Меры административно-правовой ответственности, применяемые к несовершеннолетним

---

Аннотация. В статье автором рассматриваются особенности привлечение несовершеннолетних к административной ответственности, т.е. – применение в отношении данной категории лиц административных наказаний и их исправительно-воспитательное воздействие на нарушителей.

   В российской правовое системе административное право занимает одно из ведущих мест: год от года растет число административных правонарушений, субъектами которых являются как организации, так и физические лица, среди которых часто – несовершеннолетние. Нормы данного вида ответственности регулируются довольно значительным числом нормативных правовых документов, ведущее место среди которых занимает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный нормативный акт включает в себя как сами нормы административной ответственности (материальные), так и нормы, которыми регулируется производство по делам об административных правонарушениях, порядок, согласно которому такие дела рассматриваются, обжалуются и опротестовываются (процессуальные). Также КоАП РФ установлен порядок применения санкций к нарушителям.

   Учитывая, что предметом рассмотрения настоящей статьи является административная ответственность именно несовершеннолетних лиц, то далее речь пойдет о ней.

   Статья 2.3. КоАП РФ [1] закрепляет положения о возрасте субъектов административной ответственности: такой вид ответственности может нести только лицо, которому на момент совершения правонарушения исполнилось шестнадцать лет. Но поскольку лица, достигшие 16 лет, все еще являются несовершеннолетними (до достижения 18-ти летнего возраста), то в вышеупомянутой статье предусмотрено освобождение несовершеннолетних от административной ответственности, учитывая некоторые обстоятельства (например, совершение нарушения впервые, незначительной тяжести, поведение виновного и пр.). [3] В таком случае к нарушителю могут применяться иные меры воздействия (чаще всего, воспитательные), которые закреплены в законодательстве о защите прав несовершеннолетних.

   Исходя из того, что несовершеннолетние являются особыми субъектами права, то, полагаем, что и административная ответственность несовершеннолетних – также особый вид ответственности. Рассмотрим основные особенности привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.[4]

   Прежде всего, стоит отметить, что рассмотрение дела об административном правонарушении, в том случае, когда его субъектом является несовершеннолетний, возложено на специальный уполномоченный орган - комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанное положение содержится в ст.23.2 КоАП РФ.

   В некоторых случаях за правонарушение несовершеннолетнего ответственность могут нести их родители и иные законные представители: таковыми нарушениями, например, являются: распитие пива, алкогольных напитков, употребление наркотических, психотропных, одурманивающих веществ. В данной ситуации, если указанное деяние совершено субъектом в возрасте до 16-ти лет, то ответственность возлагается на его законных представителей.

   В некоторых административных наказаниях КоАП РФ установлены особенности их применения. В случае, если за то или иное нарушение предусмотрена санкция в виде штрафа, то несовершеннолетний будет уплачивать его, только имея собственный источник дохода, либо собственное имущество, согласно ст. 32.2 КоАП РФ. Однако на практике штраф уплачивают родители или иные законные представители нарушителей, так как практически у всех несовершеннолетних собственные доходы отсутствуют, либо выплаты производятся неофициально.

   Сам по себе несовершеннолетний возраст является смягчающим обстоятельством при рассмотрении дела, о чем свидетельствует п. 4 ч. 1 ст. 4.2КоАП.

   Исходя из рассмотренного нами выше, можно сделать вывод, что для несовершеннолетних лиц законом установлен особый порядок их привлечения к административной ответственности, что обусловлено особенностями социального и правового статуса несовершеннолетнего.

   Что касается процессуального порядка, согласно которому происходит рассмотрение дела о правонарушении, то, по сути, он одинаков для всех категорий субъектов. Но стоит обратить внимание на ряд особенностей, связанных с рассмотрением административного дела с участием несовершеннолетних.

   Выше уже упоминалось о том, что рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних уполномочена специальная комиссия по защите их прав. В обязанности председателя данной комиссии входит внимательное изучение материалов дела с участием несовершеннолетнего нарушителя. Возможно проведение дополнительных проверок  дела или обследования по поступившим заявлениям.

   Для комиссии крайне важно при рассмотрении подобного рода дел установить следующие обстоятельства: точный возраст лица, род его деятельности, условия, в которых проживает и воспитывается несовершеннолетний, факт совершения им правонарушения, а также обстоятельства, непосредственно имеющие отношение к делу о нарушении: например, участие со стороны взрослых в подстрекательстве, склонению несовершеннолетнего к правонарушению, имели ли место ранее какие-либо меры воздействия, применяемые к несовершеннолетнему и т.д.

   Законом предусмотрено право несовершеннолетнего, а также его законных представителей (иногда, при необходимости – педагогов) на ознакомление с материалами дела до его рассмотрения.

   Что касается срока рассмотрения данных категорий дел, то он не должен превышать 15 дней с того момента, как дело о нарушении поступило в комиссию по делам несовершеннолетних. Согласно ст. 25.11 КоАП, в таких делах обязательным является участие прокурора. [5] Применимо ко всем категориям субъектов административной ответственности, в обязательном порядке подлежит доказыванию виновность лица в совершении того или иного проступка, независимо от возраста – как для взрослого, так и для несовершеннолетнего. Относительно присутствия на заседании комиссии по делам несовершеннолетних, закон устанавливает обязательное присутствие для самого несовершеннолетнего правонарушителя, а также его родителей, иногда допускается присутствие представителей воспитательных и учебных учреждений. Решение комиссии о применении конкретных мер воздействия, которое вынесено ей по материалам рассмотренного дела, должно быть оформлено в виде постановления. Законом установлен десятидневный срок для обжалования данного постановления.

   Таким образом, рассмотрев правовой аспект административной ответственности несовершеннолетних лиц, мы пришли к следующим выводам:

   На сегодняшний день в сфере применения административных наказаний к несовершеннолетним наблюдается их неэффективность, неспособность адекватно воздействовать на личность несовершеннолетнего в целях его перевоспитания и исправления. Это обусловлено, в некоторой степени тем, что отечественное административное законодательство не закрепляет воспитание личности как одна из целей административной ответственности.

   Другим негативным моментом является очень слабая реализация закрепленных в КоАП видов административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним. На практике применяется лишь 2 из 8 видов санкций, часто – это всего лишь административный штраф, который уплачивается не самим нарушителем ввиду отсутствия у него источника дохода, а его родителями. Это приводит к тому, что наказание попросту не действует на формирующуюся личность, цель превенции не достигается. Что же касается иных процессуальных мер воздействия, то они носят преимущественно моральный характер, что также не способствует глубокому осознанию вины перед обществом за совершенный проступок.

Список литературы

   1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019).

   2. Глисков, А. Г. Права и обязанности несовершеннолетних : комментарии к законодательству о правах несовершеннолетних и защите их прав / А. Г. Глисков, А. И. Забейворота, О. В. Самолюк. Ростов н/Д : Феникс, 2012. 634 с.

   3. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних. - М.: Щит-М, 2017. - 132 c.

   4. Куфаев, В.И. Педагогические меры в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних / В.И. Куфаев. - М.: Работник просвещения, 2014. - 168 c.

   5. Павлухин, А. Н. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания / А.Н. Павлухин, З.С. Зарипов, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. - 112 c.

---

Вернуться назад