Особенности осуществления и защиты прав потребителей в сфере ЖКХ. Навязанная услуга

---

Петрова Юлия Константиновна, магистрант

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

   Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению вопроса об актуальности и востребованности применения Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" [1], особенностей в вопросе квалификации гражданско-правовых взаимоотношений и применимости указанного закона в системе ЖКХ. Рассматривается проблематика самоуправства управляющей компании при оказании навязанной услуги и выставления платы за неё. Поднят вопрос взаимодействия Гражданского права Российской Федерации, постановлений правительств, законов РФ и судебной практики в сфере данной тематики. Так как исполнители услуг ЖКХ в основном коммерческие организации, то естественным для организаций, смысл существования которых заключается в получении прибыли, будет нивелирование убытков. Последнее происходит зачастую за счёт граждан. Среднестатистический потребитель очень часто проявляет правовую безграмотность в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Между тем, сегодня уже разработаны простые и верные алгоритмы защиты своих прав и не нужно быть студентом юридического направления, чтобы суметь применить их в современных реалиях.  Именно поэтому тема прав потребителя в сфере ЖКХ злободневна, актуальна и востребована.

   В настоящее время для собственников и жильцов многоквартирных домов стало огромной проблемой самоуправство управляющих компаний. Это приводит к выставлению дополнительной платы в квитанции ЖКХ. Очень часто при пристальном ознакомлении с деятельностью той или иной управляющей компании оказывается, что гражданам приходится оплачивать навязанные услуги.

   Рассмотрим частный случай. В двух многоквартирных домах, расположенных в Московской области, в 2015 году было создано Товарищество собственников недвижимости. Под домами расположен подземный паркинг, их соединяющий. Арбитражным судом Московской области подземный паркинг был признан отдельным строением, по праву собственности, оформлявшейся с 2016 года, уже после создания Товарищества, принадлежащий 149 собственникам машиномест. Таким образом, подземный паркинг в состав ТСН не вошёл и обслуживаться стал на основании индивидуальных договоров обслуживания, заключённых ТСН с собственниками машиномест.

   Правление ТСН без проведения собраний собственников, экспертизы, избрания исполнителей, утверждения смет и расценок самовольно начало работы в паркинге (герметизация стен и швов). Согласно ФЗ 214 от 30.12.2004 г. [2] ст. 7 пункт 5 гарантийный срок на строение на момент проведения работ не окончился : «Гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, если иное не предусмотрено договором». То есть данные работы был обязан выполнить застройщик 

   Правлением Товарищества было проигнорировано решение Общего собрания членов ТСН требовать исполнение данных работ у застройщика. В договорах обслуживания паркинга, смете доходов и расходов ТСН выполненный вид работ предусмотрен не был. После проведения работ в квитанции собственникам машиномест была выставлена дополнительная плата за «герметизацию швов и стен».

   Обратимся к законодательству РФ: в соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление № 491 от 13.08.2006) [3] собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

   Согласно п. п. 2–3 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) [4] существенные условия договора управления – это перечень работ и (или) услуг по управлению МКД; услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация ; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

   В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) [5] договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенные условия – это предмет договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Если хотя бы одно из существенных условий сторонами не определено, договор управления не может быть заключен.

   П. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление № 491 от 13.08.2006) определяет, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Правилами определен перечень действий, входящих в понятие "содержание общего имущества".

   Однако работы капитального характера (гидроизоляция швов и стен) в указанный перечень не включены. Не входит указанная деятельность и в Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для надлежащего содержания дома, утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 [6]. 

   Из Из чего проистекает, что:  правило ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество, в данном случае не может быть применено.

   В письме Государственной жилищной инспекции Московской области  от 21.10.2014 N 39Исх-3367/39-03-02 «О советах многоквартирных домов, эксплуатации жилищного фонда и оказании коммунальных услуг (о раскрытии информации управляющими компаниями, выборе формы управления многоквартирными домами, содержании общего имущества многоквартирного дома, об аварийном жилье, о перепланировке жилых помещений)» согласно которому дополнительные услуги консьержка, охрана, видеонаблюдение и т.д. не перечислены в п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства России N 491 от 13.08.2006) и в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление Правительства России N 290 от 03.04.2013), а, значит, являются дополнительными. Включение в платежный документ сумм за дополнительные услуги (антенна, охрана и т.д.) возможно лишь при наличии:

   а) решения общего собрания собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества и выделении в едином платежном документе отдельной строкой платы за антенну (охрану и т.п.) в определенном размере;

   б) договора каждого жильца с организацией, оказывающей дополнительные услуги.

   Во всех других случаях дополнительные услуги считаются навязанными, и гражданин может от них отказаться. Гражданский Кодекс в ст. 421 предоставляет гражданам свободу в заключении соглашений. То есть никто не может быть принужден к подписанию договора.

   Когда речь идет о сделке, где одной стороной является потребитель, то это его право подкрепляется ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 08.12.2020) "О защите прав потребителей". Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя: Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.

   Пунктом 156 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2016) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а, если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

   Апелляционные определения Свердловского областного суда от 27.02.2018 по делу N 33-2921/2018 [7], Новосибирского областного суда от 14.05.2015 по делу N 33-4142/2015 [8], единодушно подтверждают мысль: «Поскольку спор возник не из членства в ТСЖ, а в связи с оказанием услуг по содержанию общего имущества, соответственно, при регулировании спорных правоотношений необходимо учитывать положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей».

   То же мнение выражено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» [9] разъяснено, что отношения граждан с ТСЖ (ЖСК) не регулируются законодательством о защите прав потребителей, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Вместе с тем, закон о защите прав потребителей распространяется на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ)».

   Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2018 N 46-КГ17-38 [10]: «… граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых товариществом собственников жилья при управлении многоквартирным домом, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей».
Пунктом 156 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.04.2023) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") [11] предусмотрено, что «исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены».

   Та же позиция определена ВС РФ об оказании собственникам помещений МКД дополнительных услуг: Определение по делу № 5-КГ18-178 от 06.11.2018 [12]: «Управляющая организация вправе заключать договоры на оказание дополнительных услуг с иными лицами при условии, что она уполномочена на это решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме».

   Таким образом, выставленные Товариществом в квитанциях за обслуживание паркинга суммы за проведённые работы имеют характер самовольных, незаконных и, по определению вышеперечисленных норм закона, материалов судебной практики, являются навязанными услугами. Доводы Правления Товарищества о превышении расходований средств по сравнению с изначально же запланированной суммой трат говорит о ненадлежащем ведении финансово–хозяйственной деятельности и несоблюдении сметы расходов и доходов ТСН, являющейся некоммерческой организацией.

   «Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450–453 ГК РФ)» [13]. 

   В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК РФ каждый субъект гражданских правоотношений волен свободно осуществлять свои права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц. Действия в пределах предоставленных прав, но причиняющие вред другим лицам, повлекшие неблагоприятные последствия для других лиц, являются в силу данного принципа недозволенными и признаются злоупотреблением правом.

   Можно сделать вывод: данные действия ТСН могут быть обжалованы собственниками в суде, в том числе и в рамках «Закона о защите прав потребителей». И, как показывает приведённая судебная практика, закон будет на стороне потребителя. Среднестатистический потребитель очень часто проявляет правовую безграмотность в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. При этом она часто бывает субъективной: потребитель в силу отсутствия понимания путей решения действует, либо бездействует без достижения желаемого результата. Поэтому потребителю необходимо понимание и изучение вопроса: сегодня уже разработаны простые и верные алгоритмы защиты своих прав, и, не нужно быть студентом юридического направления, чтобы суметь применить их в современных реалиях. 

Список литературы

   1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.12.2022) "О защите прав потребителей" - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/

   2. Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (последняя редакция) –https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51038/

   3. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_62293/

   4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.04.2023) - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/

   5. Гражданский кодекс Российской Федерации - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

   6. Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144804/

   7. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.02.2018 по делу N 33-2921/2018 - https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=142827

   8. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 14.05.2015 по делу N 33-4142/2015 -  https://sudact.ru/regular/doc/KkeDNKZjqWNB/

   9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»  -  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131885/

   10. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.01.2018 N 46-КГ17-38  - https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71773570/ 

   11. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.04.2023) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/80731d6ec14aa3ce59d19e75b8d02c486db6fdab/

   12. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 5-КГ18-178 от 06.11.2018  https://www.conventions.ru/case/175289/

   13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" - https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot-27062017-n-22/

---

Вернуться назад