Правовой статус муниципального служащего города Ульяновска

Кудашова Айгуль Фяргатевна, магистрант
Ульяновский государственный университет

Аннотация. В настоящей статье определяется тема о правовом статусе муниципального служащего города Ульяновска, разграничиваются уровни регламентирования правового положения муниципального служащего города Ульяновска, приводятся примеры структурных элементов правового положения муниципального служащего, анализируется регламентация правового статуса муниципального служащего в нормативно-правовых актах разных уровней и их соотношение. Значительную роль в правовом регулировании имеют Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», как один из основных законов, регламентирующих отношения в данной области, а также Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» в качестве специального закона, поскольку статья посвящена правовому статусу муниципального служащего города Ульяновска. Особое внимание уделено элементам, образующих правовой статус муниципального служащего.

Ключевые слова: муниципальный служащий, правовое положение, законодательство, муниципальная служба, правовое регулирование.

Муниципальная служба – это важнейший институт реализации публичной власти в Российской Федерации, так как именно служба в органах местного самоуправления реализует социальную деятельность, которая в свою очередь необходима для эффективного функционирования самого государства и общества в целом [1 – c.336].

Под муниципальной службой понимается особый вид служебной деятельности, осуществляемой на основе федерального законодательства и законодательства субъекта РФ, гражданами Российской Федерации и гражданами иностранных государств, в соответствии с которыми они имеют право находиться на должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта) с целью обеспечения полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения [2 – c.326].

Муниципальным служащим согласно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном соответствующими правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [3].

Глава 3 данного Федерального закона регламентирует правовое положение, или, иными словами, правовой статус муниципального служащего. Под правовым статусом муниципального служащего понимается основы его правового положения, куда входят права, обязанности, гарантии и ответственность муниципального служащего, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах. Социальное положение муниципального служащего, признанного государством и закрепленного правом, составляет его правовой статус. Правовое регулирование статуса муниципального служащего можно разделить на три уровня.

Так, первым уровнем правового регулирования статуса муниципального служащего является федеральное законодательство или федеральный уровень. Данный уровень в первую очередь представлен Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», который ранее уже был нами упомянут. Однако, следует отметить, что этот уровень образуется не только одним лишь этим Федеральным законом, но и иными нормативно-правовыми актами соответствующего положения. При отсутствии норм права, регулирующих отдельное общественное отношение, которое отсутствуют в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», такую норму права можно найти в ином нормативно-правовом акте, где данное отношение урегулировано. Так, например, правовой статус муниципального служащего закреплен в Трудовом кодексе Российской Федерации [4], поскольку особенности трудовых отношений муниципального служащего прямо относится к данному кодифицированному акту.

Правовой статус муниципального служащего закрепляется не только в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», но и на уровне законодательства субъектов РФ. Так, здесь можно говорить о Законе Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» от 07.11.2007 г. № 163- ЗО [5].

Следующим уровнем закрепления правового статуса муниципального служащего выступает так называемый «муниципальный уровень». К акту, отвечающему за регламентацию данного уровня можно отнести «Положение об управлении муниципальной службы администрации города Ульяновска» от 31.07.2018 г. № 1441.

Статус муниципальных служащих Ульяновской области урегулирован нормами как федерального закона федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №25-ФЗ), так и закона Ульяновской области от 7 ноября 2007 года №163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» (далее по тексту Закон №163-ЗО).

Основополагающую играет Закон №25-ФЗ. В нем прописаны:

1) Общие положения, затрагивающие вопросы муниципальной службы (глава 1 Закона №25-ФЗ);
2) Особенности правового статуса муниципального служащего (глава 3 Закона №25-ФЗ);
3) Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (глава 4 Закона №25-ФЗ) и др.

В Законе №163-ЗО прописаны типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (статья 1); реестр должностей муниципальной службы (статья 2); соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ульяновской области (статья 3) и др.

Правовое регулирование способов поступления на муниципальную службу в Ульяновской области осуществляется на муниципальном уровне. Порядок проведения конкурса на муниципальном уровне раскрывается в рамках специальных муниципальных нормативно-правовых актов.

Однозначно можно утверждать, что правовой статус муниципального служащего г. Ульяновска достаточно сложен, поскольку имеется множество подходов к данному вопросу. Нам же хотелось бы отметить о практической значимости тех элементов, которые определены непосредственно в главе 3 рассмотренного ранее Федерального закона, а именно «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Первым таким элементом выступают, бесспорно, права муниципального служащего на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий муниципальной службы;
2) ознакомление с правилами трудового распорядка и иными документами;
3) отдых, ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
4) и др.

В качестве второго элемента выступают обязанности:

1) соблюдать и обеспечивать исполнение, установленных нормативно-правовых актов, регламентирующие деятельность муниципального служащего.
2) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при исполнении своих должностных обязанностей;
3) и др.

Далее в структуре правого статуса находятся ограничения, определяющие возможность принятия и нахождения муниципального служащего на муниципальной службе. Так, в соответствии с действующим законодательством гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию;
3) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;
4) и др.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации;
2) заниматься предпринимательской деятельностью;
3) разглашать или использовать сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера;
4) и др.

В отношении муниципальных служащих могут применяться следующие виды юридической ответственности:

‒ уголовная;
‒ административная;
‒ дисциплинарная;
‒ материальная.

Муниципальный служащий характеризуется как субъект, к которому применяются меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе.

В качестве основания дисциплинарной ответственности выступает совершение дисциплинарного проступка. Трудовое и административное законодательство предусматривает различные виды взысканий за совершение дисциплинарных проступков, а именно замечание, выговор и др. Особенность данного вида ответственности проявляется в его применении специально уполномоченными лицами.

КоАП РФ устанавливает порядок привлечения к административной ответственности должностных лиц, к числу который относятся и муниципальные служащие.

Муниципальный служащий, являясь должностным лицом согласно КоАП РФ и обладая властными полномочиями в отношении других лиц, несет повышенную ответственность за совершенные им административные правонарушения. В связи с этим к нему могут применяться, например, более крупные штрафы и такое наказание, как дисквалификация, то есть более строгие административные наказания, чем к физическим лицам, не обладающим признаками должностного лица.

Дисквалификация – административное наказание, предусмотренное ст. 3.11 КоАП РФ, применяется за совершение административных правонарушений в отношении должностных лиц, в том числе и муниципальных служащих и заключается в запрете для них занимать должности муниципальной службы. Дисквалификация назначается только судом, исполняется лицом, которому назначено наказание немедленно после вступления в законную силу постановления суда, и работодатель, получив постановление суда, обязан расторгнуть трудовой договор с дисквалифицированным муниципальным служащим согласно ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ. Также работодатель при приеме лиц на муниципальную службу обязан проверять данные в реестре дисквалифицированных лиц, действует ли в отношении этих кандидатов, претендующих на должности муниципальных служащих в орган местного самоуправления, административное наказание в виде дисквалификации.

Муниципальные служащие также могут являться субъектами административных правонарушений в сфере избирательных прав граждан.

Муниципальные служащие могут нести административную ответственность не только согласно КоАП РФ: административная ответственность также предусмотрена соответствующими законами субъектов РФ. Последние устанавливают ответственность за административные правонарушения по вопросам, не имеющим федерального значения.

Муниципальные служащие могут быть привлечены и к уголовной ответственности за совершение преступления, т.е. виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ под угрозой наказания.

При анализе регламентации правового статуса муниципальных служащих в законах ряда субъектов РФ и муниципальных актов в них обнаруживается практически полное воспроизведение соответствующих статей Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления (закрепление правового статуса муниципальных служащих в том числе) находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Интересы государственной власти подлежат защите в результате нормальной деятельности органов и их должностных лиц. Также защите подлежат весь механизм, охватывающий все ветви и звенья власти, в том числе аппарат управления различного рода учреждений, если они добросовестно исполняют свои обязанности перед обществом, не злоупотребляют властью (полномочиями, положением и т.п.). В противном случае деятельность государственных органов и лиц, которые непосредственно ее осуществляют, ведет к нарушению нормального функционирования публичного аппарата власти, снижает их авторитет в обществе, подрывает у граждан уверенность в защищенности их прав и законных интересов. Наличие корыстного мотива в действиях чиновника подрывает основы государственности.

Законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях не урегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений, при этом должны быть соблюдены конституционные требования о не противоречии законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина [6].

Подводя итог проведенному анализу, следует отметить, что правовой статус муниципального служащего г. Ульяновска состоит из прав, обязанностей, ограничений и запретов. Правовое регулирование осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. В большинстве своем правотворчество последних двух уровней не отличается оригинальностью и практически полностью воспроизводит нормы, содержащихся в ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Список литературы

1. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А. Н. Кокотова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 406 с.
2. Овчинников, И. И. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 432 с.
3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Российская газета. 2001. № 256.
5. Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» от 07.11.2007 г. № 163-ЗО // Ульяновская правда. 2007. № 95.
6. Евстратова Т.А. Молодежь в местном самоуправлении России: социолого-управленческий аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Москва, 2006. 164с.