Появление антидемпингового законодательства в России и его практическое применение

Мирзоян Анаида Аркадьевна, магистрант  

Российский государственный университет правосудия

Северо-Кавказский филиал

   Аннотация. Данная статья посвящена появлению антидемпингового законодательства в Российской Федерации (далее-«РФ»), а также практическому применению антидемпинговых мер, так как данные меры необходимы для защиты интересов импортёров-производителей товаров. В ней даны определения понятиям «антидемпинговое законодательство», «антидемпинговый процесс». Автором перечислены законодательные акты, устанавливающие защитные меры в рамах осуществления внешней торговле- так называемые «защитные пошлины». В тексте раскрыты виды защитных пошлин, одними из которых являются антидемпинговые пошлины.  Автором поэтапно рассматривается принятие нормативных правовых актов (федеральных законов, подзаконных актов: Постановлений Правительства РФ, Приказов Министерства торговли РФ и т.д.) и объясняются причины их внесения в законодательство РФ. В статье указывается о соотношении правил Всемирной торговой организации (далее- «ВТО») и антидемпингового законодательства РФ в области внешнеэкономической торговли. А также о практике применения положений, принятых Россией законов в проведении антидемпинговых процессов. Автором даются рекомендации для функционирования российских предприятий с помощью практического применения антидемпингового законодательства, подводится итог по данной тематике.

   Перед тем, как перейти к появлению антидемпингового законодательства в Российской Федерации (далее - «РФ») необходимо разобраться в самом термине «антидемпинговое законодательство». С бухгалтерской, экономической и финансовой стороны «антидемпинговое законодательство» — это специальные нормативные правовые акты, которые направлены на борьбу против демпинга. С юридической стороны «антидемпинговое законодательство» — это защитные меры государства по содержанию импорта для поддержания внутригосударственных экономических интересов. В широком смысле слова понятие «антидемпинговое законодательство» представляет собой систему норм нескольких отраслей права, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. В состав данной системы норм входят нормы гражданского, финансового и даже уголовного права, а главную роль играют административно-правовые нормы.  Антидемпинговое законодательство состоит из национального законодательства и международных стандартов. Национальное антидемпинговое законодательство — это законодательство, в котором нормы, которые созданы, отредактированы и сформированы таким образом, чтобы регулировать защитные меры в области внешнеэкономической торговли, а также которые соответствуют уже существующим правилам Всемирной торговой организации (так называемым «международным стандартам»). Исходя из всего вышеизложенного, стоит обозначить в двух словах о том, что «антидемпинговое законодательство» — это система внутригосударственных законов, которые касаются сферы регулирования внешнеэкономической деятельности и международных стандартов. 

   Всем известно, что в связи с изменением места России в международных экономических отношениях и желания вступить во Всемирную торговую организацию (далее – «ВТО»), Российской Федерации (далее – «РФ») необходимо было сформировать законодательство, которое регламентировало бы порядок применения защитных мер во внешней торговле и соответствовало бы уже действующим на тот момент правилам ВТО.  В систему защитных мер во внешней торговле входят, так называемые, защитные пошлины: антидемпинговые, компенсационные, специальные. Данные пошлины регламентирует законодательство, которое было принято РФ ещё в 1993 году, а именно Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 [1]. Немного позже, а именно в 1998 году, для соответствия российского законодательства в сфере внешней торговли правилам ВТО в РФ был принят ФЗ от 14 апреля 1998года № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» [2]. Через 5 лет, а именно в 2003 году, в РФ принимается закон, регулирующий защитные меры при импорте товаров. Название данного закона ФЗ от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [3]. Помимо Федеральных законов в российском внешнеторговом законодательстве действуют и Постановления Правительства РФ, которые играют немаловажную роль в реализации положений Федеральных законов. К примеру, с обострением внешнеэкономических торговых отношений с Украиной в российское законодательство были внесены изменения, с помощью которых принятия следующих Постановлений Правительства РФ: Постановления Правительства РФ от 8 июля 2002 года № 509 «О мерах по защите российских производителей прутков для армирования железобетонных конструкций» [4] и Постановления Правительства РФ от 10 марта 2000 года № 209 «О мерах по защите российских производителей крахмало-паточной продукции» [5]. Данными Постановлениями Правительства РФ воплотила в практику защитные пошлины на импорт украинских товаров.  Как известно на основе правил ВТО государства-участники ВТО принимают внутренние нормативные акты, а в данном случае в сфере реализации антидемпинговых мер. Одними из таких важнейших актов России являются Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 № 165-ФЗ [6] и Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.1998 № 63-ФЗ [7]. Данные Федеральные законы Россия дополнила подзаконными актами, такими как: Постановление Правительства РФ от 16.02.1999 № 183 «Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта» [8]; Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 274 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер» [9] и Приказ Минторга РФ от 03.09.1999 № 396 «Об утверждении Положения о порядке предоставления заинтересованным лицам информации, полученной в ходе расследования и не являющейся конфиденциальной» [10]. Но это далеко не все нормативные правовые акты в данной сфере. Правила ВТО служат примером для корректировки положений законов РФ, касающихся регулирования внешнеэкономической деятельности. Проанализировав всё вышеизложенное, хочется заметить, что антидемпинговое законодательство в России унифицируется. Но только практика применения, принятых Россией федеральных законов и подзаконных актов только начинается и воплощается в проведении Россией антидемпинговых процессов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в России было сформировано внешнеторговое законодательство, регулирующее антидемпинговые процессы, выраженные в виде защитных мер: антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, аналогичных законодательству стран-участниц ВТО, на тот момент, когда ещё Россия не была страной-участницей ВТО, а лишь готовилась в неё вступить. Таим образом, на сегодняшний день антидемпинговое законодательство является неотъемлемой частью системы международной торговли и государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

   Следует пояснить сущность антидемпинговых процессов и законодательство, регулирующее эти процессы. Начнём с определения «антидемпинговый процесс» — это деятельность властных субъектов, которая направлена на решение дел, связанных с защитой государства-импортёра от ущерба, причиненного в результате поставки товаров по демпинговым ценам и, которая урегулирована процессуальными нормами законодательства. Регулирование антидемпинговых процессов закреплено антидемпинговым законодательством. Сначала в некоторых странах, например, в США было в виде части законодательства о конкуренции, а после приобрело статус антидемпингового законодательства как самостоятельного. Дж. Гартен сказал о том, что антидемпинговые процессы — это противостояние демпингу и его последствиям. Он также определил 4 основных условия [11, с. 12], которые могут способствовать демпингу: закрытость, а не прозрачность внутригосударственного рынка государства-экспортёра; на рынке экспортирующей страны происходит ситуация, которая допускает экспортные цены ниже стоимости, формируя практику; субсидии, предоставляемые правительством; нерыночные условия в государства с переходной экономикой.

   Необходимо знать, что применение антидемпинговых процессов не есть достижение успеха в борьбе против закрытости иностранного рынка. А всё, потому что антидемпинг не связан напрямую с источником проблемы- политикой правительства, которая проявляется с искусственном делении рынков или способствует делению. Подчеркнем, что угроза антидемпинговой вероятности должна стимулировать открытость рынка. Но в этом случае нужно понимать, что при отсутствии существенных барьеров для ввоза тех или иных товаров экспортёр скован в своих действиях и от него мало что зависит.  Думается, что проблема практического применения антидемпингового законодательства, а в частности такого механизма как антидемпинговое принуждение заключается в том, что не берётся во внимание тот факт, что действительно ли ограничения по доступу на рынок связаны с дискриминацией или с демпингом, а именно с продажей товаров по искусственно заниженным ценам.

   Проанализировав антидемпинговое законодательство в части регулирования антидемпингового принуждения и законодательства о конкуренции в части регулирования принуждения, следует подчеркнуть то, что между ними существуют существенные различия. Они отличаются по целям: принуждение с целью борьбы с таким явлением как демпинг для достижения благоприятного экономического состояния и принуждение с целью эффективности применения антимонопольными органами мер государственного принуждения в рамках борьбы с ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов. Помимо отличий в целях можно указать и такой фактор, что власти, по антидемпинговому законодательству имеют гораздо больше распорядительных полномочий, чем власти, наделенные полномочиями в соответствии с законодательством о конкуренции при интерпретации законов, которые применяются государствами на практике. Существуют иные отличия антидемпингового законодательства и законодательства о конкуренции, среди которых следует назвать: законодательство о конкуренции регулирует не только чисто ценовое поведение, но и неценовое поведение; законодательство о конкуренции действует не только в отношении товаров, но и в отношении услуг; законодательством о конкуренции предусмотрены такие инструменты воздействия как административная и уголовная ответственность. Необходимо понимать, что антидемпинговое принуждение как часть процесса, установленного антидемпинговым законодательством, может лишь воздействовать на конкретные предприятия путём противодействия демпингу. 

   Считаем, что российским предприятиям следует тщательно изучить антидемпинговые процедуры- процедуры применения защитных мер и научится их реализовывать на практике с использованием тех механизмов, которые им предоставляет российское законодательство в сфере внешней торговли и правила ВТО. Думается обозначить несколько рекомендаций для функционирования российских предприятий с помощью практического применения антидемпингового законодательства: выстроить разумную ценовую политику во внешнеторговых отношениях; не создавать условия, при которых экспорт продукции в другие страны будет наращиваться слишком интенсивно, рассчитывать объём, создаваемых (производимых) товаров так, чтобы он был соразмерен экономической составляющей страны-импортёра; следить за рынком товаров для того, чтобы понять есть ли на внутреннем российском рынке аналогичные товары, создающие конкуренцию, а также отслеживать цены на конкурентную продукцию; брать на работу необходимых специалистов, разбирающихся во внешнеторговых отношениях для создания и реализации большего объёма продукции;  не игнорировать рекомендации и замечания антидемпинговых властей России и других стран; иметь в штате юристов, специализирующихся по антидемпинговым делам; вступать в существующие ассоциации производителей, экспортёров, импортёров-потребителей для обмена опытом; на основании имеющегося антидемпингового законодательства РФ создавать свои локальные нормативные правовые акты в данной сфере. Хотелось бы дать ещё пару рекомендаций по улучшению практического применения антидемпингового законодательства российскими предприятиями: во-первых, ассоциациям производителей, потребителей, экспортёров, импортёров, торгово-промышленными палатам, действующим на территории РФ, следует изучить тонкости антидемпингового процесса для того, чтобы своевременно вступить на защиту интересов российских предприятий от нечестных иностранных конкурентов; во-вторых, антидемпинговым властям необходимо усовершенствовать правовую и организационную систему антидемпингового процесса, восполнить пробелы в данных системах; в-третьих, предприятиям следует учитывать и тот факт, что по мнению специалистов: расходы предприятий по антидемпинговому процессу должны, с бухгалтерской и налоговой точки зрения, относиться на себестоимость продукции (это поможет предприятиям-экспортерам в случае антидемпинговых расследований против их товаров за рубежом).

   Подводя итог всему вышеизложенному, хочется лишь добавить, что РФ следует принять так называемый антидемпинговый кодекс (пусть даже в форме Постановлений Правительства РФ), который будет поэтапно регламентировать антидемпинговые процедуры (все акты и стадии) в рамках реализации защитных мер во внешней торговле. 

 Список литературы

   1. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

   2.Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

   3.Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

   4.Постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 509 «О мерах по защите российских производителей прутков для армирования железобетонных конструкций» // СПС «Консультант Плюс».

   5.Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 209 «О мерах по защите российских производителей крахмало-паточной продукции» // СПС «Консультант Плюс».

   6.Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 № 165-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

   7.Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.1998 № 63-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

   8.Постановление Правительства РФ от 16.02.1999 № 183 «Об особенностях определения существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта» // СПС «Консультант Плюс».

   9.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 274 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер» // СПС «Консультант Плюс».

   10.Приказ Минторга РФ от 03.09.1999 № 396 «Об утверждении Положения о порядке предоставления заинтересованным лицам информации, полученной в ходе расследования и не являющейся конфиденциальной» // СПС «Консультант Плюс».

   11. Garte№ J. №ew Challe№ges i№ the World Eco№omy: The A№tidumpi№g Law a№d U.S. Trade Policy. Speech prese№ted at the U.S. Chamber of Commerce. Wash., 1994. P. 11 - 13.