Способы поступления на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации

---

Шипиловская Екатерина Алексеевна, магистрант
Российского педагогического университета им. А.И. Герцена
Юридический факультет

   Аннотация. В статье рассмотрены основные способы поступления на службу в органы и организации прокуратуры, выделены критерии отбора кадров. Также уделено внимание проблемным вопросам относительно  реализации постановки кадров на учет и принятие на службу по договору целевого обучения с органами и организациями прокуратуры. В данной публикации выявлены особенности правового регулирования приема на службу. Установлены преимущества кандидатов по договору о целевом обучении. В представленной публикации проанализированы проблемные вопросы касательно поступления кандидатов на службу в органы и организации прокуратуры, а также проанализированы проблемы законодательства по урегулированию административной процедуры по поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. В конце статьи выдвинуты рекомендации по улучшению законодательного процесса принятия на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации.

   Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, которая осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняет иные функции [1]. Органы прокуратуры являются одним из ключевых звеньев в системе государственных органов, поэтому отбор кадров, принятие на службу и в органы и организации прокуратуры, должны проходить качественно и в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон О прокуратуре). По этой причине в Законе О прокуратуре вопросам службы в органах и организациях прокуратуры уделено пристальное внимание и посвящен этому целый раздел (разд. V). Этот раздел по своему объему значительно превосходит другие разделы Закона О прокуратуре. К тому же, ряд положений, которые регулируют вопросы прохождения службы и правового статуса работника прокуратуры, изложены в других разделах Закона О прокуратуре [2 – c.43]. В данной статье будет обращено внимание на два способа приема на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации: 

   1) Поступление на службу в рамках договора о целевом обучении с органами и организациями прокуратуры Российской Федерации; 

   2) Стандартный кадровый отбор в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. 

   Данные способы выделены на основании действующего законодательства. Отбор лиц для заключения договора о целевом обучении, с последующим прохождением службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, производится на основании конкурсного отбора молодых людей, успешно сдавших Единый государственный экзамен (ЕГЭ) для получения специального образования. После окончания высшего учебного заведения без конкурсного отбора, после прохождения проверки, гражданин поступает на службу в органы и организации прокуратуры. 

   Второй способ отличается тем, что отбор производится из числа граждан с высшим юридическим образованием, которые изъявили желание поступить на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. 

   Все критерии, предъявляемые к кандидату, прописаны в Законе О прокуратуре.  Статья 40.1 Закона О прокуратуре, гласит, что одним из основных требований является наличие полного высшего образования по профилю «Юриспруденция» (магистратуры или специалитета). Далее идут критерии, которые препятствуют поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации: наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; признание решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; судимость; заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника [1]. 

   Стоит обратить внимание, что данные критерии могут служить поводом для расторжения договора о целевом обучении с органами и организациями прокуратуры Российской Федерации. 

   Так же следует обозначить, что требование наличия ступени высшего юридического образования «магистратура» является новшеством.  Данные требования были введены в 2020 году, до этого было достаточно высшего юридического образования уровня «бакалавр» для поступления в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. 

   Административная процедура поступления на службу включает ряд последовательных этапов. Такими этапами являются прохождение психологического отбора и медицинского освидетельствования. Процедура приема регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом О прокуратуре. В этом реализуется принцип единства и дифференциации правового регулирования труда прокурорских работников. Кандидат при поступлении на службу предоставляет документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к лицам, поступающим на службу в органы и организации прокуратуры (диплом об образовании и ученой степени, медицинское заключение, автобиографию и т.д.).  Прием на службу и назначение на должность прокурорского работника оформляется приказом Генерального прокурора Российской Федерации [3 – с.28]. 

   Рассмотрим первый способ поступления на службу в органы и организации прокуратуры после прохождения учебы по договору о целевом обучении. После окончания высшего учебного заведения сторона договора обеспечивает, согласно заключенному договору о целевом обучении, трудоустройство в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. Выпускников образовательных организаций, успешно освоивших основную образовательную программу и отвечающих требованиям, предъявляемым к лицам, назначаемым на соответствующие должности, принимают на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. Прием на службу и назначение на должность прокурорского работника регламентируется приказом Генеральной прокуратуры РФ. Возникновение государственно-служебных и служебно-трудовых отношений между прокурорским работником и органами и организациями прокуратуры возникает из сложного юридического состава: требуется принятие акта о назначении прокурорского работника на должность и заключение трудового договора [3 – c. 67]. Понимание поступления на службу, как элемента правового статуса прокурорского работника, не соответствует сущности рассмотрения государственной службы с точки зрения деятельностного подхода [4 – c. 98], т.е. именно как управленческого процесса по формированию кадрового состава органов и организаций прокуратуры. Сведения о поступлении на службу относятся к порядку назначения на должность прокурорских работников, как к элементу государственной службы. Также после завершения учебы будущий сотрудник должен явиться в органы или организации прокуратуры и предоставить пакет документов, подтверждающий его пригодность для службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. Кандидат по договору о целевом обучении после успешного прохождения психологического и профильного тестирования становится первым в очереди в кадровом резерве. После приема на службу сотрудник принимает Присягу прокурорского работника и проходит первоначальную аттестацию не менее чем через 6 месяцев. По новым изменениям, вступившим в 2021 году, звание «юрист 3 класса» может быть присвоено без прохождения аттестации работнику, который закончил высшее учебное заведение по договору о целевом обучении [5]. 

   Конкурсный отбор претендентов предоставляет возможность трудоустройства лицам, максимально отвечающим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам. 

   Обратимся ко второму способу поступлению на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. К конкурсному отбору допускаются кандидаты по окончанию высшего учебного заведения по направлению «Юриспруденция» или кандидаты с высшим юридическим образованием, имеющие опыт работы. Конечно, прокуратура заинтересована в кандидатах с опытом работы, поэтому предпочтение будет отдаваться гражданину, имеющему опыт работы в государственных структурах. При наличии специального образования по профилю «прокурорская деятельность», без заключения договора о целевом обучении, у кандидата так же будет преимущество в конкурсном отборе.  После предоставления документов для подтверждения своей пригодности для службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и прохождения психологического, профильного тестирования кандидат становится на учет в кадровый резерв. Стоит отметить, что у данного кандидата не будет преимуществ для поступления на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации.  Претендент будет занимать крайнюю позицию списка резерва. После освобождения должности и соблюдения очередности, кандидат проходит повторное собеседование и тестирование, как профильное, так и психологическое, собирает пакет документов и, в случае, если нет никаких препятствий после служебной проверки, назначается на должность. Требования к определенной должности прописаны в Приказе Генпрокуратуры России от 31.03.2023 N 227 "Об утверждении квалификационных требований к должностям прокурорских работников прокуратуры города, района, приравненной к ним прокуратуры" [6].  

   Кадровый резерв – это квалифицированные специалисты, отвечающие повышенным требованиям и отобранные для потенциального занятия должности в органах и организациях прокуратуры РФ. Высококвалифицированных специалистов, желающих поступить на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации, достаточно много. Это является причиной того, что кадровый резерв, как правило, переполнен. Приглашения для прохождения дальнейших этапов для поступления на службу в органы и организации прокуратуры в Российской Федерации может не быть. Срок нахождения в кадровом резерве на должности прокурорских работников составляет три года. Если кандидат в течение этого времени не обратился в кадровое подразделение с заявлением о продолжении его учета в резерве кадров, документы, не востребованные кандидатами, подлежат уничтожению [7].

   Если очередь кандидата подошла, и по всем проверкам он подходит на должность, то, в случае его приема, порядок аттестации согласно Закону О прокуратуре, будет длиться полгода, по истечении данного срока будет собрана комиссия для прохождения аттестации. Согласно приказу Генпрокуратуры России от 31.03.2023 N 227 «Об утверждении квалификационных требований к должностям прокурорских работников прокуратуры города, района, приравненной к ним прокуратуры» сотрудник должен обладать морально-нравственными качествами, профессиональными знаниями, умениями и навыками. Так, помощник прокурора должен быть честным, принципиальным, уравновешенным, чутким, скромным, с высоким уровнем правосознания, воспитания и культуры. Кроме того, он должен отличаться высокой работоспособностью, развитым интеллектом, эрудицией, уметь вести деловую беседу, обладать аналитическими способностями. Требуются навыки публичных выступлений, профессионального ведения полемики в судебном процессе. Соответствие требованиям учитывается при аттестации помощников [5]. Подводя итоги, можно выделить несколько отличий между способами поступления на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации. Первое - это наличие у кандидата, успешно прошедшего обучение по договору о целевом обучении, преимуществ, а именно, обладание приоритетом в списке кадрового резерва. Второе преимущество заключается в изменении от 2021 года Указа Президента РФ от 21 ноября 2012 г. N 1563 "О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации", где в п. 7 говорится, что «положения о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органам и организациям прокуратуры Российской Федерации, а именно лицам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании обучения в научной организации или образовательной организации высшего образования, входящих в систему прокуратуры Российской Федерации, либо иной организации, осуществляющей образовательную деятельность на основании договора о целевом обучении, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, присваивается классный чин «юрист 3 класса» [5]. 

   И третье отличие заключается в возможности поступления на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации после получения высшего образования по договору о целевом обучении без конкурсного отбора. Несмотря на приоритет кандидата, который прошел обучение по договору о целевом обучении с органами или организациями прокуратуры, он также подлежит проверке и должен соответствовать всем предъявляемым требованиям.  Требования, указанные в Законе О прокуратуре и иных нормативно-правовых актах, относятся ко всем кандидатам. При прохождении психологического и профессионального тестирования нет каких-либо преимуществ, все проверочные мероприятия осуществляются в рамках законодательства. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что отбор кандидатов в органы и организации прокуратуры является основополагающим фактором. Прокуратура осуществляет контроль и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поэтому при отборе кандидатов важно учитывать все положения и с каждым годом их совершенствовать. Поступление на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации является важным этапом для последующего прохождения государственной службы. Комплекс норм, регулирующих вопросы требований, ограничений, запретов, предъявляемых к кандидатам на поступление на службу, административных процедур порядка поступления и назначения на службу, принесения присяги, является основой поступления на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации [8 – c. 8]. В ходе моего исследования было выявлено, что нет единого акта с требованиями, которым можно было бы руководствоваться при поступлении на службу в органы и организации прокуратуры. Для совершенствования законодательства и снижения уровня «ошибок» при приеме кандидатов в органы и организации прокуратуры Российской Федерации следует каждый год пересматривать положения и требования к кандидатам, усовершенствовать профессиональные и психологические тестирования.

Список литературы

   1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 11.06.2022) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472
   2. Смирнов А.В. Административно-правовое обеспечение процесса демократизации государственно-служебных отношений в органах прокуратуры // Актуальные проблемы Российского права. – 2022. – Т.17. - №2. – С. 40–52.
   3. Клочков М. А., Полетаев Ю. Н. Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: трудовые отношения: учеб. пособие для вузов. М. : Юрайт. - 2019. – С. 182.
   4. Смирнов А. В. Государственная служба в органах прокуратуры в системе государственной службы в правоохранительной сфере // Пенитенциарная наука. - 2021. - Т. 15. - № 1 (53). - С. 96 –106.
   5. Указ Президента РФ от 21 ноября 2012 г. N 1563 "О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.11.2012. - № 48. - ст. 6662
   6. Приказ Генпрокуратуры России от 31.03.2023 N 227 "Об утверждении квалификационных требований к должностям прокурорских работников прокуратуры города, района, приравненной к ним прокуратуры"// Законность. – 2023.  
   7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13 марта 2018 г. № 135 "Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации" // Законность. – 2018.  
   8. Томилин О. О., Чаткина А. А., Административно-правовые вопросы поступления на службу в органы и организации прокуратуры // Международный научно-практический журнал. – 2021. – № 3. – с. 13

---

Вернуться назад