Специфика роли несовершеннолетних в оперативно-розыскной деятельности

---

Амичба Лилиана Романовна, доцент, кандидат педагогических наук
Корюкова Маргарита Юрьевна, студент
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина
Волго-Вятский институт (филиал)

Аннотация. На основе анализа законодательства и судебной практики проведены пределы участия несовершеннолетних лиц в оперативно-розыскных мероприятиях. В данной статье наряду с рассмотрением норм, отображается судебная практика, а именно определение Конституционного суда Российской Федерации, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда, а также научные статьи преподавателей, нормы Уголовного, Гражданского кодексов и другие федеральные законы. С помощью приведенных данных приводится вывод о допустимости таких лиц для достижения задач оперативно-розыскной деятельности, но с некоторыми изъятиями. Необходимо совершенствование норм ввиду отсутствия конкретных особенностей возраста лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. В качестве предложений по разработке законодательства предлагается введение дополнений в статью, регулирующей привлечение лиц к оперативно-розыскным мероприятиям.

   Весьма актуальным являются возрастные характеристики участия в проведении оперативно-розыскной деятельности. Следует начать анализ с основного закона государства. Статья 60 Конституции Российской Федерации гласит: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет» [1]. Административной ответственности, по общему правилу, подлежит лицо, достигшее шестнадцати лет. Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ указывает: «С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних» [2]. Уголовная ответственность наступает, по общему правилу, с шестнадцатилетнего возраста. Предусмотрен ряд преступлений, с которых устанавливается ответственность с четырнадцатилетнего возраста. Так, часть 3 статьи 20 указывает: «Если несовершеннолетний достиг возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности» [3].

   Гражданская ответственность наступает с 14 лет. Так, часть 1 ст. 1074 ГК РФ указывает: «Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях» [4].

   Федеральный закон от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не устанавливает возраст, с которого лицо может участвовать в оперативно-розыскной деятельности. Часть 1 ст. 8 указывает: «Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом» [5]. Законодателем неоднозначно толкуется привлечение несовершеннолетних к оперативно-розыскной деятельности. Требуется усовершенствование норм, а именно возрастных характеристик лиц, привлекаемых к оперативно-розыскной деятельности.

   По абзацу 4 ч.1 ст. 4 Федеральному закону от  24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных  гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»  целями государственной политики являются:

   «осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

   осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

   формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

   содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

   защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» [6].

   Это значит, что любое негативное воздействие на детей запрещено. Правоохранительные органы обязаны обеспечивать защиту прав и свобод несовершеннолетних.

   Текст части 2 статьи 7 этого же закона указывает на роль родителей в отношении своих детей: «Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка» [6].

   Ввиду отсутствия нормы о возрасте привлечения несовершеннолетних к оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) существуют разные мнения о допуске лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. По общему мнению, правоохранительные органы привлекают к осуществлению ОРД несовершеннолетних лиц, поскольку нет запрета в Федеральный закон от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

   Необходимо обратить внимание на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 г. №А81-1820/2012. Несовершеннолетняя была привлечена сотрудником ОМВД для инициирования покупки алкогольной продукции в ходе оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка». Поводом послужила информация о продаже алкогольной продукции несовершеннолетним лицам. Текст данного постановления указывает: «Судебный акт мотивирован тем, что преднамеренное использование административным органом при осуществлении проверки несовершеннолетнего лица, инициирование покупки им алкогольной продукции свидетельствует о применении проверяющими недозволенных методов проверки. Процессуальные документы, оформленные в ходе контрольной закупки при осуществлении контроля за соблюдением законодательства по регулированию производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не могут расцениваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, подтверждающие событие правонарушения. Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указано, что в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" не содержится прямого запрета на добровольное участие несовершеннолетнего в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе проверочной закупки. Оказание содействия со стороны несовершеннолетнего возможно без заключения контракта. Из материалов дела следует и представителями административного органа в судебном заседании не отрицается, что несовершеннолетняя была привлечена сотрудником ОМВД для инициирования покупки алкогольной продукции без согласия родителей» [7].

   Решение суда апелляционной инстанции оставило решение суда первой инстанции в силе, обосновывая это тем, что нормы Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержат возможности проведения ОРМ с привлечением несовершеннолетнего как с заключением контракта, так и без него. Аналогичное мнение содержится и в других судебных решениях.

   Конституционный суд окончательно определили правовую позицию участия несовершеннолетнего в ОРД. В своем определении от 22 декабря 2015 г. №2875-0 суд указывает: «Положения ограничивают использование содействия несовершеннолетних лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, исключая возможность заключения с ними контракта, но не запрещают использование их содействия для подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий на бесконтрактной основе. При рассмотрении уголовного дела в суде общей юрисдикции заявитель не оспаривал законность участия в проверочной закупке несовершеннолетнего лица и суд этот вопрос не рассматривал» [8].

   Сам заявитель признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью третьей статьи 30 и пунктом «г» части четвертой статьи 228.1 УК Российской Федерации. Он предложил несовершеннолетнему купить у него наркотические вещества. Это использовалось в качестве доказательств его вины.

   Из приведенного выше следует, что помощь несовершеннолетних в подготовке к оперативно-розыскному мероприятию не будет ущемлением прав лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста. На эти действия законодательного запрета не существует. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

   Вормсбехер Илья Анатольевич в своей научной статье предлагает: «решив проблему защиты прав несовершеннолетнего, сотрудник оперативного подразделения может столкнуться с другим вопросом, который связан с распространением служебной информации третьим лицам (родителям), а также с их нежеланием подвергать опасности своих детей. Если в последнем случае, не сумев убедить родителей, оперативному сотруднику приходится отказаться от привлечения несовершеннолетнего к ОРМ, то относительно вероятного распространения служебной информации полагаем, что эту проблему можно частично решить, взяв у родителей подписку о неразглашении ставших им известными сведений. Считаем, что нормативное закрепление оснований, условий и процедуры привлечения граждан к участию в ОРМ позволит как обеспечить защиту прав и свобод несовершеннолетних, так и исключить недоверие органов предварительного расследования и суда к результатам ОРМ» [9, с.79].

   Илья Анатольевич в этой же статье указывает о психическом развитии несовершеннолетних лиц: «К 15–16 годам несовершеннолетний, при условии его психического здоровья, проходит подростковый этап своего развития, затрудняющий его полноправное участие в различных сферах общественной жизни, и переходит к юношескому этапу, что может свидетельствовать об отсутствии значимых различий между психологическими качествами 16- и 18-летних молодых людей. Кроме того, несовершеннолетние к данному этапу своего развития могут быть полноправными участниками различного рода правоотношений (гражданские, семейные, трудовые), обладать при этом правами и обязанностями, а также нести ответственность. Совокупность вышеперечисленных факторов, на наш взгляд, говорит о готовности лиц, достигших 16-летнего возраста, оказывать помощь органам, осуществляющим ОРД, посредством участия в проведении ОРМ» [9, с.79].

   В статье Волынкина Евгения Николаевича и Чумарова Сергея Анатольевича «Об оперативно-розыскных правоотношениях, возникающих в процессе борьбы с преступностью несовершеннолетних» подводится итог: «Фактические отношения, складывающиеся между органом внутренних дел (сотрудником оперативного подразделения) и лицами, оказывающими содействие в решении задач по борьбе с преступностью, в том числе и среди несовершеннолетних, являются правоотношениями, регулируемыми оперативно-розыскным законодательством, следовательно, относятся к оперативно-розыскным отношениям. Законодательное закрепление содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, придало официальный статус рассматриваемой деятельности, подчеркнуло ее социальную необходимость и правовой характер» [10, с.37].

   Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность необходимо учитывать психологическое развитие несовершеннолетнего и его способности к восприятию ситуации. Подросток способен выстраивать логические цепочки, предвидеть последствия поступков и делать выводы. Приведенные выше нормы о возрасте ответственности указывают на то, что человек достиг достаточного уровня развития, осознания характера действий, их социальной опасности и последствий.

   По итогам нашего исследования, считаем целесообразным дополнить норму следующим содержанием: «а также с несовершеннолетними лицами при наличии согласия родителей или законных представителей без заключения контракта».

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (16.11.2022)
   2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 N 195-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (16.11.2022)
   3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (16.11.2022)
   4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 №51-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (01.12.2022)
   5. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (16.11.2022)
   6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (16.11.2022)
   7. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 г. по делу № А81-1820/2012 // Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
   8. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Кирилла Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 2875-О. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
   9. Вормсбехер И.А. Возрастной критерий привлечения к участию в оперативно-розыскных мероприятиях // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2021. – С. 79.
   10. Волынкин Е. Н., Чумаров С. А. Об оперативно-розыскных правоотношениях, возникающих в процессе борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2020. – С. 37.

---

Вернуться назад