Система оказания бесплатной юридической помощи

Аннотация. В статье выносятся на обсуждение проблемные вопросы оказания бесплатной юридической помощи в России, перспективы развития данного института. Также будет рассмотрена законодательная база, существующая на сегодняшний день в этой сфере, а также выявлены категории лиц, которые имеют право на получение такой помощи.

Ключевые слова: юридическая помощь, защита, конституция, адвокатура, право.

Актуальность данной темы обусловлена, на наш взгляд, тем, что Россия в Конституции позиционируется как правовое государство, а в правовом государстве важнейшей ценностью являются права и свободы человека, законодательство ориентировано в первую очередь, на их защиту. В ряде случаев обычные граждане, попавшие в трудную ситуацию, просто не в силах самостоятельно ее разрешить.

В таких случаях необходимо прибегнуть к помощи профессиональных правозащитников, которые помогут в решении того или иного вопроса. Однако не всегда у людей находится возможность, например, оплатить услуги адвоката, представителя в судебном заседании, да и порой получение самой простой юридической консультации сильно тяготит бюджет обычных россиян.

Для этого в законодательстве предусмотрен институт бесплатной юридической помощи для тех, кто действительно в ней нуждается.

В Конституции Российской Федерации прописано, что каждый гражданин имеет право на юридическую помощь. Ст. 48 Конституции закрепляет случаи, когда юридическая помощь оказывается бесплатно.[1] Но так было далеко не всегда: так до 2012 г. оказание бесплатной юридической помощи не было системным. По причине того, что законодательный механизм в указанной сфере правоотношений отсутствовал, малообеспеченные граждане и социально незащищенные слои населения попросту не имели возможности получения необходимой правовой помощи по самым важным для них вопросам.

Если рассматривать возникновение института бесплатной юридической помощи в историческом аспекте, то он напрямую связан с развитием адвокатуры в России. Это наиболее четко прослеживается в ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.: здесь предусматривалось оказание в том числе и бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

Уже позднее, согласно ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», произошли изменения, и, надо сказать, не в лучшую сторону — основные случаи оказания бесплатной юридической помощи существенно и необоснованно сократились по количеству. Таким образом, это привело к появлению сложностей в реализации гражданами своего права, гарантированного им государством. Ведь в данном законе государство в большей степени возложило эту функцию на адвокатуру, однако не обеспечило ее при этом достаточными материальными и организационными ресурсами для выполнения поставленных задач.[4]

Но поскольку проблему необходимо было решать, и как можно скорее, то 21 ноября 2011 года Государственная дума приняла Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».[3] В принятом законе устанавливаются основные гарантии реализации прав граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, предусматривается государственная система оказания бесплатной юридической помощи.

Среди участников системы оказания бесплатной юридической помощи выделяют:

федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
органы управления государственных внебюджетных фондов;
государственные юридические бюро.
адвокаты, нотариусы. и др.

Но лишь государственной системой оказания бесплатной юридической помощи законодатель не ограничивается, и поэтому в рассматриваемом законе также регламентируется система негосударственной бесплатной юридической помощи, формируемая на добровольных началах.

Что касается участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, то ими являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие).

Рассмотрим более детально каждую из перечисленных систем в отдельности, выявив ее основные особенности.

Итак, для государственной системы характерно следующее:

субъектный состав лиц (федеральные и региональные органы власти, органы управления внебюджетными фондами и государственные юридические бюро; адвокаты и нотариусы при определенных условиях);
обязательный характер оказания юридической помощи бесплатно для участников государственной системы;
установление конкретных категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно (согласно норм ст. 2 Закона о бесплатной юридической помощи);
каждому лицу, относящемуся к той или иной категории, предоставляется определенный, соответствующий вид юридической помощи (инвалид, сирота, недееспособный, усыновитель, опекун и пр.);
строго ограниченный перечень правовых вопросов, по которым бесплатная юридическая помощь может оказываться, таким образом, субъекты не имеют права на оказание помощи по вопросам вне перечня.[5]

Но вот что касается негосударственной системы, то здесь важным ее отличием от государственной будет формирование на добровольных началах. Здесь также имеется наибольшая свобода в выборе видов бесплатной юридической помощи, категорий граждан, имеющих право на ее получение, и перечня правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается. Они определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно.

При этом стоит учитывать, что категорию граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в приоритете должны составлять граждане, у которых низкий доход, либо те, кто находится в трудной жизненной ситуации. Негосударственные учреждения самостоятельны в вопросах оказания правовой помощи гражданам, вместе с тем, ст. 27 Закона о бесплатной юридической помощи дает право некоммерческим организациям, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, на получение государственной и муниципальной поддержку.

Иначе говоря, получается следующая ситуация: если гражданин обратился за юридической помощью к субъекту государственной системы, то получить ее он может только, если будет относиться к определенной категории лиц, соответственно, вид такой помощи также будет определенным. Приведем простой пример: так, исходя из ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи, инвалид I группы, пострадавший вследствие чрезвычайной ситуации, вправе претендовать на получение всех видов бесплатной юридической помощи.

Однако, если возникнет необходимость защиты его прав, но уже в статусе потребителя, то он вправе получить лишь консультацию и помощь в составлении юридических документов, а вот представлять его интересы в различных инстанциях уже организация по бесплатной юридической помощи не сможет.

Следует также сказать, что участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определяются категории лиц – кандидатов на бесплатную юридическую помощь. И здесь ст. 20 вышеупомянутого закона уже не будет ограничивать перечень таких лиц – его можно дополнить, отразив изменения в уставе организации, и это не будет являться нарушением.

Например, некоторыми организациями предоставляется бесплатно юридическая помощь таким категориям граждан, как многодетные матери, почетные доноры и другие лица. Более того, закон не ограничивает для участников негосударственной системы перечень видов предоставляемой бесплатно юридической помощи. Исключением здесь являются только юридические клиники. Исходя из норм ст. 23 Закона о бесплатной юридической помощи, они не имеют право на представительство граждан в органах власти и организациях[4].

Нельзя не отметить, что в вопросе оказания бесплатной юридической помощи нередко возникают проблемные аспекты. Часто это крайне низкое качество оказываемой помощи, неквалифицированные специалисты.

Как отмечает Председатель комиссии Московской Государственной Думы по законодательству, регламенту, правилам и процедурам Татьяна Портнова, фракция партии «Единая Россия»: «Вопрос усовершенствования правоприменительной практики законов об оказании бесплатной юридической помощи в Москве волнует не только законодателей.

Москвичи сталкиваются с проблемой, когда им звонят и предлагают юридические услуги сомнительного качества. Пожилые люди доверчиво платят деньги и попадают в должники. К экспертизе по данной проблеме приглашены все заинтересованные организации, ведомства и общественные структуры. Хотелось бы, чтобы правоприменители подсказали, как исправить сложившуюся ситуацию».

По статистике, которую приводит нам Начальник отдела по вопросам адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и проставления апостиля ГУ Министерства юстиции по городу Москве Диляра Магамдалиева, за прошедший год по Центральному федеральному округу в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют 3408 адвокатов, из них 996 приходится на Москву.

Согласно статистическим данным, по ЦФО правовая помощь была оказана адвокатами в 17329 случаях. Высоких показателей в организации этой работы достигла Москва. В столице правовая помощь была оказана в 1812 случаях. По данным территориальных органов Министерства юстиции РФ, входящих в ЦФО, общий объем финансирования деятельности адвокатов в этом году составляет 23 млн 603 тыс. рублей. Самые большие ассигнования выделены Москве – 12 млн рублей. [7] Также она отмечает еще одну проблему: участники государственной системы бесплатной юридической помощи сталкиваются с недостаточным информированием граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. То есть, люди по сути, не знают, что им могут и должны помочь.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно констатировать, что в России существует огромное количество законодательных норм, т.е. достойная база для регулирования вопрос по бесплатной юридической помощи, однако, существует немало проблем, связанных с недостатком информации гражданам об их праве на такую помощь, а также с тем, что зачастую такая помощь оказывается недостаточно квалифицированно.

Для решения указанных вопросов, полагаем, что необходимо, во-первых, четко разграничить уровни оказания бесплатной юридической помощи – на государственный и негосударственный, а также предоставить больше прав организациям (в частности, юридическим клиникам), оказывающим бесплатные юридические услуги. Вместе с тем, во избежание неквалифицированной помощи, руководству таких организаций следует быть более внимательными и требовательными к тем специалистам, которых они принимают на работу в компанию.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учётом поправок от 30.12.2008). — М.: Кодекс, 2013.
Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы (А. Соболева, «Российская юстиция», № 5, 6 2003 г.)
Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь (Г.К. Шаров, «Адвокат», № 11, 2004 г.)
Адвокатура как защитник гражданского общества (П.Д. Баренбойм, Г.М. Резник, «Адвокат», № 8, 2004 г.)
https://duma.mos.ru/ru