История развития теории разделения властей

---

Кононенко Данил Валерьевич, кандидат юридических наук
Жигалкина Дарья Алексеевна, магистрант
Волгоградский государственный университет
Институт права

Аннотация. В статье анализируется понятие и история развития теории разделения властей в Российской Федерации. В настоящее время существует множество дискуссий и споров по этому поводу. Данный аспект достаточно хорошо изучен в нашей стране, но всегда присутствует иное мнение, новое мнение, которое отличается от стандартов, к которым мы привыкли. В данной статье раскрыты понятия и сравнения, как было, как стало и как может быть, приведены в пример мнения различных ученых. Кроме того, в данной статье рассматриваются актуальные вопросы деятельности каждой из ветвей власти, актуальные ссылки на законы и предлагаются действия по распределению обязанностей и полномочий среди государства и общества, их взаимодействия по улучшению жизни.

   В данной статье хотелось бы рассмотреть актуальность темы исторического развития разделения властей в РФ. Разделение властей существует уже очень много лет, но сформулирована и изложена была не сразу. Это произошло в 17 в. Дж. Локком и Ш. Монтескьё, юридически закреплено в Конституции США 1787.

   Данная теория не могла возникнуть на пустом месте, поскольку любое государство должно уметь контролировать порядок на своей территории, а также осуществлять свою деятельность в разных сферах, так как в любом государстве необходимо принимать законы, контролировать, выявлять и наказывать нарушителей. Для более эффективного выполнения данных задач, весьма логично разделить обязанности по специализированным органам, которые бы выполняли конкретно свою задачу, делали отчеты по своей работе и могли предложить какие-либо улучшения порядка в конкретном государстве.

   Многие ученые видят логичным разделение властей на три ветви. Это делается для того, чтобы в руках одного не происходило чрезмерное управление властью. Размышления о разделении властей вызывают множество разных мнений, кто-то полностью принимает теорию разделения властей, кто-то пытается оспорить и усовершенствовать принцип разделения властей. Нескончаемые споры идут вокруг вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной власти, а также места и роли судебных органов в этой системе.

   Истоки теории разделения властей, признанной сегодня политико-правовым идеалом, прослеживаются еще в Античности. «Древнегреческий философ Аристотель изложил свои идеи в произведении «Политика», посвященном исследованию вопросов происхождения государства, его целей и задач». «Сущность государства мыслитель определял, как политическое общение людей, соединившихся для достижения общего блага, обеспечение которого выделяется им в качестве задачи государства». Аристотель говорит о том, что неучастие общества в деятельности государства невозможно, поскольку государство представляет собой некое общение между народом и властью, следовательно, необходимо определить насколько близко можно подпустить народ к правлению своего мнения относительно правления государства.

   Также автор говорит о различии государства от племени, кто какую роль должен выполнять, раскрывает понятия «это мое», «это наше», «это общее» и предлагает нам рассмотреть необычное понятие «государство». «С этой позиции он различает государства «правильные» (монархия, аристократия) и«неправильные» (тирания, демократия, олигархия)» [1].

   Безусловно, у каждого мнения есть две стороны: положительная и отрицательная, кто то принимает мнение, кто то его отвергает и выражает свое, с которым уже другие могут быть не согласны. Так и с мнением Аристотеля в книге «Политика», в котором прослеживается и положительные стороны и отрицательные. Отрицательность заключается в том, что люди всегда в большей степени заинтересованы защищать и оберегать «свое», чем «наше» или «общее», так было тогда, так есть и сейчас, то есть большинству количеству людей более интересно «убрать свой двор», чем «территорию в парке».

   В России особое внимание теории разделения властей уделял М.М. Сперанский. В своем «Введении к уложению государственных законов» (1890 г.) он предлагал два варианта самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей».

   Следует выделить три этапа становления и развития принципа разделения властей:

   1. Апрель 1985 г. – сентябрь 1993 г.
   2. Сентябрь 1993 и до декабря этого же года.
   3. С принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и до наших дней [2].

   Прежде чем рассмотреть понятие «принцип разделение властей», рассмотрим понятие «власть».

   В толковом словаре русского языка В.И. Даля власть определяется как «право, сила и воля над чем, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление» [3].

   Зачем же нужна сама идея разделения властей? Ответить на данный вопрос можно по-разному, но главная суть состоит в том, чтобы не было злоупотребления власти в руках «одного».

   Конституция РФ не только закрепила принцип разделения властей, органы, но и их компетенцию. Далее рассмотрим понятие «разделение властей».

   Разделение властей – это означает в политических и правовых условиях РФ разграничение государственных функций, реализация которых не сливается в одном лице или органе; напротив, эти функции осуществляются вполне самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, а не по личному усмотрению или произволу, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина [4].

   «Конституция РФ разделяет государственную власть на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, согласное ст.10 Конституции РФ» [5]. Далее рассмотрим каждую из перечисленных ветвей власти.

   «Согласно КРФ законодательными и представительными органами РФ является Федеральное Собрание – Парламент. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95 КРФ)» [6].

   Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства:

   1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
   2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
   3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается» [7].

   «Разделение властей означает в политических и правовых условиях РФ разграничение государственных функций, реализация которых не сливается в одном лице или органе; напротив, эти функции осуществляются вполне самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, а не по личному усмотрению или произволу, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина» [8].

   А.Н. Кокотов: «Разделение властей – теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле – в качестве основ конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделения властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности» [9].

   Далее хотелось бы рассказать отдельно про каждую из ветвей власти.

   Законодательная власть – представительная. Согласно ФКЗ о Судебной системе: «Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере» [10].

   В Конституции РФ Законодательной ветви власти отведена целая глава- Глава 5: Федеральное собрание [11]. Глава включает в себя 17 статей, которые содержат в себе информацию:

   •    ФС состоит из двух палат;
   •    Количество депутатов в палате;
   •    Кто может быть депутатов;
   •    На какой срок избирается депутат;
   •    Полномочия и обязанности;
   •    Порядок формирования и порядок выборов депутатов;
   •    Описание прав и возможностей;
   •    Внутренний регламент каждой из палат;
   •    Что конкретно в ведение ГД и СФ и тд.

   Исполнительная власть носит подзаконный характер, реализуется через Правительство (Президента) РФ и его органы на местах [12]. «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» [13].

   Принципы построения системы органов исполнительной власти. Комягина А.С. выделяет следующие принципы в статье «О построении эффективной модели системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»: «1) принцип достаточности финансовых и материальных ресурсов: является первым по степени значимости принципом, тем более в объективно существующих условиях сокращения бюджетного финансирования, дефицитности бюджетов многих субъектов Российской Федерации.; 2) принцип соответствие нормам законодательства: все процессы, проистекающие в публичной плоскости правового государства должны соответствовать императивным основаниям, предусмотренным действующим законодательством; 3) принцип организационного ресурса системы и ее внутреннего единства. 4) принцип интеллектуального капитала компании: реализующего полномочие, означает необходимость создания системы знаний, необходимых для эффективной реализации полномочий всей системой органов исполнительной власти. Принцип интеллектуального капитала тесно связан с формированием корпоративной культуры органа; 5) принцип – адекватности построения системы восприятию меняющихся социально-экономических условий: Меняющиеся экономические условия, наличие внешних вызовов политической системе, неблагоприятные природные факторы, появление новых целей и задач государственного управления, смена парадигмы государственного управления могут привести к необходимости изменения системы органов исполнительной власти.» [14].

   Судебная власть – это независимая специфическая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве [15].

   «Судебная власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства».Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается.

   Таким образом, хотелось бы подвести итог вышесказанному. Можно заметить, что у каждого автора, упомянутого в этой статье, свое мнение на счет принципа разделения властей, что такое власть, принципы, государство, народ, разделение полномочий и какому уполномоченному органу следует их выполнять, как лучше трактовать данные понятия. Принцип разделения властей используют в большинстве демократических странах, спустя время в ходе исторического развития этот принцип изменялся, корректировался. Корректировки и споры в основном касались некоторых вопросов, например, что власть должна быть разделена по ветвям власти, но при этом быть целостной, и второй вопрос касается применения данного разделения.

Список литературы

   1. Александров Г. Аристотель (философские и социально-политические взгляды). М.,1940.
   2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   3. Даль В.И. толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т.– СПб.: ТОО «Диамант», 1996. – Т. 1.
   4. Комментарии к Конституции Российской Федерации, под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: «Эксмо», 2010. 613с.
   5. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
   6. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.110.
   7. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), ст.118.
   8. Комментарии к Конституции Российской Федерации, под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева.М.: «Эксмо», 2010. 613с.
   9. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. 540 с.
   10. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022).
   11. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   12. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   13. Глава 6. Правительство Российской Федерации, ст.110. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   14. О построении эффективной модели системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»-Комягина А.С. Департамент государственной службы и профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края, г. Пермь.
   15. Нерсесянц В.Н. «Теория государства и права» // 2001 г.

---

Вернуться назад