Личная заинтересованность государственных служащих

---

Шаповалова Нина Валерьевна, магистрант 

Московский финансово-промышленный университет «Синергия»

   Аннотация. В условиях усложнения и расширения государственного воздействия на различные сферы общества увеличивается и количество взаимоотношений государственной власти с различными субъектами, что влечет за собой переплетение интересов, в результате чего возникает конфликт интересов на государственной службе, когда личные интересы сталкиваются с должностными обязанностями. Данная статья посвящена рассмотрению вопроса о личной заинтересованности государственных служащих. Рассматриваются проблемы предотвращения и урегулирования конфликта интересов государственного служащего, принципы, которые лежат в основе режимов регулирования конфликта интересов. Возникший в определенных обстоятельствах конфликт интересов требует от государственного служащего выбора своего поведения, соответствующего требованиям, предъявляемым антикоррупционным законодательством, поскольку в противном случае некорректный выбор может привести к коррупционным правонарушениям, так как частные интересы будут превалировать над общественными.

   В большинстве стран рядовые граждане, бизнес-лидеры и гражданское общество все чаще ожидают, что правительства должны обеспечить более высокие стандарты честности на государственной службе, в государственных учреждениях, государственных службах, корпорациях, контролируемых государством, и в самом правительстве. В этом контексте конфликт интересов в его различных формах должен стать важным фактором в повседневной работе тех, кто занимает какую-либо доверительную должность. Конфликты интересов в государственном секторе особенно важны, потому что, если они не признаются и не контролируются должным образом, они могут подорвать фундаментальную честность должностных лиц, ведомств и правительств. Создание эффективных рамок политики для контроля конфликтов может быть сложной задачей. Для разрешения конкретного конфликта необходимо установить соответствующие факты, применить соответствующий закон и политику, а также провести различие между «фактической», «мнимой», «реальной» и «потенциальной» конфликтными ситуациями. Это требует технических навыков и понимания многих вопросов, с которыми обычно приходится иметь дело.

   Конфликт интересов возникает, когда личные интересы государственного служащего или кого-либо из его близких вступают в противоречие — или могут быть восприняты как вступающие в противоречие — с обязанностями государственного служащего. В конфликте интересов нет ничего изначально плохого. У всех государственных служащих есть интересы, выходящие за рамки их публичных ролей, и почти неизбежно, что в какой-то момент карьеры государственного служащего возникнет конфликт интересов [1]. 

   Для многих государственных служащих конфликт интересов будет постоянной проблемой. Само существование конфликта интересов не является неэтичным. Но там, где конфликты интересов не выявляются, не раскрываются и не регулируются, нарушается надлежащая правовая процедура и возникает риск того, что общественность потеряет доверие к порядочности государственных служащих, а также к беспристрастному функционированию государственной администрации. 

   В худшем случае конфликты интересов, которые остаются невыявленными, нераскрытыми и неурегулированными, могут вызвать подозрение в том, что коррупция имела место, имеет место или может иметь место. Многие жалобы и отчеты, направленные в Управление общественной неподкупности, возникают из-за подозрений в коррупции, возникающих из-за плохо управляемого конфликта интересов.

   Обязательства в отношении конфликта интересов различаются для разных типов государственных служащих. Обязательства возникают в соответствии с актами парламента, постановлениями и кодексами поведения. Многие государственные органы имеют особые политики, практики и процедуры в отношении конфликта интересов, которые применяются к их сотрудникам, а также к конкретным бизнес-функциям, таким как набор персонала и закупки. Государственные служащие должны быть осведомлены о конкретных законодательных, нормативных, политических и процедурных обязательствах, которые привязаны к их ролям. 

   В основе всех режимов конфликта интересов лежит базовый набор принципов, которые должны понимать все государственные служащие. Эти основные принципы лежат в основе режимов регулирования для управления конфликтами интересов. Три фундаментальных принципа возникают, когда речь идет о конфликте интересов [2]:

- выявление конфликта интересов

- раскрытие конфликта интересов

- управление конфликтом интересов

   1. Выявление конфликта интересов. Конфликты интересов необходимо выявлять до того, как их можно будет раскрыть и разрешить. Выявление конфликта интересов требует, чтобы государственный служащий знал о своих: 

- личных интересах 

- общественных обязанностях и ответственности 

- конфликте или восприятии конфликта 

   Личными интересами государственного служащего могут быть материальные или финансовые интересы, а также нефинансовые интересы, вытекающие из личной жизни государственного служащего. Это могут быть личные интересы или интересы семьи, друзей или коллег. Интересы бизнеса, клуба, группы или ассоциации могут также включать в себя личный интерес государственного служащего, равно как и враждебность, обиды или предубеждения по отношению к другим лицам или группам. 

   Обязанности и ответственность государственного служащего можно понимать широко. Они включают в себя роли, задачи, назначения и полномочия, данные этому государственному служащему в силу его или ее занятости. Однако они выходят за рамки формальных требований к задачам и включают любые полномочия или влияние, которыми может пользоваться государственный служащий. Обязанности и ответственность государственного служащего должны выполняться беспристрастно и в интересах общества. Государственные служащие должны осознавать ситуации, в которых может существовать фактическая, предполагаемая или потенциальная связь между их личными интересами и их общественными обязанностями и ответственностью. Везде, где личный интерес вступает в противоречие или может повлиять на выполнение должностным лицом государственных обязанностей и обязанностей, возникает конфликт интересов.

   В то время как государственные служащие обязаны выявлять конфликты интересов, решение о возникновении конфликта интересов лежит не только на государственном служащем [3]. Государственному служащему недостаточно считать, что на него не влияют его личные интересы. У государственного служащего есть конфликт интересов, когда «справедливый и разумный» человек может счесть, что он у него есть. Если разумный и беспристрастный наблюдатель может счесть, что личные интересы государственного служащего могут быть соблюдены при выполнении им своих обязанностей, тогда конфликт интересов существует. Восприятие является важным соображением при выявлении конфликта интересов, и тест на разумность всегда следует учитывать при попытке выявить наличие конфликта интересов.

   2. Раскрытие конфликта интересов. После выявления конфликта интересов он должен быть соответствующим образом раскрыт. Способ раскрытия информации будет определяться применимым законодательством, нормативными актами и местными политиками. При раскрытии информации ключевое значение имеет прозрачность. 

   Информация о конфликте интересов должна раскрываться как можно скорее после выявления конфликта интересов. В большинстве случаев раскрытие должно быть сделано в письменной форме руководителю государственного служащего или главе ведомства. Раскрытие информации в письменной форме помогает избежать любых споров о сроках и характере раскрытия информации. Раскрытие информации должно содержать достаточно информации для эффективного управления конфликтом. Раскрытие информации, которое является неполным или неточным, может отрицательно сказаться на разрешении конфликта. Раскрытие информации, которое является намеренно неточным или вводящим в заблуждение с целью минимизировать его или помешать его оценке или пониманию, может стать поводом для обвинения в коррупции [4]. 

   3. Управление конфликтом интересов. После выявления и раскрытия конфликта интересов его необходимо урегулировать. Как правило, государственные служащие не должны заниматься исключительно своими собственными конфликтами интересов. Государственный служащий, решивший урегулировать собственный конфликт без участия других, может усилить подозрение наблюдателя в неправомерном поведении. Однажды установившись, восприятие предвзятости и несправедливости будет трудно устранить. Надлежащим подходом является привлечение более высокопоставленного государственного служащего к управлению конфликтом. 

   В то время как государственный служащий несет полную ответственность за свои действия, управление конфликтом интересов под руководством уполномоченного лица снижает вероятность потери объективности и обеспечивает более прозрачный и этичный подход к выполнению служебных обязанностей. Независимое лицо, которому поручено управление конфликтом интересов государственного служащего, должно рассмотреть и оценить письменное раскрытие информации и подготовить план его разрешения. Оценка раскрытия включает оценку риска, который конфликт интересов представляет для органов государственной власти и интересов общества в целом. 

   Оценка раскрытия достигается путем оценки: 

- характера обязанностей государственного служащего;

- характера личного интереса государственного служащего;

- потенциальных последствий, если государственный служащий будет отстаивать их интересы или влиять на процесс или результат;

- возможности того, что государственный служащий будет восприниматься как предвзятость, если он или она должны были принять участие в определенной деятельности, где конфликт мог бы повлиять на результат.

   Подготовка плана по урегулированию конфликта предполагает максимально возможное отделение личных интересов государственного служащего от его обязанностей и ответственности. Если отделить личный интерес от обязанностей государственного служащего нецелесообразно, необходимо управлять рисками, которые порождает конфликт. Но в идеале все стратегии управления должны устранять конфликт между личным интересом и общественным долгом. Это может включать:

- обнародование интереса, чтобы другие знали, что дело затрагивает личные интересы государственного служащего (только в менее серьезных обстоятельствах, когда риск невелик)

- привлечение независимой стороны для наблюдения за всем или частью вопроса, связанного с конфликтом интересов;

- ограничение участия государственного служащего в деле

- полное отстранение государственного служащего от дела

- отказ государственного служащего от личного интереса, вызвавшего конфликт, или изменение своего потенциального влияния на вопрос

- увольнение государственного служащего со своей государственной должности (при наиболее серьезных обстоятельствах)

   Управление конфликтами интересов также предполагает постоянный мониторинг, поскольку обстоятельства могут измениться. Эффективное управление конфликтом интересов требует постоянной бдительности, поскольку обстоятельства могут измениться. Государственные служащие должны постоянно сравнивать свои личные интересы со своими общественными обязанностями для выявления новых конфликтов. Лица, ответственные за урегулирование конфликтов с другими государственными служащими, должны одинаково внимательно следить за тем, чтобы управление конфликтами адаптировалось к изменяющимся функциям и обязанностям. 

   Риск конфликта может возникнуть, когда государственные служащие принимают подарки, знаки гостеприимства и другие льготы, выходящие за рамки тех, которые предоставляются в рамках их трудовых отношений. Часто дарение подарков, услуг и гостеприимство направлены на развитие отношений взаимных обязательств. Даже небольшие подарки могут бессознательно влиять на чувство долга государственного служащего. Государственные служащие должны учитывать, почему предлагается подарок, знак гостеприимства или другая выгода, и придерживаться любой соответствующей политики в отношении подарков и льгот.

   Конфликты интересов могут поставить под угрозу функции, процессы и программы, которыми управляют государственные служащие в рамках государственного управления. Таким образом, надлежащее выявление, раскрытие и управление конфликтами интересов является обязанностью всех государственных служащих и органов государственной власти. Это жизненно важно для обеспечения того, чтобы общественность оставалась уверенной в честном и беспристрастном предоставлении общественных товаров и услуг. Те, кто работает в сфере государственного управления, должны пересмотреть свою политику в отношении конфликта интересов, процедуры, меры контроля и учебные материалы. Что наиболее важно, органы государственной власти должны регулярно инструктировать своих сотрудников относительно их обязательств в отношении конфликта интересов. Конфликт интересов — это повторяющийся инцидент в работе всех государственных служащих.

    Список литературы

   1. Боброва Н.А. Непотизм и конфликт интересов – системообразующие факторы коррупции // Юридическая наука: история и современность. 2021. № 2. С. 41–51.

   2. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2021.

   3. Дергачев С.В. Выявление и первичная диагностика конфликта интересов на государственной гражданской службе: социально-правовой аспект // Марийский юридический вестник. 2015. № 1(12). С. 17–19.

   4. Пронь И.В. Ответственность госслужащих за коррупционные правонарушения // Политика, экономика и инновации. 2018. № 5. С. 25

---

Вернуться назад