Правовые проблемы, связанные с регулированием рабочего времени и времени отдыха моряков, в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19

---

Полонейчик Валентина Андреевна, магистрант
Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена
Юридический факультет

Аннотация. В настоящей статье раскрывается тема особенностей регулирования рабочего времени и времени отдыха моряков. Широко освещается нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется правовое регулирование труда моряков. Особенность правового регулирования труда моряков состоит в том, что значительную роль в нем играют международные конвенции, например, такие как  Конвенция № 179 Международной организации труда «О найме и трудоустройстве моряков», Конвенция № 146 Международной организации труда «О ежегодных оплачиваемых отпусках морякам», Конвенция № 166 Международной организации труда «О репатриации моряков (пересмотренная)», Конвенция № 180 Международной организации труда «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами» и др.  Обозначается проблема смены экипажа моряков в условиях введения мер, направленных на борьбу с распространением пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19. Рассматривается вопрос определения максимальной продолжительности нахождения моряков в море.

   Актуальность данной статьи обусловлена не только тем фактом, что правовые меры, вводимые в связи с борьбой с пандемией коронавирусной инфекции в отношении моряков, продолжали действовать достаточно длительное время, вплоть до 1 января 2023 года. Унификация правоприменения в части определения максимально возможной продолжительности нахождения моряков в море необходима. Борьба с пандемией обнажила целый ряд проблем как в сфере трудовых прав моряков, так и в области административного регулирования в морском праве. Указанные проблемы могут быть решены только путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а также принятия новых нормативных правовых актов. В противном случае любая пандемия будет порождать массовые нарушения прав моряков, которые и так находятся в более уязвимом положении, чем работники иных отраслей из-за оторванности рабочего места от места постоянного проживания и тех органов власти, которые уполномочены защищать права работников. Защита прав и интересов моряков возможна только с помощью правовых средств гарантии.

   Для начала обратимся к истории вопроса. С самого начала существования Международной организации труда особое внимание уделялось регулированию труда моряков. И это не просто так. Труд моряков имеет свою специфику, которая не позволяет уравнивать их с «обычными» работниками. Бекяшев Дамир Камильевич выделяет следующие особенности труда моряков:

   - судно, находящееся в море, фактически оторвано от органов управления работодателя;
   - за членами экипажа не закреплены конкретные рабочие места;
   - производственный процесс на судне не прекращается;
   - сопряженность с наличием разного рода опасностей;
   - судно является одновременно зоной работы и отдыха [1].

   В период с 1920 по 2000 гг. было принято 39 конвенций и 29 рекомендаций, касающихся регулирования труда моряков. Первой конвенцией МОТ, посвященной морякам, была конвенция от 7 июня 1926 года «О трудовых договорах моряков». В данном документе впервые было закреплено определение термина «моряк». Под ним понималось любое лицо, работающее на судне, за исключением лиц, работающих на правительство (военно-морской флот). Согласно Конвенции МОТ № 180, термин «моряк» не распространяется на трудящихся китобойных и рыболовных судов. В СССР режим труда и отдыха моряков был закреплен в Санитарных правилах для морских судов промыслового флота СССР, приказах Министерства рыбного хозяйства. Максимальный срок непрерывного пребывания в море варьировался в зависимости от категории судов, примерного места плавания и составлял от 110 до 165 дней (в разных приказах различалась разбивка на категории судов и максимальные сроки). Правда, стоит отметить, что понятия «моряк» не содержалось в советском законодательстве, отсутствует оно и в современном российском законодательстве.

   Моряк – это любое лицо, работающее на борту морского судна и в интересах этого судна (есть ограничения, установленные международным и внутренним законодательством: суда рыбопромыслового флота; спортивные парусные и прогулочные суда; военные, военно-вспомогательные и другие суда, используемые для некоммерческой государственной службы). В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2016 г. N 268, нормы о режиме рабочего времени моряков распространяются на лиц, работающих в любом качестве или занятых на любой штатной должности в составе экипажа морского судна или судна смешанного (река-море) плавания (далее - судно).

   Режим труда и отдыха моряков в настоящее время устанавливается в соответствии с положениями конвенций МОТ, ратифицированных РФ, Трудового Кодекса, приказов Министерства транспорта и коллективных соглашений. В соответствии со ст. 4 Конвенции Международной организации труда N 180 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами, рабочее время моряков должно определяться с учетом следующих правил: восьмичасовой рабочий день, не менее одного выходного дня в неделю, отдых в праздничные дни. Хотя государствам, ставшим участниками конвенции, предоставляется возможность прописать условия, при которых может быть предусмотрен менее благоприятный режим труда и отдыха для моряков, следует соблюдать следующие ограничения:

   - не более 14 часов работы в течение одного дня;
   - не более 72 часов рабочего времени в течение недели.

   Также устанавливаются минимальные пределы продолжительности времени отдыха:

   - 10 часов в рамках одного дня;
   - 77 часа в течение семидневной рабочей недели.
   - допустимый интервал между периодами отдыха – 14 часов (максимум).
   - работа в ночное время запрещается для моряков, не достигших возраста 18 лет.

   По нормам российского законодательства продолжительность рабочего времени моряков не может превышать 40 часов в неделю, а при работе во вредных условиях труда – 36 часов в неделю.

   Данные положения должны действовать по отношению к морякам, работающих на судах, находящихся как в частной, так и в государственной собственности, зарегистрированных в любом из государств-членов [2].

   В соответствии с положениями Конвенция МОТ № 180 «О продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами», «рабочее время» для моряков представляет собой период, в течение которого моряк обязан выполнять работу в интересах судна. Такой работой являются различные операции по обслуживанию судна. Не могут относиться к таким работам обучение, оказание медицинской помощи и т.д. В связи с этим не все работники, находящиеся на судне, являются «моряками». Следовательно, на них не будут распространяться нормы законодательства, регулирующего трудовую деятельность моряков. Однако, в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания, утвержденном Приказ Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2016 г. N 268, нормы о режиме рабочего времени моряков распространяются на лиц, работающих в любом качестве или занятых на любой штатной должности в составе экипажа морского судна или судна смешанного (река-море) плавания (далее - судно).

   Существуют особые виды рабочего времени в морском трудовом праве, - авральные и аварийные работы. Авральные работы приурочены к формированию или расформированию состава плотов и судов, подъемом якорей, выходом на швартовые операции, укладкой и подъемом мачт, работой по открытию и закрытию грузовых люков вручную. Список таких работ является открытым. Авральные работы учитываются и оплачиваются как сверхурочные. Аварийные работы связаны с необходимостью устранения аварийной ситуации, угрожающей кораблекрушением, гибелью людей и грузов. Они являются обязательными для всех членов экипажа, либо его части. Они также учитываются как сверхурочные.

   К авральным работам на судне относятся:

   - работы, осуществляемые в условиях сложного плавания;
   - работы, относящиеся к периодам входа судна в порт и выходам из порта, поднятием парусов, подъемом и отдачей якорей, грузопогрузке, постановке и уборке трапов и сходен, швартовке судна;
   - работы по перестановке судна в пределах рейда или порта (если судно не работает исключительно в его пределах);
   - работы, проводимые в связи со штормом.

   Аварийные работы на судне включают:

   - работы по ремонту судна в целях устранения его аварийного состояния;
   - работы, осуществляемые для снятия судна с мели;
   - работы, связанные с ликвидацией пожаров на своем или находящемся поблизости судне;
   - работы, связанные со срочной эвакуацией пассажиров или экипажа;
   - работы по борьбе с оледенением;
   - работы, связанные с ликвидацией аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

   Перечни аварийных и авральных работ являются закрытыми.

   Время отдыха моряков – это все периоды времени, которые выходят за рамки рабочего времени, кроме коротких перерывов. Итак, моряки имеют право на пять видов отдыха: отпуск, межвахтенный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, перерывы для отдыха и приема пищи. Отдых после суточного дежурства должен составлять не менее 48 часов. При расчете продолжительности отпуска моряка расчет ведется следующим образом: не менее 2,5 дней за каждый месяц работы. Временный отпуск на берегу, предоставляемый моряку во время действия контракта, не относится к минимальному ежегодному отпуску. Судовладелец несет расходы на проезд моряка к месту, где он нанимался. Местом репатриации моряка, согласно Конвенции № 166 «О репатриации моряков» пункт, в котором моряк нанимался, страна проживания моряка, любой иной пункт, взаимно согласованный в момент найма. Время ожидания репатриации и время в пути до пункта репатриации не вычитается из оплачиваемого годового отпуска.

   Труд моряков имеет сходные черты с трудом работающих вахтовым методом. В первую очередь, это невозможность ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания. При этом, для описания режима труда и отдыха моряков используется иная терминология. Так, «вахта моряка» представляет собой время выполнения судовых работ определенной частью личного состава в течение обозначенного периода времени в рамках одних суток [3]. Таким образом, вахта моряка является разновидностью сменной работы. Обычно устанавливается одна-, двух-, трех- или четырехсменная вахта, в зависимости от типа судна, выполняемых работ и других условий. Существуют особенности распределения и соотношения рабочего времени моряков, связанные с различными моментами в работе судна. Так вахты могут быть ходовыми и стояночными. Ходовая вахта не может длиться более четырех часов, а стояночная – более 8. Продолжительность вахты и число дневных смен также будет зависеть от типа судна. На судах с круглосуточным функционированием устанавливается, как правило, трехсменный график вахт, на судах-атомоходах, а также на судах атомно-технологического обслуживания – четырехсменный. На прочих судах, с некруглосуточной эксплуатацией – двух- или односменный график вахт. График вахт устанавливается судовладельцем или капитаном судна с учетом мнения первичной профсоюзной организации. Стоит отметить, что график вахт является разновидностью графика сменности. Однако Трудовой Кодекс ставит вопрос обязательности согласования графика сменности с представительным органом работников в зависимость наличия такого условия в коллективном договоре (соглашении). Положение о рабочем времени моряков является ведомственным нормативным правовым актом, который не может быть отнесен к коллективным договорам или соглашением [4] Но, в данном случае приоритет стоит отдать все же специальной норме, так как она дает дополнительные гарантии работникам. Для устранения коллизии стоит посвятить особенностям труда моряков отдельную главу в ТК РФ.

   Для определения периода работы, в течение которого невозможно ежедневное возвращение к месту постоянного проживания, используется такой термин, как «максимальная продолжительность нахождения в море».

   Время продолжительности работы членов экипажа судна между двумя периодами отдыха на берегу вахты моряков не должно превышать 150 дней, а в некоторых затруднительных ситуациях (связанных со сменой экипажа, задержкой судна в рейсе), при учете мнения представительного органа членов экипажа - 180 дней, в соответствии с п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2016 г. N 268 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания”.

   Ограничение максимального времени нахождения членов экипажа судна в море является необходимым, так как чрезмерно долгое пребывание на корабле негативно сказывается как на физическом, так и на психическом здоровье моряков, повышает риск возникновения аварийной ситуации. В период пандемии коронавирусной инфекции Covid-19 возникли трудности со сменой экипажей судов. Это было связано с тем, что большинство государств закрыли свои границы, не оставив возможности иностранным гражданам для их пересечения, будь то на суше или на море.

   Международная морская организация выпустила циркуляр 4204/Add 6 от 27 марта 2020 года, в котором говорилось о том, что моряки являются ключевыми работниками, а значит на них не должны распространяться коронавирусные ограничения в полной мере, с тем чтобы они могли покинуть судно или присоединиться к нему беспрепятственно [5].

   Международная палата судоходства и Международная организация транспортников опубликовали совместное заявление к лидерам и министрам государств группы G20, в котором просили упростить перемещение моряков и морского персонала в условиях борьбы с пандемией [6]. Ответом на это обращение стала разработка Международной морской организацией 12-ти шагового плана по решению проблемы смены экипажа судов [7]. Главным положением данного документа стал запрет продления службы срока моряков на борту на неопределенный срок, так как это может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья моряков, а также для безопасной эксплуатации судов. При осуществлении смены экипажей приоритет должен был отдаваться морякам, находившимся на судне дольше остальных.

   Ситуация со сменой моряков не была благополучной внутри России. Дело в том, что субъекты РФ вводили свои ограничения в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Так, например, в Мурманской области властями был ограничен сход на берег экипажей, вернувшихся из иностранного порта менее чем за 14 дней [8]. Ответственность за исполнение данной нормы накладывалась на капитанов морских портов. Российский профсоюз моряков отметил дискриминационный и антиправовой характер указанного постановления. Во-первых, исполнение данного постановления нарушало права моряков в части режима труда и отдыха. Во-вторых, оно противоречило Распоряжению Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р (ред. от 14.06.2022) <О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений>, в соответствии с которым ограничение на въезд в Россию не распространялось на членов экипажей морских и речных судов. В результате Губернатор отменил свое Постановление, но Правительство Мурманской области приняло фактически аналогичный нормативный правовой акт [9]. Стоит отметить, что ни Губернатор, ни Правительство субъекта не вправе давать указания капитанам морских портов, так как они находятся в непосредственном подчинении Федерального агентства речного и морского транспорта [10].

   Во Владивостоке требовали отбывания двухнедельного карантина от моряков, прибывающих на замену из других субъектов [11].

   Губернатор Архангельской области устанавливал запрет сходить на берег членам экипажей судов. Капитану порта было рекомендовано обеспечить исполнение этого запрета [12].

   Губернатор Сахалинской области также рекомендовал судовладельцам при заходе в порты Сахалинской области оставлять суда на карантине на 14 дней с даты последнего контакта с иностранными гражданами [13].

   Стоит отметить, что Россия, временно ограничив въезд для иностранных граждан, сделала исключение для экипажей морских и речных судов. Тем не менее, проблема смены экипажей требовала разрешения. В 2020 г. вышли Информационное письмо Минтранса России от 15.05.2020 N ЮЦ-Д5-25/8839 "О дополнительных экстренных мерах, принятых в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19"; Информационное письмо Минтранса России от 23.03.2020 N ЮЦ-Д5-25/4825 "Об экстренных мерах, принятых в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19". В соответствии с данными документами, максимальная продолжительность работы моряка увеличивалась на срок до 3 месяцев, при условии согласия члена экипажа и обеспечения его права на отпуск и репатриацию. Главной проблемой применения данной нормы стало непонимание, от какой продолжительности нахождения моряков в море, - может отсчитываться три месяца. Профсоюз моряков обратил внимание на невозможность установления общего для всех максимального срока нахождения в море в период пандемии. Между тем, на практике возможна ситуация, когда сначала работодатель увеличивает время работы моряка по согласованию с ним до 180 дней, а затем решает продлить его еще на три месяца. Однако, возможно, что Министерство транспорта при разработке документа имело ввиду замену 180 дней 240 днями. Разъяснений на этот счет не последовало. При разрешении вопроса можно применить метод буквального толкования: в акте Министерства указано, что продление идет именно от продолжительности, указанной в трудовом договоре. Таким образом, схема продления времени нахождения моряка в море сначала до 180 дней, а потом еще на три месяца, применяться не должна. Фактически, в Информации от Министерства содержится специальная норма, имеющая ограниченный срок применения, тогда как в Приказе общая. Следовательно, в период пандемии работодатель мог игнорировать положения Приказа в части, устанавливающей максимальную продолжительность нахождения моряка в море, руководствуясь только Информацией Министерства транспорта. Однако, норма о 150 днях должна соблюдаться изначально. В соответствии с международными нормами с 16 июня 2020 года продление контрактов на три месяца было запрещено [14]. Позднее Министерство транспорта продлило срок действия истекающих квалификационных документов членов экипажа сначала до 31 марта 2022 года, а затем до 31 декабря 2022 года включительно [15, 16]. При этом о возможности продления времени нахождения моряков в море в этих документах ничего не сказано. Принятие экстренных мер по-прежнему допустимо только в отношении квалификационных документов. Таким образом, продление работы моряков на три месяца допускалось с 24 марта 2020 года до 16 июня 2020 года.

   Итак, существуют следующие условия продления работы на судне на срок до 3 месяцев:

   - невозможность осуществить замену членов экипажи судна по причинам, вызванным ограничениями, введенными из-за пандемии коронавирусной инфекции COVID-19;
   - согласие члена экипажа;
   - последующие обеспечение права моряка на оплачиваемый отпуск и на надлежащую репатриацию по правилам, установленным КТМС -2006.

   Принуждение работника к продолжению работы на судне без его согласия недопустимо, какими бы не были обстоятельства.

   На мой взгляд, данную ситуацию следует разрешать по аналогии с увеличением максимальной продолжительности вахты, а именно брать за точку отсчета максимальное число, то есть 180 дней.

   С целью устранения разнообразия правоприменительной практики предлагаю внесение изменения в ч. 10 ст. Приказа Минтранса России от 20.09.2016 N 268 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания" следующего содержания: «В случаях затруднения со сменой членов экипажа судна, вызванных введением мер противоэпидемиологического характера продолжительность работы на судне члена экипажа может быть может быть увеличена до 240 календарных дней. Необходимым условием такого продления является получение согласия члена экипажа на продолжение работы. При отсутствии такого согласия моряк может продолжить оставаться на борту судна только в качестве пассажира.

   Необходимо дополнить Трудовой Кодекс РФ главой 47.1 «Особенности регулирования труда моряков». Данная глава должна включать нормы, устанавливающие общие правила определения рабочего времени и времени отдыха моряков; режима труда и отдыха. Также в ТК РФ стоит закрепить такие термины, как «вахта моряков» и «продолжительность работы членов экипажа в море».

Список литературы

   1. Международно-правовое регулирование труда моряков: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.05, 12.00.10 / Моск. гос. юрид. акад. - Москва, 2001. - 28 с.
   2. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в странах Скандинавии [Текст]: монография / А. С. Чанышев. - Москва: Проспект, 2016. – 127 c.
   3. Самойлов К. И. Морской словарь В 2-х томах: Том 1. А-Н. — М.-Л.: Военно-морское издательство НКВМФ СССР, 1939. — 654 с.
   4. Приказ Министерства транспорта РФ от 20 сентября 2016 г. N 268 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 45, 07.11.2016.
   5. Циркулярное письмо Международной морской организации (ИМО) № 4204/Add.6 // Официальный сайт Международной морской организации: URL: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/MediaCentre/HotTopics/Documents/Circular%20Letter%20No.4204-Add.28.pdf (дата обращения: 01.03.2023).
   6. Послание лидерам и министрам стран «Большой двадцатки» (G20) по вопросу содействия перемещению моряков и морского персонала в глобальном масштабе // URL: http://www.sur.ru/ru/news/lent/2020-04-09/poslanie_lideram_i_ministram_stran_bolshoj_dvadcatki_g20_po_voprosu_sodejstvija_peremeshheniju_morjakov_i_morskogo_personala_v_globalnom_masshtabe_18783/  (дата обращения: 01.03.2023).
   7. Циркулярное письмо Международной морской организации (ИМО) № 4204/Add.14 от 05.05.2020 г. // URL: https://www.irclass.org/technical-  circulars/imo-circular-letter-no-4204add15-on-covid-19-personal - protective-equipment/ (дата обращения: 01.03.2023).
   8. Постановление Губернатора Мурманской области от 16.03.2020 № 47-ПГ "О мерах по противодействию распространению на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" // "Мурманский Вестник", - N 39, - 18.03.2020, - с. 5.
   9. Постановление Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП "№ 175-ПП "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"//URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5100202004070001?ysclid=ley35tbo5e577590101  (дата обращения: 01.03.2023).
   10. Приказ Министерства транспорта РФ от 17 февраля 2014 г. N 39 "Об утверждении Положения о капитане морского порта" // Российская газета, N 184, 15.08.2014.
   11. Постановление Губернатора ПК от 18 марта 2020 г. N 21-пг "О мерах по предотвращению распространению на территории Приморского края новой коронавируснойинфекции"//URL:https://primorsky.ru/events/koronavirus/postanovleniya-gubernatora-primorskogo-kraya-/?ysclid=ley3d8jq1g383207573 (дата обращения: 01.03.2023).
   12. Указ губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"//URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2900202003170001?ysclid=ley3i9jw6l40426338  (дата обращения: 01.03.2023).
   13. Указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Сахалинской области" // "Губернские ведомости", N 31(5792), 20.03.2020.
   14. «Краткое руководство по правам моряков в соответствии с Конвенцией о труде в морском судоходстве» // URL: https://seamen.ml/moryaki-ne-obyazany-uzhe-prodlevat-kontrakty-i-mogut-trebovat-domoj/. (дата обращения: 01.03.2023).
   15. Информация Министерства транспорта РФ от 16 декабря 2021 г. “Продлены сроки действия квалификационных документов членов экипажей морских судов” // Официальный Интернет-портал Федерального агентства морского и речного транспорта: URL: http://www.morflot.gov.ru›lenta/n5546.html (дата публикации: 16.12.2021) (дата обращения: 01.03.2023).
   16. Информация Министерства транспорта РФ от 21 сентября 2022 г. "Продлены сроки действия квалификационных документов членов экипажей морских судов" // Официальный Интернет-портал Федерального агентства морского и речного транспорта: URL: http://www.morflot.gov.ru›lenta/n5546.html (дата опубликования: 21.09.2022) (дата обращения: 01.03.2023).

---

Вернуться назад