], которым установлены принципы, цели и задачи осуществления жилищно-коммунального контроля и надзора уполномоченными министерствами и ведомствами субъектов РФ. 

   Российский правовед С. С. Комаров [8, С. 135] также подчеркивает важное условие формирования благоприятной среды для возможности граждан защищать свои права потребителя в сфере жилищно-коммунального хозяйства - образование и информирование. Государственные органы проводят просветительскую работу, направленную на повышение осведомленности потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Они организуют семинары, лекции, мастер-классы, консультации и распространяют информационные материалы, чтобы помочь потребителям лучше понимать свои права и возможности защиты.

   Представляется необходимым и крайне целесообразным последующее расширение информационно-просветительской деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в том числе посредством использования цифровых ресурсов в сети Интернет: официальных сайтов ведомств, социальных сетей, видеохостингов и иных платформ.

   Таким образом, действующее российское законодательство предоставляет гражданам достаточно широкий комплекс мер и средств защиты своих потребительских прав в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, действующая правоприменительная практика по профилактике нарушений прав граждан в сфере ЖКХ, а также по повышению общей правовой грамотности населения в указанной области требует существенной модернизации, в том числе, посредством использования новейших цифровых технологий.

 Список литературы

   1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (ред. от 05.12.2022) // СПС «Консультант плюс».

   2. Маслов Д.В., Аралова М.С., Полупанова Е.А. Защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в приморском крае // Здоровье. Медицинская экология. Наука. 2016. №3 (66). С. 36-40.

   3.  Арбузов  А. В. Особенности осуществления защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг / А. В. Арбузов. Текст: непосредственный // Молодой ученый. 2022. № 36 (431). С. 73-75.

   4. Абрамов А. А. Особенности защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2008. №76-1. – С. 11-16.

   5. Полупанова Е. А. Защита прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг // Здоровье. Медицинская экология. Наука. 2015. №4. С. 46-50.

   6.  Бакулина В. А. Правовое регулирование отношений по защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 9-1. С. 156-159.

   7. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)».

   8.  Комаров С. С. Отдельные вопросы распространения потребительского законодательства на регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №6. С. 132-135.


Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее