Правовой статус субъекта Российской Федерации как участника гражданских правоотношений

---

Фёдорова Яна Олеговна, магистрант

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

   Аннотация. В настоящей статье раскрываются особенности правового статуса субъекта Российской Федерации как участника гражданских правоотношений. Исследуются особенности непосредственного и опосредованного участия субъекта Российской Федерации в гражданских правоотношениях, а также участия через представителей. Анализируется правовой статус субъекта Российской Федерации как собственника имущества на основании норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В статье рассматриваются вопросы участия субъектов Российской Федерации в договорных отношениях, сделках, наследственных и корпоративных отношениях на основании судебной практики арбитражных судов Российской Федерации. Вместе с этим, в статье отводится внимание вопросу применения мер юридической ответственности к субъектам Российской Федерации. 

   В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) субъектами гражданских правоотношений являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации (далее – РФ) : республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения, другие муниципальные образования и выступают в данных правоотношениях на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами [1].

   К вышеуказанным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Однако следует отметить, что законодатель, употребив в ст. 124 формулировку «особенности данных субъектов», указал на государство как на особый субъект права. Властная (публично-правовая) сущность государства проявляется и в гражданском праве. В настоящей статье будут проанализированы именно субъекты РФ как участники гражданских правоотношений. К субъектам РФ относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. На данный момент в составе Российской Федерации находится 89 субъекта, которые указаны в ст. 65 Конституции РФ [2]. 

   Правоспособность субъектов РФ имеет свою специфику: 

   - Возникновение, осуществление и прекращение права собственности субъекта РФ, а также порядок учета его имущества регламентированы Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414);

   - Федеральным законом № 414-ФЗ утвержден перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта РФ, а также основы управления и распоряжения этим имуществом [3];

   - Субъектам РФ предоставлено право создания унитарных предприятий и государственных учреждений. При этом законом определены функции и полномочия учредителя в отношении созданных ими предприятий и учреждений; уполномоченные органы субъекта РФ, которые определяют предмет и цели их деятельности, утверждают уставы, заслушивают отчеты о деятельности, назначают и увольняют руководителей;

   - Субъект РФ также обладает специфическими признаками по вопросам применения мер юридической ответственности.

   Участие субъекта Российской Федерации в гражданских правоотношениях может быть, как и у государства в целом, трех видов:

   - через органы государственной власти;

   - посредством созданных юридических лиц;

   - через представителей.

   Таким образом, особенность субъекта РФ как участников гражданских правоотношений заключается в том, что он может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. 

   Остановимся вначале на форме участия субъектов посредством созданных лиц (опосредованное участие). Опосредованное участие субъекта РФ в гражданском обороте достигается путем вступления в него, созданных субъектом РФ юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства. Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм, как государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые собственником учреждения (в нашем случае – субъектом РФ). Через этих юридических лиц, косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство.

   Непосредственное участие субъекта РФ во внутреннем гражданском обороте осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что субъект будет представлен органом, который является одновременно и юридическим лицом.

   Важно отметить, что участие субъекта РФ в качестве непосредственного участника гражданско-правовых отношений обусловлено исключительно необходимостью осуществления тех или иных публичных функций. Конкретные полномочия в рамках их реализации определены актами, устанавливающими статус государственных органов, уполномоченных выступать в гражданском обороте от имени Российской Федерации в соответствии с положениями п. 1 ст. 125 ГК.

   Квалифицирующим признаком участия субъекта РФ в обороте не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим лицом. Сейчас практически все государственные органы, которые участвуют в гражданском обороте, признаны юридическими лицами. Здесь главное - не формальный критерий наличия или отсутствия прав юридического лица, а направленность действий органа, которые должны быть совершены от имени субъекта РФ в пределах компетенции такого органа. От имени субъекта РФ в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации – законодательный орган области, министерства, агентства, инспекции. 

   Например, в соответствии со статьей 27 Устава Хабаровского края, принятого постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19.05.2022 № 1331) (ред. от 28.06.2023) от имени субъекта (Хабаровского края) могут выступать законодательный орган Хабаровского края; высшее должностное лицо Хабаровского края; высший исполнительный орган Хабаровского края; иные органы государственной власти Хабаровского края, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

   Законодательную власть в Хабаровском крае осуществляет Законодательная Дума Хабаровского края. Исполнительную власть в Хабаровском крае осуществляют Губернатор Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, иные исполнительные органы Хабаровского края [4].

   В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени субъекта РФ по его специальному поручению могут выступать любые лица - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3ст. 125 ГК). Например, интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, могут представлять физические лица, заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

   Субъекты РФ также участвуют в гражданских правоотношениях в роле собственника, а именно: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом. В том числе субъекты РФ вправе передавать его во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации, а также субъекты РФ вправе получать доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации.

   Например, в соответствии с пунктом 4 статьи 99 Закона Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (ред. от 02.06.2022) «Устав (основной Закон) Амурской области» (принят Амурским областным Собранием 16.11.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2023) от имени области права собственника осуществляют органы государственной власти области в рамках их компетенции, установленной федеральными законами, настоящим Уставом и законами области [5].

   Субъекту РФ приходится решать судьбу публичного имущества исходя из потребностей экономического развития в целом, с учетом ряда общесоциальных факторов, что определяется необходимостью детально регулировать процессы разграничения, приобретения, оборота и отчуждения публичной собственности, а также вопросы управления публичной собственностью. Однако происходит это не в рамках выделения норм, составляющих особый институт права публичной собственности в границах конституционного права, а в рамках закрепления особенностей правового регулирования отношений публичной собственности в гражданском законодательстве в соответствии с положениями п. 2 ст. 124 ГК.

   Вместе с этим, важно отметить субъекты РФ могут являться участниками сделок. Являясь полноправным участником гражданского оборота, субъект РФ вправе заключать любые иные поименованные, смешанные и непоименованные договоры, становиться субъектом иных обязательственных правоотношений, однако исключительно при наличии прямого или косвенного указания на это в нормативных актах, определяющих статус соответствующих органов государственной власти, уполномоченных выступать от имени государства в гражданских отношениях (п. 1 ст. 125 ГК).

   Рассмотрим пример из судебной практики, свидетельствующий об участии субъекта РФ в гражданских правоотношениях. Так арбитражный суд Амурской области, рассмотрев дело № А04-7368/2021 от 31.01.2022 по исковому заявлению правительства Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826) к обществу с ограниченной ответственностью «ДМА-Восток» (ОГРН 1142801002563, ИНН 2801194256) о взыскании 74 221 руб. по договору подряда удовлетворил требования Истца и взыскал с Ответчика сумму исковых требований [6]. Данный пример демонстрирует как субъект РФ (от имени которого выступае высший исполнительный орган области – Правительство Амурской области) является полноправным участником договорных отношений.

   Публично-правовые образования также являются субъектами деликтных обязательств. Так, в рамках специальных норм части второй Гражданского кодекса РФ государство несет ответственность за вред, причиненный властной деятельностью, а именно: отвечает за вред, причиненный гражданам или юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц (ст. 1069 ГК), а также за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК).

   В рамках правил, установленных частью четвертой ГК РФ, государство может являться субъектом имущественных отношений, возникающих по поводу интеллектуальных прав, участвуя в них путем заключения соответствующих государственных контрактов (ст. 1298, 1373, 1432, 1464, 1471 ГК). В рамках специальных правил оно участвует также в отношениях по поводу исключительных неимущественных прав.

   Гражданский кодекс содержит специальные основания наступления ответственности государства: ст. 16 ГК предусматривает возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, а ст. 1070 ГК — ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

   Публично-правовые образования в ряде случаев становятся субъектами субсидиарной ответственности: по долгам юридического лица в случае банкротства (п. 3 ст. 56 ГК), по долгам казенного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК), по долгам учреждения (п. 2 ст. 120 ГК); а также субъектами ответственности — в случае принятия на себя гарантии (поручительства) (п. 6 ст. 126 ГК). В установленных законом случаях они отвечают по долгам наследодателя (ст. 1175 ГК, п. 3 ст. 1151 ГК).

   Особенность наступления ответственности публично-правовых образований во всех без исключения случаях состоит в том, что в силу прямых указаний закона они несут ответственность за счет казны, и при предъявлении гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков ответчиком по такому требованию признаются Российская Федерация или иное публично-правовое образование в лице соответствующего финансового либо иного уполномоченного органа.

   Специфика оснований наступления гражданско-правовой ответственности Российской Федерации, предопределенная ее публично-правовым статусом, проявляется в установлении норм об ответственности государства за действия его органов и должностных лиц (ст. 16 ГК).

   Право на возмещение вреда, причиненного государством, является одним из конституционных принципов, реализация которого осуществляется с использованием гражданско-правовых институтов. Несмотря на то что такая ответственность наступает в результате нарушения государственными органами (и их должностными лицами) норм публичного законодательства, предусматривающих обязанности государственных органов и должностных лиц, она имеет гражданско-правовую природу в силу того, что 1) носит компенсационный, а не карательный характер; 2) является имущественной; 3) взыскивается в пользу потерпевшего; 4) при определении размера ответственности используются гражданско-правовые понятия вреда и убытков; 5) нормы об ответственности содержатся в тексте ГК, что явно свидетельствует о мнении законодателя относительно отраслевой принадлежности упомянутых норм; 6) в качестве процессуальной формы принудительного взыскания используется гражданский (арбитражный) процесс.

   Таким образом, можно сделать вывод, что субъекты РФ являются полноправными участниками гражданских правоотношений, они могут принимать участие в гражданских правоотношениях через органы государственной власти; посредством созданных юридических лиц, а также через представителей. Вместе с этим, субъекты РФ выступают в роли собственников имущества, являются участниками сделок (договорных отношений), могут становиться участниками наследственных отношений, участвую в корпоративных отношениях и могут нести меры юридической ответственности наравне с иными субъектами гражданских правоотношений. 

 Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru.
3. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. - № 294. - 27.12.2021.
4. Устав Хабаровского края от 19.05.2022 № 1331 // [электронный ресурс] URL: http://laws.khv.gov.ru.
5. Закон Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ (ред. от 02.06.2022) «Устав (основной Закон) Амурской области» // Амурская правда. - № 295-296. - 20.12.1995.
6. Решение арбитражного суда Амурской области от 31.01.2022 по делу № А04-7368/2021 // [электронный ресурс] URL: https://kad.arbitr.ru/Card/070649be-5f5f-4f17-8615-ca83496236e8

---

Вернуться назад