Сущность и проблемы реализации демографической функции права социального обеспечения в России

Кишева Нелли Аслановна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с демографической политикой государства и его взаимосвязью с правом социального обеспечения. Демографическая политика на протяжении последних лет является одной из наиболее актуальных тем в новостной повестке, и находится под пристальным вниманием исследователей-правоведов и политиков. Свое отражение, к примеру, это находит в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где в обязательном порядке происходит рассмотрение и объективная оценка демографического положения в стране. В связи с демографическим кризисом российское общество пришло к определенному консенсусу относительно того, что его преодоление является одной из ключевых проблем в стране. Из трех основных составляющих демографического положения — показателей смертности, миграции населения и рождаемости особое внимание уделяется программе стимулирования рождаемости, включающей в себя комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки семьи.

   Право социального обеспечения на протяжении всего периода его развития было подвержено влиянию различных факторов, к которым, в том числе относится демографический фактор.

   В основе российского семейно-демографического поля находятся Конституция РФ, а также Семейный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, издаваемые федеральным и региональным правительством, в пределах которых происходит формирование различных демографических программ и концепций. Вышеуказанные нормативные акты закрепляют фундаментальные принципы: «…выражающие отношение государства к семье и браку, регулированию детско-родительских отношений» [1]. Также, ст.7 Конституции РФ устанавливает, что: «В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...». Закреплены в Конституции и нормы, накладывающие на родителей обязанность содержать несовершеннолетних детей, и обязывающие взрослых детей, достигших 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях. Положение ст. 38 Конституции РФ получило свое отражение в Семейном Кодексе, в ст. 1 которого указано: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» [2].

   Первый проект программы, направленной на финансовую поддержку семей, и в частности женщин, имеющих детей, и развитие окружающей инфраструктуры, обеспечивающей гармоничное развитие детей, был представлен 10 мая 2006 года в Послании Президента Федеральному Собранию РФ.

   Данная программа легла в основу Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, утверждённой 9 октября 2007 года. Помимо этого, предложения, высказанные В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ, получили свое законодательное закрепление и в принятом 29 декабря 2007 Федеральном законе № 4256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

   Как было указано исследователем А.Н. Ахметшиным, ФЗ № 4256 был направлен на решение как минимум двух вопросов: во-первых, его задачей было преодоление демографического кризиса и повышение рождаемости, а во-вторых организация социальной поддержки семьи, материнства и детства.  Социальное обеспечение обладает одним из важнейших мест в жизни общества и государства; оно напрямую обусловлено экономическим развитием, и тесным образом взаимосвязано с политикой и социальным благополучием граждан [3].

   Всем органам государственной власти и муниципальным образованиям предписано руководствоваться при осуществлении своей деятельности положениями данной Концепции. В ней приведены тревожные показатели смертности и рождаемости, после анализа которых прогнозируется неблагоприятный исход демографического развития. По мнению авторов, на рождаемость негативно влияют низкий уровень доходов многих семей и современная структура семьи (склонность к малодетности, повышение числа неполных семей), половина работающих женщин (около 15%) трудятся на тяжелых работах, условия труда не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, что в результате приводит к низкому уровню репродуктивного здоровья у многих из них и увеличению количества прерываний беременности. При высоком уровне заболеваемости трудоспособного населения распространены алкоголизм, наркомания и употребление табачных изделий. Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития: обеспечение стабильного экономического роста и рост благосостояния; снижение уровня бедности и снижение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование), гибкого рынка труда.

   Решение демографических задач включает, как предусмотрено Концепцией: снижение доли рабочих мест с тяжелыми условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья; повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам во время беременности и родов; новорожденным детям; профилактические мероприятия в целях раннего выявления нарушений здоровья детей; развитие системы предоставления пособий по причине рождения и воспитания детей и т.д.

   В Концепции не названы и другие отрасли, от совершенствования которых зависит демографическое развитие страны. Это означает лишь то, что в качестве мер социального обеспечения указана только социальная защита населения; без системного развития норм трудового, семейного, жилищно-строительного законодательства переломить негативные тенденции невозможно. Во всем мире, в том числе в РФ, работа системы социального обеспечения напрямую зависит от изменений демографической ситуации в стране.

   К сожалению, демографический вопрос современном российском государстве стоит весьма остро, усугубляя, в частности, сложившуюся проблемную ситуацию с пенсионным обеспечением населения. При солидарном характере формирования и применения денежных ресурсов можно увидеть, что от численности плательщиков страховых взносов напрямую зависят получатели пенсий [4]. Отрицательное воздействие оказывает и сокращение числа работающих граждан, получающих официальную «белую» заработную плату, из-за чего происходит процесс сокращения налоговых поступлений. К примеру, еще в начале 2018 года, Президентом РФ были оглашены статистические данные, согласно которым, уже в тот период, на 1 пенсионера финансово работало 1,2 человека трудоспособного населения, что естественным образом негативно повлияло на размер пенсионных выплат.

   Причины предоставления социального обеспечения населению по своей сути достаточно многогранны и разнообразны.  Они могут быть связаны с отсутствием или же понижением трудоспособности по состоянию здоровья возрасту, обременением семейными обязанностями и т.д. Так, дети нуждаются в материальной поддержке и обеспечении, в связи с неспособностью трудиться по причине слишком юного возраста и необходимостью получения образования. Кроме этого, по статистике, немалое количество женщин не обладают возможностью заниматься оплачиваемым трудом, не только из-за таких причин как старость, болезнь, но и по причинам уникальным или более характерным для них: из-за состояния беременности, периода постродового восстановления, ухода за новорожденными и малолетними детьми. Эти процессы приводят к длительным перерывам в трудовой деятельности, зачастую к неправомерным увольнениям, и последующему переходу на менее высокооплачиваемую и престижную работу, с подходящим для сочетания рабочих и семейных обязанностей трудовым графиком.

   Социальное обеспечение предоставляются гражданам РФ в различных формах. В первую очередь это денежные выплаты: пенсии по старости; по  инвалидности; за выслугу лет и по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора или более лет и др. Речь идет и о предоставление бесплатных  социальных услуг по реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, бесплатное образование и питание в учебных заведениях для детей из малоимущих семей, льготы для пенсионеров, в виде продуктов, бесплатного проезда на общественном транспорте, предоставление социального жилья, бесплатных земельных участков молодым семьям и множество других видов помощи со стороны государства.

   Очевидна и связь социального обеспечения и демографических процессов: первое способно оказывать на эти процессы как позитивное, так и негативное влияние. Сегодня Россия, как известно, находится под угрозой депопуляции, испытывает дефицит населения и, соответственно, нуждается в активной социальной политике, способствующей сбережению народа и стабилизации его численности, в том числе за счет сокращения смертности и увеличения рождаемости.

   Содержание социального обеспечения, его виды и размеры постоянно изменяются по мере развития самой системы социальных гарантий в государстве. Среди основных функций социального обеспечения можно выделить и демографическую, которая, в свою очередь, способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д [5]. С учетом указанных данных из этого можно предположить, что меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные Законом № 256-ФЗ, к числу которых, например, относится право на материнский капитал, являются разновидностями социального обеспечения. При этом необходимо подчеркнуть, что материнский капитал вляется абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию (пенсии и пособия), так и в условиях предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (предоставление протезов или других вспомогательных средств), а материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях. Для определения места материнского капитала в системе социального обеспечения необходимо определить его место и степень того, на сколько он вписывается в сложившуюся современную российскую систему социального обеспечения. Исходить при этом необходимо из того, что каждая из отраслей права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечений в зависимости от трудового вклада человека, причин его нуждаемости или других социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Перечисленные принципы по своей сути являются теми, что при своем проявлении в нормах о материнском капитале, вызывают наибольший интерес как среди исследователей и законотворцев, так и среды простых граждан. Всеобщность социального обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей.

   Исходя из норм российского законодательства каждая семья в стране вне зависимости от ее уровня материального достатка, социального положения, числа воспитываемых детей, рода деятельности, и каких-либо других факторов обладает правом при появлении ребенка получать материальную помощь от государства в виде пособий, различных компенсационных выплат, социальных услуг. В то же время, принцип дифференциации социального обеспечения реализуется путем установления социально значимых критериев как объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.

   Таким образом, подводя итоги анализа деятельности РФ можно сказать, что даже с учетом невероятного уровня активизации правительства в поиске способов решения остро стоящих демографических проблем, используемые и реализуемые в последнее десятилетие меры, обладая крайне высоким уровнем социальной важности, не способствуют в полной мере стратегическому решению  вопроса о депопуляции в России, т.к. не являются единой комплексной программой по ликвидации существующего демографического кризиса, направленной на повышение демографического воспроизводства населения.

   Несмотря на ориентацию в сторону повышения уровня жизни граждан Российской Федерации, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных законов и иных правовых решений меры частично воздействуют лишь на реализацию существующей у репродуктивной части населения потребности в детях, никак не влияя при этом на повышение самой указанной потребности. Также следует упомянуть о том, что существующий демографический кризис создает наибольшие проблемы для пенсионной системы, с учетом ее солидарного характера образования и использования денежных ресурсов, который напрямую зависит от численности плательщиков налогов в государственный бюджет и получателей пенсии.

Список литературы

   1.    Азарова Е. Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2015. № 2.
   2.    Акимова Ю. А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей // Современное право. 2014. № 5
   3.    Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.
   4.    Гончаров В.В. Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности //Семейное и жилищное право. 2010.
   5.    Васильева А. Г., Рубанова Н. А. Оценка инновационного потенциала региональных экономических систем (на примере Челябинской области) // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. Управление экономическими системами: электронный научный журнал № 11 (117). С. 18.