Виды юридической ответственности государственных служащих

---

Аннотация. В данной статье рассматриваются существующие в современном законодательстве виды ответственности, которые могут применяться к государственным служащим за совершение того или иного нарушения. Основное внимание уделено ключевым нормативным актам, регулирующих порядок применения санкций к госслужащим, а также дается подробное описание каждого вида юридической ответственности.

   Как и любой субъект, государственный служащий выступает участником самых различных видов правоотношений, совершая те или иные действия, поступки. Права и обязанности, образующие правовой статус государственного служащего, отражены в Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [1] Указанный нормативный акт в п. 3 ст. 15 закрепляет виды юридической ответственности, которые могут иметь место в случае, если госслужащим совершен проступок или преступление. В зависимости от тяжести неправомерного деяния, применяется определенный вид ответственности: так, за совершение проступка, связанного с исполнением (неисполнением) должностных обязанностей, закон предусматривает дисциплинарную ответственность. Если госслужащим причинен вред другому лицу, например, причинены убытки и т.д., то здесь наступает уже иной вид ответственности – гражданско-правовая. За совершение административного правонарушения госслужащий несет административную ответственность, а за преступное деяние – уголовную. Вышеперечисленные виды ответственности, которые может нести государственный служащий, являются основными. [5]

   Кто же может нести ответственность в качестве госслужащего? Здесь существует понятие общего и специального субъектов: так, если речь идет об административном проступке или преступлении, то в качестве субъекта выступает физическое вменяемое лицо, которое достигло установленного законом возраста ответственности.

   Если мы говорим о специальном субъекте, то применимо к госслужащим, им будет выступать должностное лицо, т.е. такое, которое имеет властные, распорядительные или административно-хозяйственные полномочия. В качестве примера состава преступления здесь модно привести злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий. Однако далеко не всегда лицо, находясь на государственной службе, имеет такие полномочия, вместе с тем, деяния, совершенные подобными лицами, также являются неправомерными, а в некоторых случаях – преступными. Данные правонарушения совершаются госслужащими с использованием служебного положения. К подобным деяниям можно отнести, например, присвоение вверенного имущества.

   Вы нами были перечислены основные виды юридической ответственности, применяемые к госслужащим, согласно законодательству. Рассмотрим каждый из видов более подробно.

   Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений. В действующем Уголовном кодексе РФ преступления против государственной службы собраны в главе 30. Наиболее распространенными из таких преступлений, совершаемых госслужащими, являются  злоупотребление должностными полномочиями, состав которого регламентирован ст. 285 УК РФ, превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), ст. 290  - получение взятки и многие другие. [3]

   Но перечень составов главы 30 УК не является исчерпывающим: государственными служащими могут совершаться самые разные преступления, например, в сфере экономической деятельности.  В частности, ст. 169 УК РФ устанавливает уголовную ответственность для должностных лиц, которые используют свое служебное положение с целью воспрепятствования законной предпринимательской деятельности и т.д. Что касается порядка привлечения к уголовной ответственности, действующего для государственных служащих, то здесь стоит отметить, что он аналогичен порядку привлечения для всех иных субъектов, и определен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

   Менее тяжким видом ответственности для государственных служащих, предусмотренной за совершение проступка, является ответственность административная. Как считает Д.М. Овсянко, суть административной ответственности заключается в том, что по отношению к физическим, а также к юридическим лицам, совершивших административное правонарушение, применяются установленные государством меры наказания. Субъектами применения данных мер выступают государственные органы – суд, а также должностные лица иных уполномоченных властных структур. [6]

   Характерные особенности административной ответственности, субъектами которой являются госслужащие, закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Основанием для привлечения госслужащего к административной ответственности может являться только совершенное им административное правонарушение, связанное с невыполнением или ненадлежащим выполнением возложенных на него служебных обязанностей. И здесь так же, как и в случае с уголовной ответственностью, субъект использует свое служебное положение, совершая тот или иной проступок: например, согласно ч. 1 ст. 14.35 КоАП РФ, нарушением будет являться тот факт, если должностное лицо уполномоченного органа несвоевременно, либо неточно вносит сведения о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости.[4]

   Ответственность, непосредственно затрагивающая исполнение служебных обязанностей госслужащих, соблюдение ими правил трудового распорядка, уставов, иных нормативных документов, называется дисциплинарной. В качестве санкций к государственным гражданским служащим за совершение дисциплинарного проступка, в зависимости от его тяжести, могут применяться:

    - замечание;

    - выговор;

    - предупреждение о неполном служебном соответствии;

    - освобождение от замещаемой должности;

    - увольнение.

   Что касается срока, в течение которого дисциплинарное наказание подлежит применению, то он, согласно общему правилу, не может превышать шести месяцев с того момента, как госслужащим было совершено дисциплинарное нарушение. Закон предоставляет госслужащим право на обжалование примененного к нему дисциплинарного наказания в судебном порядке.

   Но существует также дополнительная санкция, применяемая к государственным служащим в рамках дисциплинарной ответственности: госслужащий может быть уволен в связи с утратой доверия за такой проступок, как, например, непредоставление сведений о доходах, имуществе, которые являются обязательными, осуществление иной оплачиваемой деятельности, помимо государственной службы (кроме научной, преподавательской, творческой).

   Являясь субъектами гражданских правоотношений, государственные служащие также могут нести и гражданско-правовую ответственность за причиненный ими вред в отношении других лиц – физических или юридических. Данный вид ответственности направлен на возмещение вреда, и потому является деликтной ответственностью. Законодательно обязательства по возмещению вреда закреплены в главе 59 ч. 2 Гражданского кодекса РФ. [2]

   И, наконец, существует еще один вид ответственности государственного служащего – материальная. Она заключается в полном возмещении причиненного госслужащим ущерба государственному органу. Порядок и пределы возмещения устанавливаются законодательством. В Двойственный характер юридической природы материальной ответственности вызывает массу дискуссий по вопросу о том, к какой отрасли права относить данный институт – трудового или гражданского. Так, трудовое законодательство предполагает кроме материального возмещения, компенсацию морального вреда: например, работодатель своими незаконными действиями причинил моральный ущерб работнику.

   Подводя итоги, мы пришли к выводу, что российское законодательство содержит довольно обширный перечень видов ответственности государственных служащих, что обусловлено их должностным и общественным положением: занимая ту или иную должность, имея властные полномочия в конкретном государственном или местном органе, служащий обязан оправдывать доверие граждан, четко исполняя возложенные на него законом обязанности. Однако, несмотря на столь подробное регламентирование в законодательстве санкций за те или иные нарушения госслужащих, мы наблюдаем довольно слабую дисциплину, безответственность должностных лиц. Тот факт, что государственными служащими нарушаются требования законов и иных нормативных актов, резко снижает авторитет государственной власти в глазах народа, провоцируя коррупцию во всех ее проявлениях. Все это негативно сказывается на правах и свободах граждан, что является прямым нарушение Конституции РФ.

Список литературы

   1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (последняя редакция).

   2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.

   3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.

   4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019).

   5. Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: монография. М.: Юрист, 2008. С. 4.

   6. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб, пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2007. С. 227.

---

Вернуться назад