Повышение эффективности закупок отдельными видами юридических лиц: новые способы закупки и дополнительные принципы

Маликова Екатерина Романовна, студент

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

Аннотация. В настоящей статье рассматриваются предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», направленные на достижение мер развития конкуренции и импортозамещения, повышение прозрачности и сокращение нарушений при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц. Кроме того, в статье рассматривается перспективная возможность применения аджайл-методологии при осуществлении закупок по указанному Федеральному закону, и предлагаются изменения, направленные на применение такой методологии, например добавление новых способов закупки, не являющихся торгами, а также определение правил осуществления закупок только в электронной форме. Все эти новации могут сделать закупки более эффективными и будут содействовать в достижении принципов, определенных Президентом и Правительством Российской Федерации.

Ключевые слова: закупка, новации, принципы закупки, способы закупки, механизмы контроля, аджайл-методология.

Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) - это законодательный акт, который регулирует порядок осуществления закупок в целях удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных во второй его части (далее по тексту - Заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Кроме того, Закон о закупках устанавливает принципы эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Он был принят и вступил в силу в 2011 году.

Заказчиками по Закону о закупках являются:

1) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%;

2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам;

4-5) бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия, при наличии утвержденного и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Положения о закупке товаров, работ, услуг, а также при осуществлении им закупок:

а) за счет средств, полученных в качестве дара;

б) в качестве исполнителя по контракту;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц;

6) федеральные государственные унитарные предприятия, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета [1].

Закон о закупках имеет одну специфическую черту – его нормы носят диспозитивный характер, то есть разрешено все, что не запрещено. И перечень оснований для обжалования, установленный статьей третьей Закона о закупках, короткий и является закрытым. Несмотря на это количество жалоб на действия (бездействие) Заказчиков растет год от года, так что в настоящее время достаточно административной и судебной практики, чтобы проанализировать и выявить наиболее распространенные нарушения.

Закон о закупках является важным инструментом контроля и регулирования закупок в Российской Федерации. Однако, он требует дальнейшего улучшения и изменений, направленных на решение выявленных проблем в процессе проведения закупок. Правительство и органы государственной власти Российской Федерации регулярно выступают с инициативами, направленными на оптимизацию процедур закупок, повышение прозрачности и конкуренции в закупках, а также повышение доли закупок российских товаров, принятие мер, направленных на импортозамещение, что является наиболее актуальным в последние годы.

Актуальность и необходимость утверждения новой редакции Закона о закупках обусловлена фактическими проблемами в процессе проведения закупок, такими как непрозрачность, нарушение процедур, низкий уровень конкуренции в закупках, неэффективность в использовании денежных средств. Новая редакция Закона о закупках должна помочь решению указанных проблем и обеспечить более эффективный механизм контроля и регулирования закупок.

Закон о закупках определяет порядок проведения закупок, способы закупок, а также устанавливает процедуру выбора победителя. Закон о закупках также устанавливает требования как к участникам закупок, так и к Заказчикам, в частности, необходимость обеспечения конкуренции среди участников закупок и предотвращение коррупции и других незаконных действий.

Кроме того, Закон о закупках определяет права и обязанности Заказчиков, участников закупок, экспертных организаций и органов по контролю за закупками. Он также обеспечивает гарантию защиты прав участников закупок, устанавливая порядок обжалования решений Заказчиков.

В целом, Закон о закупках является важным инструментом регулирования закупки товаров, работ, услуг для нужд госкорпораций, госкомпаний и компаний, доля участия Российской Федерации в которых составляет более пятидесяти процентов (включая их «дочки» и «внучки»), который обеспечивает прозрачность процедур, конкуренцию и предотвращает факты коррупции в этой сфере.

Необходимо отметить, что несмотря на все значительные новации, регулярно вносимые в Закон о закупках, а также постоянный рост числа заказчиков, уровень конкуренции закупок (количество заявок на одну закупку) по Закону о закупках по данным аналитических агентств остается незначительным, а в последнее время происходит его снижение (в 2022 году такой уровень составил 1,59 против 1,73 в 2021 году), при этом количество несостоявшихся процедур, что, в свою очередь, может свидетельствовать о низком уровне профессионализма заказчиков, растет и составляет более 65% в 2022 году и более 60% в 2021 году.

Внесение изменений в Закон о закупках кроме прочего является следованием за новациями в организации работы Заказчиков по такому Закону, многие из которых применяют ааджайл-методологию, которая просто не позволяет выбирать соисполнителей стандартными, установленными Законом о закупках, методами.

Аджайл-методология, также известная как гибкая методология разработки программного обеспечения, стала все более популярной в последние годы. Однако она применяется в основном в частных компаниях, где она может демонстрировать свои преимущества в быстром и эффективном развитии продуктов и услуг [2].

В государственных компаниях применение аджайл-методологии имеет свои особенности и проблемы, связанные с их специфическими требованиями и процедурами, в том числе требованиям к процедурам закупок. Однако, с учетом изменяющихся ожиданий общества, государственные компании также должны стремиться к более гибкому и эффективному способу работы.

Учитывая активные изменения, происходящие в Российской Федерации в 2023 году, можно предположить, что большое количество государственных компаний будет стремиться внедрить аджайл-методологию в свою деятельность, чтобы иметь возможность более эффективно отвечать на изменяющиеся потребности общества. Быстрое развитие технологий и постоянная эволюция потребностей и ожиданий граждан требуют оперативной реакции со стороны государственных компаний, а также поддержки инициатив, направленных на оптимизацию процедур закупок для таких Заказчиков, со стороны Правительства Российской Федерации, путем принятия поправок в Закон о закупках [3].

Важными моментами, которые могут быть уточнены в новой редакции Закона о закупках, являются:

- общие принципы проведения закупок,

- добавление новых способов закупки, не являющихся торгами,

- определение требований к осуществлению процедуры обжалования закупок только в электронной форме (при наличии технической возможности).

Главной задачей новой редакции закона должно быть обеспечение прозрачности, конкуренции и предотвращения коррупции в процессе проведения закупок.

Зачастую нарушения при осуществлении закупок Заказчиками по Закону о закупках обусловлены недостаточной квалификацией должностных лиц, ответственных за осуществление закупок, а также за принятие решений по закупкам (закупочных комиссий).

В целях повышения ответственности, сокращения числа нарушений, по аналогии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, предлагается дополнить Закон о закупках принципом профессионализма заказчиков, что должно подтверждаться наличием дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) должностных лиц, осуществляющих закупки, а также принимающих решения по закупкам, входящих в состав закупочных комиссий [4].

Существующая процедура закупок по Закону о закупках является несовместимой с аджайл-подходом. Поэтому, в законе следует предусмотреть альтернативные процедуры для закупок, основанные на аджайл-методологии. Например, вместо более длинных и детализированных технических спецификаций, компании могут предлагать более общие требования, основанные на целях и потребностях проекта. Для данной цели предлагается внести корректировки в статью 3 Закона о закупках, дополнив перечень конкурентных закупок новыми способами (не являющихся торгами), такими как аккредитация потенциальных участников закупки и конкурентные переговоры.

В настоящий момент Закон о закупках неоднозначно трактует положения, связанные со способами осуществления закупок, в частности не устанавливает требования, обязывающего Заказчиков по Закону о закупках осуществлять закупки конкурентными способами только в электронной форме с использованием функционала электронных торговых площадок. Необходимо уточнить порядок осуществления конкурентных закупок: в целях повышения прозрачности закупок, исключения коррупции при осуществлении закупок и иных нарушений, предлагается установить обязанность по осуществлению закупок конкурентными способами только в электронном виде. Для этой цели необходимо внести изменения в п. 4 Статьи 3 Закона о закупках и дополнить его требованием, согласно которому конкурентные закупки осуществляются только в электронной форме. При этом Правительство Российской Федерации может определить перечень товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не подлежат размещению.

В целях защиты интересов участников закупок, повышения прозрачности и конкурентности закупок, рекомендуется определить, что рассмотрение жалоб антимонопольным органом осуществляется только в электронной форме, что позволит участникам закупок из всех регионов Российской Федерации иметь возможность защиты своих интересов даже перед федеральными Заказчиками, рассмотрение жалоб которых осуществляется центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, и не допускать нарушений и необоснованного ограничения конкуренции при осуществлении закупок.

Предлагаемый перевод обжалования закупок полностью в электронный вид с использованием удаленных средств связи, позволит сократить сроки обжалования, а в последствии и сроки заключения договора по результатам закупки, а также повысить конкуренцию в закупках в целом.

Предлагаемые изменения Закона о закупках направлены на рост уровня конкуренции закупок и сокращение числа несостоявшихся процедур, что приведет к достижению принципа экономически эффективного использования денежных средств, а также создаст условиях для равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В заключение следует отметить, что изменение Закона о закупках в 2023 году является важным шагом к более эффективной и гибкой работе в условиях меняющегося мира. В результате таких изменений государственные компании смогут лучше отвечать на потребности общества и повысить свою эффективность и результативность.

Список литературы

1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2023].

2. Чуланова О. Л. Инновационные технологии управления проектами: гибкая методология Agile Manifesto //Вестник Сургутского государственного университета. – 2018. – №. 1 (19). – С. 98-105.

3. Манокин М. А., Ожегова А. Р., Шенкман Е. А. Методология agile в образовательной среде //Университетское управление: практика и анализ. – 2018. – Т. 22. – №. 4 (116). – С. 83-96.

4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2023].