Проблемы правового обеспечения защиты конкуренции в условиях цифровизации экономики

Булгакова Ольга Сергеевна, студент
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина
Оренбургский институт (филиал)

Аннотация. Данная статья посвящена изучению особенностей защиты конкуренции в современных условиях, одним из которых является цифровизация. В статье широко освещается отечественная нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется защита конкуренции в условиях цифровизации экономики: Конституция РФ, Федеральный закон «О защите конкуренции». В данной статье определено понятие добросовестной и недобросовестной конкуренции и защиты конкуренции, выявлено значение антимонопольного регулирования для эффективного развития экономической сферы. Кроме того, определено понятие цифровой экономики, охарактеризованы ее основные признаки и выявлено влияние цифровой экономики на развитие антимонопольного регулирования. В статье пристальное внимание уделено рассмотрению специфики монополистической деятельности в условиях цифровизации и, соответственно, потребностей и приоритетных направлений антимонополистической деятельности государства на современном этапе.

Ключевые слова: конкуренция, недобросовестная конкуренция, антимонопольное регулирование, цифровизация, цифровая экономика.

Антимонопольное регулирование является одним из основных направлений межотраслевого правового регулирования экономических отношений в условиях рыночной экономики. В период функционирования социалистического народного хозяйства антимонопольная деятельность не осуществлялась ввиду отсутствия соответствующего базиса. Конкуренция на товарных рынках рассматривалась как атрибут капиталистической модели хозяйствования. Именно поэтому основы правовой политики в сфере антимонопольного регулирования стали закладываться лишь на заре экономических преобразований, с которых начался переход России к рыночной экономике. Вместо административно-командной модели управления экономикой постепенно был внедрен иной способ осуществления управленческой деятельности, для которого не характерно прямое вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий, не основанных на праве государственной собственности. Государственное управление претерпело существенную трансформацию, итогом чего стал пересмотр набора его функций. В частности, усилена регулирующая функция, направленная на создание условий, с одной стороны, для развития предпринимательства, а, с другой, – для сдерживания хозяйствующих субъектов от использования экономических приемов, направленных на монополизацию соответствующих сегментов рынка и формирование иных факторов, снижающих эффективность функционирования рыночной экономики [1, с. 132].

В ст. 8 Конституции РФ [2] говорится о том, что в России гарантируется поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Однако стремление к победе в конкурентной борьбе приводит к применению нечестных и недобросовестных методов конкурентной борьбы или к формально правомерным, но недобросовестным действиям, то есть к злоупотреблению правом [3, с. 634].

Под добросовестной конкуренцией следует понимать отношения между конкурентами, которые осуществляются с соблюдением норм законодательства, а также обычаев и этических правил торговли. Добросовестная конкуренция заставляет производителей повышать качество продукции (товаров, работ, услуг), ускорять внедрение новейших достижений науки и техники для получения большей прибыли и преимуществ над другими конкурентами. Недобросовестную конкуренцию следует рассматривать в качестве злоупотребления субъектами хозяйствования правом на конкуренцию. Это действия субъектов, совершаемые в рамках надлежащего права на конкуренцию, но с нарушением его границ. При этом действия субъекта хозяйствования формально опираются на принадлежащее ему право, однако при конкретной его реализации они приобретают такую форму и характер, что это приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц. В этих случаях право на конкуренцию осуществляется в противоречии с его назначением [4, с. 573-574].

Для противодействия недобросовестной конкуренции нужна система защиты конкуренции.

Защита конкуренции – это комплекс мер государственно-правового характера, направленных на борьбу с недобросовестной конкуренцией и монополистической деятельностью, включая пресечение действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, внебюджетных фондов, Банка России, ограничивающих конкуренцию на товарных и финансовых рынках, а также установление запретов на ограничивающие конкуренцию акты указанных органов. Деятельность по защите конкуренции, а именно по пресечению ограничения, устранения, недопущения конкуренции, осуществляют антимонопольные органы [5, с. 230].

Основным нормативным правовым актом, положения которого направлены на противодействие монополистической деятельности в современной России, является Федеральный закон «О защите конкуренции» [6].

В современном мире, в том числе и в России, активным образом развивается цифровая экономика.

Под цифровой экономикой принято понимать процесс нового, масштабного, высококачественного производственного процесса. Новые цифровые рынки стимулируют и упрощают торговлю товаров и оказания услуг, но данный процесс этим не ограничивается, так как он воздействует на экономику и общество в целом [7, с. 83].

На первоначальном этапе развития информационных технологий цифровые инновации применялись при автоматизации технологических и бизнес-процессов. Активное развитие глобальной сети Internet, массовое распространение мобильных телесистем и других современных средств связи и коммуникаций выступили катализатором дальнейшей цифровизации. В результате отечественные и зарубежные предприятия были вынуждены перестраивать свои технологические мощности под актуальные требования рынка. К элементам цифровой экономики относятся электронная коммерция, электронный банкинг, электронные платежи, реклама в сети Internet и контент в сети Internet [8, с. 146].

В условиях рыночной конъюнктуры результаты широкого использования цифровых технологий своевременно способствуют повышению эффективности бизнеса, повышению качества и конкурентоспособности товаров, работ, услуг. Современная хозяйственная структура общества включает государственный сектор экономики, корпорации и малые предприятия, взаимодействующие и дополняющие друг друга в соответствии с экономическими условиями. Деятельность на онлайн-платформах сегодня является важной частью работы многих организаций. Наряду с иными видами труда, данная практика может служить вкладом в имущество любого предприятия за счет расширения его узнаваемости, широкой рекламы товаров и услуг и, в результате, повышения его ценности на рынке. Информационные технологии проникли во все сферы предпринимательской деятельности и жизни людей. Бизнес и общество становятся все более цифровыми, что подтверждается бурным ростом цифровой предпринимательской и социальной, то есть потребительской, активности. Государство в роли регулятора общественных отношений пытается сохранить ценность деятельности организации на рынке интернет-пространства путем установления различных правил и ограничений. В связи с этим приобретает актуальность вопрос о пределах распространения положений российского антимонопольного законодательства на регулирование деятельности предприятий в условиях глобальной цифровизации [9, с. 21].

Следует отметить, что в условиях цифровизации общественных отношений современная зарубежная и российская юридическая наука и правоприменительная практика сталкиваются как с новыми формами проявления традиционных нарушений антимонопольного законодательства, в частности, монополистической деятельности, так и с такими действиями, которые ранее не совершались, и антиконкурентный эффект которых становится очевиден именно в настоящее время. Анализ динамики современных рынков позволил сделать вывод, что основной причиной развития монополии в цифровом рыночном пространстве является стремительное формирование товаров и рынков, при этом монополии и высокая степень концентрации капиталов – это то состояние, которое присуще современной цифровой экономике. Спецификой монополистической деятельности на современном этапе развития отношений цифровизации выступает использование субъектами своего доминирующего положения, связанного с обладанием массивами больших данных, различными информационными технологиями, в том числе позволяющими формировать те или иные информационные системы, в частности, цифровые платформы, а также обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для обеспечения работы данных информационных систем и существования виртуальных рынков [10, с. 43].

Антимонопольные органы в связи с активным развитием цифровой экономики сталкиваются с рядом проблем в своей деятельности. Так, к цифровым компаниям мало применяются обычные критерии оценки доминирования, в результате возникают препятствия и сложности в оценке сделок крупных интернет-кампаний, а также при рассмотрении сделок с цифровыми активами. На практике антимонопольные власти сталкиваются с обязательным пересмотром действий различных социальных сетей, маркетплейсов на рынках, на которых они конкурируют за количество пользователей и распределение рыночной власти и доходов.

Сегодня нет единого подхода, позволяющего осуществлять данные действия, в отличие, например, от оценки доли участников рынка по объему реализации продукции. Кроме того, не стоит исключать прямые и косвенные сетевые эффекты, представляющие собой вид эффектов, при которых не учитываемая в ценах полезность блага для каждого потребителя зависит от их общего количества, которые также являются препятствиями для антимонопольных органов при рассмотрении дел. Например, рынок для реализации программных приложений, выпускаемых в дополнение к основному программному продукту, может являться для других серьезным барьером для входа на рынок. Современные технологии используются для заключения и реализации антиконкурентных соглашений при помощи специальных программных модулей, интегрированных в интерфейс электронных торговых площадок, которые используются для автоматизированного участия в торгах, а также могут использоваться в качестве средства реализации антиконкурентного соглашения [9, с. 23].

В качестве важного направления деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в условиях цифровизации общественных отношений следует рассматривать противодействие заключению и пресечение антиконкурентных соглашений, а также антиконкурентных согласованных действий. Подобные соглашения и согласованные действия имеют место в различных сферах экономики: при осуществлении государственных и муниципальных закупок, в сфере оптовой и розничной торговли, в производственном секторе. Особенностью их внешнего проявления на современном этапе является широкое использование электронных средств связи и компьютерных программ, в том числе ценовых алгоритмов, то есть программ, предназначенных для сбора и анализа определенной информации, например, о ценах и различных характеристиках товаров конкурентов, о сопоставлении цен с заданными параметрами и установления на основании этих данных цены за единицу товара. В качестве специальных средств доказывания заключения картельных соглашений на торгах в настоящее время учитываются следующие: подача с помощью «робота» в ходе торгов минимального числа предложений (1-2), после чего участник отказывается от дальнейшей конкурентной борьбы; анализ настроек аукционного робота, причём алгоритмы подачи ценовых предложений должны быть согласованы; подача заявок на участие в аукционе и создание роботов с использованием одного IP-адреса [10, с. 45].

Практика антимонопольных расследований за последнее время свидетельствует об увеличении попыток монополизации рынка и ограничении конкуренции в различных сегментах рынка информационных технологий. Показательным можно считать пример ограничения конкуренции на рынке предустанавливаемых приложений. Как известно, Google запрещала производителям смартфонов предустановку приложений других разработчиков, претензии которых потребовали необходимость вмешательства ФАС в деятельность IT-компаний. В результате регулятор сформировал новые подходы к анализу цифровых рынков, оценке трансграничных практик глобальной компании, к применению антитраста к сфере IP, формированию регуляторных требований в предписании. Еще один пример связан блокировкой ООО «Хэдхантер» пользователей, которые использовали стороннее программное обеспечение для работы с базой резюме HeadHunter, где потребовалась оценка допустимости практики, когда рыночная сила используется, чтобы закрыть конкуренту доступ к рынку и заменить его продукт для пользователей своим. В результате обнажилась проблема так называемых «антимонопольных иммунитетов» для интеллектуальной собственности и необходимости обеспечения недискриминационного доступа к базе данных. Успешным кейсом считается дело Kaspersky vs Microsoft и Kaspersky vs Apple, когда в обоих случаях антимонопольному органу удалось предотвратить ограничение конкуренции на рынке программного обеспечения. И оценить масштабы возможного негативного влияния на потребителей в результате действий IT-компаний [11, с. 13-14].

В научной литературе отмечается, что главными направлениями антимонопольного законодательства должны стать следующие:

1. Дальнейшее развитие законодательства в области регулирования прав на интеллектуальную собственность, программные продукты и оборудование в области цифровых технологий;
2. Контроль над деятельностью зарубежных компаний на российском рынке и их практик в области ценообразования, дальнейшее совершенствование методологии их налогообложения.
3. Пресечение ценовых сговоров на цифровых торговых площадках и других правонарушений;
4. Поскольку определяющей особенностью цифровых рынков является их глобальность, актуальной задачей становится согласование национального и международного законодательства о защите конкуренции на цифровых рынках. В цифровой экономике стерты рыночные границы. Невозможным становится определение как продуктовых, так и национальных рыночных границ. Место реализации товара и место формирования прибыли могут находиться в различных частях света. Взаимодействие потребителей и производителей благ и услуг может осуществляться через платформы агрегаторов, где одновременно представлено множество игроков. Рынки становятся многоуровневыми и многокомпонентными, на них нет трансакционных издержек, а товаром становятся не только цифровые продукты, но и лучшие практики. Именно поэтому межгосударственное взаимодействие антимонопольных регуляторов становится принципиально важным [12, с. 25-26].

Итак, в заключение отметим, что сегодня цифровая экономика является неотъемлемым элементом как мировой, как и отечественной экономики. При этом сфера цифровой экономики подвержена монополистическим рискам, которые в первую очередь обусловлены отставанием правового регулирования защиты конкуренции в условиях цифровизации экономики. В связи с этим необходимо не только совершенствовать нормы российского антимонопольного законодательства, но и развивать международное сотрудничество по вопросам защиты конкуренции, так как цифровая экономика носит трансграничный характер.

Список литературы

1. Соколов А.Ю., Лакаев, О.А. Основы правовой политики в сфере антимонопольного регулирования в условиях цифровизации экономики // Гуманитарные и юридические исследования. - 2022. - № 1. - С. 131-136.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/
3. Ажгалиева Е.А., Гончаров, А.И. Понятие конкуренции. Общая ха-рактеристика института защиты от недобросовестной конкуренции в праве // Инновации. Наука. Образование. - 2022. - № 49. - С. 633-636.
4. Чинёнова А.Е. Защита от недобросовестной конкуренции по российскому законодательству // Современные проблемы лингвистики и методики преподавания русского языка в ВУЗе и школе. - 2022. - № 38. - С. 572-578.
5. Веревкина Т.В. Правовые меры защиты конкуренции / Т.В. Веревкина // Актуальные проблемы правоприменения и управления на современном этапе развития общества. - Ставрополь, 2022. - С. 229-235.
6. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022 г.) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.
7. Егиазарян А.А. Законодательное регулирование антимонопольной системы в период цифровизации экономики // Антимонопольная политика. Региональная практика: материалы национальной конференции с международным участием. - Брянск, 2021. - С. 82-87.
8. Миколайчук Е.Н. Тенденции развития антимонопольного регулирования в условиях цифровизации // Антимонопольная политика. Региональная практика: материалы национальной конференции с международным участием. - Брянск, 2021. - С. 145-149.
9. Васильева И.А., Валова, Ю.И. Проблемы антимонопольного регулирования в условиях цифровизации // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2022. - № 1. - С. 21-26.
10. Истомин В.Г. Антимонопольное регулирование отношений, складывающихся в сфере цифровизации: зарубежный и российский опыт // Проблемы взаимодействия публичного и частного права при регулировании цифровизации экономических отношений. - Екатеринбург, 2020. - С. 41-46.
11. Рыков Е.О. Цифровая экономика и необходимость новых подходов для антимонопольного регулирования // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. - 2021. - № 15. - С. 11-14.
12. Стуканов Д.В. Вызовы антимонопольному регулированию в условиях цифровизации // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2019. - № 3. - С. 24-28.