Кудашова Айгуль Фяргатевна, магистрант
Ульяновский государственный университет
Аннотация. В настоящей статье определяется тема о правовом статусе муниципального служащего города Ульяновска, разграничиваются уровни регламентирования правового положения муниципального служащего города Ульяновска, приводятся примеры структурных элементов правового положения муниципального служащего, анализируется регламентация правового статуса муниципального служащего в нормативно-правовых актах разных уровней и их соотношение. Значительную роль в правовом регулировании имеют Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», как один из основных законов, регламентирующих отношения в данной области, а также Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» в качестве специального закона, поскольку статья посвящена правовому статусу муниципального служащего города Ульяновска. Особое внимание уделено элементам, образующих правовой статус муниципального служащего.
Ключевые слова: муниципальный служащий, правовое положение, законодательство, муниципальная служба, правовое регулирование.
Муниципальная служба – это важнейший институт реализации публичной власти в Российской Федерации, так как именно служба в органах местного самоуправления реализует социальную деятельность, которая в свою очередь необходима для эффективного функционирования самого государства и общества в целом [1 – c.336].
Под муниципальной службой понимается особый вид служебной деятельности, осуществляемой на основе федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, гражданами Российской Федерации и гражданами иностранных государств, в соответствии с которыми они имеют право находиться на должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта) с целью обеспечения полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения [2 – c.326].
Муниципальным служащим согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном соответствующими правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [3].
Глава 3 данного Федерального закона регламентирует правовое положение, или, иными словами, правовой статус муниципального служащего. Под правовым статусом муниципального служащего понимается основы его правового положения, куда входят права, обязанности, гарантии и ответственность муниципального служащего, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах. Социальное положение муниципального служащего, признанного государством и закрепленного правом, составляет его правовой статус. Правовое регулирование статуса муниципального служащего можно разделить на три уровня.
Правовой статус муниципального служащего закрепляется не только в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», но и на уровне законодательства субъектов РФ. Так, здесь можно говорить о Законе Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» от 07.11.2007 г. № 163- ЗО [5].
Следующим уровнем закрепления правового статуса муниципального служащего выступает так называемый «муниципальный уровень». К акту, отвечающему за регламентацию данного уровня можно отнести «Положение об управлении муниципальной службы администрации города Ульяновска» от 31.07.2018 г. № 1441.
Статус муниципальных служащих Ульяновской области урегулирован нормами как федерального закона федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №25-ФЗ), так и закона Ульяновской области от 7 ноября 2007 года №163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» (далее по тексту Закон №163-ЗО).
Основополагающую играет Закон №25-ФЗ. В нем прописаны:
1) Общие положения, затрагивающие вопросы муниципальной службы (глава 1 Закона №25-ФЗ);
2) Особенности правового статуса муниципального служащего (глава 3 Закона №25-ФЗ);
3) Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (глава 4 Закона №25-ФЗ) и др.
В Законе №163-ЗО прописаны типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 1); реестр должностей муниципальной службы (статья 2); соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области (статья 3) и др.
Правовое регулирование способов поступления на муниципальную службу в Ульяновской области осуществляется на муниципальном уровне. Порядок проведения конкурса на муниципальном уровне раскрывается в рамках специальных муниципальных нормативно-правовых актов.
Однозначно можно утверждать, что правовой статус муниципального служащего г. Ульяновска достаточно сложен, поскольку имеется множество подходов к данному вопросу. Нам же хотелось бы отметить о практической значимости тех элементов, которые определены непосредственно в главе 3 рассмотренного ранее Федерального закона, а именно «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Первым таким элементом выступают, бесспорно, права муниципального служащего на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий муниципальной службы;
2) ознакомление с правилами трудового распорядка и иными документами;
3) отдых, ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
4) и др.
В качестве второго элемента выступают обязанности:
1) соблюдать и обеспечивать исполнение, установленных нормативно-правовых актов, регламентирующие деятельность муниципального служащего.
2) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при исполнении своих должностных обязанностей;
3) и др.
Далее в структуре правого статуса находятся ограничения, определяющие возможность принятия и нахождения муниципального служащего на муниципальной службе. Так, в соответствии с действующим законодательством гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию;
3) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
4) и др.
В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
1) состоять членом органа управления коммерческой организации;
2) заниматься предпринимательской деятельностью;
3) разглашать или использовать сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера;
4) и др.
‒ уголовная;
‒ административная;
‒ дисциплинарная;
‒ материальная.
Муниципальный служащий характеризуется как субъект, к которому применяются меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе.
В качестве основания дисциплинарной ответственности выступает совершение дисциплинарного проступка. Трудовое и административное законодательство предусматривает различные виды взысканий за совершение дисциплинарных проступков, а именно замечание, выговор и др. Особенность данного вида ответственности проявляется в его применении специально уполномоченными лицами.
КоАП РФ устанавливает порядок привлечения к административной ответственности должностных лиц, к числу который относятся и муниципальные служащие.
Муниципальный служащий, являясь должностным лицом согласно КоАП РФ и обладая властными полномочиями в отношении других лиц, несет повышенную ответственность за совершенные им административные правонарушения. В связи с этим к нему могут применяться, например, более крупные штрафы и такое наказание, как дисквалификация, то есть более строгие административные наказания, чем к физическим лицам, не обладающим признаками должностного лица.
Дисквалификация – административное наказание, предусмотренное ст. 3.11 КоАП РФ, применяется за совершение административных правонарушений в отношении должностных лиц, в том числе и муниципальных служащих и заключается в запрете для них занимать должности муниципальной службы. Дисквалификация назначается только судом, исполняется лицом, которому назначено наказание немедленно после вступления в законную силу постановления суда, и работодатель, получив постановление суда, обязан расторгнуть трудовой договор с дисквалифицированным муниципальным служащим согласно ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ. Также работодатель при приеме лиц на муниципальную службу обязан проверять данные в реестре дисквалифицированных лиц, действует ли в отношении этих кандидатов, претендующих на должности муниципальных служащих в орган местного самоуправления, административное наказание в виде дисквалификации.
Муниципальные служащие также могут являться субъектами административных правонарушений в сфере избирательных прав граждан.
Муниципальные служащие могут нести административную ответственность не только согласно КоАП РФ: административная ответственность также предусмотрена соответствующими законами субъектов РФ. Последние устанавливают ответственность за административные правонарушения по вопросам, не имеющим федерального значения.
Муниципальные служащие могут быть привлечены и к уголовной ответственности за совершение преступления, т.е. виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ под угрозой наказания.
При анализе регламентации правового статуса муниципальных служащих в законах ряда субъектов РФ и муниципальных актов в них обнаруживается практически полное воспроизведение соответствующих статей Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Согласно Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления (закрепление правового статуса муниципальных служащих в том числе) находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Интересы государственной власти подлежат защите в результате нормальной деятельности органов и их должностных лиц. Также защите подлежат весь механизм, охватывающий все ветви и звенья власти, в том числе аппарат управления различного рода учреждений, если они добросовестно исполняют свои обязанности перед обществом, не злоупотребляют властью (полномочиями, положением и т.п.). В противном случае деятельность государственных органов и лиц, которые непосредственно ее осуществляют, ведет к нарушению нормального функционирования публичного аппарата власти, снижает их авторитет в обществе, подрывает у граждан уверенность в защищенности их прав и законных интересов. Наличие корыстного мотива в действиях чиновника подрывает основы государственности.
Законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях не урегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений, при этом должны быть соблюдены конституционные требования о не противоречии законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина [6].
Подводя итог проведенному анализу, следует отметить, что правовой статус муниципального служащего г. Ульяновска состоит из прав, обязанностей, ограничений и запретов. Правовое регулирование осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. В большинстве своем правотворчество последних двух уровней не отличается оригинальностью и практически полностью воспроизводит нормы, содержащихся в ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Список литературы
1. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А. Н. Кокотова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 406 с.
2. Овчинников, И. И. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 432 с.
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Российская газета. 2001. № 256.
5. Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» от 07.11.2007 г. № 163-ЗО // Ульяновская правда. 2007. № 95.
6. Евстратова Т.А. Молодежь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Москва, 2006. 164с.