Социальная защита многодетных семей

Дадочкина Дарья Константиновна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В настоящей научной статье рассматривается вопрос о государственной поддержке и социальной защите многодетных семей. Широко раскрывается нормативно-правовая база, в основе которой лежит регулирование права на социальную защиту многодетных семей как федеральным, так и региональным законодательством. В данной научной работе также рассматриваются и анализируются такие ключевые понятия как «многодетная семья» и «многодетные родители»; особое внимание уделено таким видам социального обеспечения как пособия на детей и материнский (семейный) капитал, а также в работе представлены их особенностям. Более того, в настоящей статье автором предложены идеи по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения многодетных семей.  Данная научная работа имеет особую актуальность и в настоящее время.

   Статья 38 Конституции Российской Федерации закрепила, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства [1].

   Филиппов С.А. приводит следующие положения о семье из международных нормативно-правовых актов [2]: «в ст. 16 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. сказано, что „семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства “. Статья 23 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. обращает внимание на право семьи на защиту со стороны общества и государства».

   Классическое определение семьи содержит учебник по семейному праву Л. Ю. Грудцына. Под семьей там понимают объединение, как правило, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью.

   В России более полутора миллионов многодетных семей. Официального определения многодетных семей в законах также нет. Для каждой из государственных программ характерны свои определения и признаки. В большинстве случаев под «многодетной семьей» понимают семью, где родители воспитывают троих или более несовершеннолетних детей.

   Одним из основных законов, регулирующих положение о государственной защите многодетных семей, является Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В статье 3 перечислены те категории граждан, которые имеют право на дополнительные меры государственной поддержки.

   Очень важно рассказать о таких видах социального обеспечения как пособия на детей и материнский (семейный) капитал, а также о том, какие льготы предусмотрены для многодетных детей и родителей. Начать лучше всего с самого распространенного – с материнского капитала.

   Основные положения закреплены в статьях 5-12 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [3]. Если говорить о региональном законодательстве, то, к сожалению, кроме федерального материнского капитала, в Ставропольском крае региональный материнский капитал не предусмотрен.

   Что вообще из себя представляет материнский капитал? Это мера государственной поддержки российских семей, в которых, начиная с 1 января 2007 года по 31 декабря  2019  года,  родился или был усыновлен второй ребенок или, начиная с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года включительно, родился или был усыновлен первый ребенок. Рожденный или усыновленный ребенок должен иметь российское гражданство.

   Для чего он нужен? Использовать материнский (семейный) капитал можно для улучшения жилищных условий, получения ребенком образования, получения ежемесячных выплат, формирования накопительной пенсии для женщин, а также для тех семей, у которых есть дети-инвалиды – приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество. Это мера господдержки стимулирует рождаемость в РФ, служит важным демографическим инструментом для ее увеличения, а также помогает семьям обеспечить достойную жизнь своим детям.

   Спорным является тот момент, что с 2020 года это помощь не только многодетным семьям, но и семьям, родившим всего одного ребенка. Более того, интересным является и тот факт, что программа материнского капитала продлена, то есть за достаточно долгий срок с 2007 года государство не достигло своих целей в демографической политике.

   Из особенностей, которые можно выделить в программе материнского (семейного) капитала при достаточном изучении нормативной базы, в том числе документы Пенсионного Фонда РФ, следующие: материнский капитал индексируется государством, то есть изменение его размера не влечет замену сертификата, что является удобным с точки зрения его использования; срок обращения в ПФР с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал после рождения или усыновления ребенка не ограничен. Это также достаточно упрощает возможность его получения и отличает материнский капитал от большинства пенсий и пособий. Еще одна небольшая особенность – материнский (семейный) капитал освобождается от налога на доходы физических лиц.

   Следующая немаловажная мера поддержки для многодетных семей – программа, предоставляющая до 450 тысяч рублей на погашение ипотеки. Здесь уже дело касается исключительно многодетных, так как воспользоваться данной мерой господдержки могут лишь семьи, в которых с 01.01.2019 года по 31.12.2022 года родился либо родится третий и последующие дети. Что представляет из себя данная программа? Родители, имеющие установленной количество детей в необходимые сроки, могут погасить ипотечный кредит, который заключен до 01.07.2023 года на следующие цели:

   • приобретение по договору купли-продажи у юридического или физического лица жилого помещения, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства, или земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства;
   • приобретение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве (ДДУ) или соглашению/договору об уступке прав требований по ДДУ;
   • рефинансирование ипотечного кредита, предоставленного иной кредитной организацией на цели, указанные выше.

   Для чего нужна эта программа? Такая форма помощи позволяет многодетным семьям избавиться от ежемесячной тяготы по уплате долгов, тем самым вкладывать больше средств в воспитание, развитие и содержание своих детей.

   В Ставропольском крае отдельно не предусмотрены собственные законы по выделению данной субсидии, а существует только федеральная помощь.

   Какая государственная поддержка также может быть оказана многодетным семьям на федеральном уровне? Освобождение от налога на землю размером от 6-ти соток, предоставление бесплатного земельного участка для строительства, отпуск для многодетных родителей в любое время не по составленному графику, досрочная пенсия для мамы, а также и дополнительный вычет по налогу на имущество.

   Рассмотрим также еще один способ государственной поддержки многодетных семей как выделение бесплатного земельного участка. Правила выделения земельных участков, подачи заявлений, формирования очереди и выплаты компенсаций устанавливают регионы. Это право предоставлено им п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса. Что касается Ставропольского края, то порядок и случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства определяются Законом Ставропольского края от 09 апреля 2015 г. N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений"[4]. Там говорится о том, что участок предоставляется «гражданам, имеющим трех и более детей». Порядок передачи регламентируется статьей 19, в которой выделены следующие особенности такой передачи: «В случае отсутствия земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в населенном пункте по месту жительства граждан, имеющих трех и более детей, по их заявлениям, подаваемым в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Ставропольского края, земельные участки предоставляются в другом населенном пункте, находящемся на территории того же муниципального образования Ставропольского края». Также в этом законе говорится о том, что для того, чтобы продолжить срок аренды (спустя 20 лет), необходимо хотя бы начать строительство. «В случае если в период действия договора аренды земельного участка гражданином, имеющим трех и более детей, не было начато индивидуальное жилищное строительство, действие договора аренды земельного участка по истечении его срока прекращается».

   Как и в каком порядке действовать, чтобы получить земельный участок многодетной семье? Сейчас с появлением и развитием портала Госуслуг получение выплат, пособий, а также обращение за ними стало гораздо проще. Во-первых, необходимо собрать документы (их перечень можно найти в местных и региональных законодательствах). Во-вторых, необходимо подать заявление. Правила подачи заявлений также установлены на региональном уровне: куда и что подавать, в какой форме, какой срок рассмотрения. Заявление может принимать местная администрация, управление имущественных отношений, а может — многофункциональный центр. В некоторых регионах подать заявление через МФЦ нельзя. После этого необходимо дождаться ответа о постановке в очередь. Это может занять неопределенный срок, в зависимости от того, в каком регионе проживает семья и в какой орган она обращалась. Земельный участок даже после положительного решения могут предоставить не сразу. В некоторых регионах на очереди стоят несколько сотен и даже тысяч семей, а участков выделяют несколько десятков в год. Есть семьи, которые отказываются от предлагаемых участков и ждут других вариантов. В предоставлении участка могут и отказать — например, если не хватает документов или семья не соответствует всем условиям программы. Семьям с пятью детьми или детьми-инвалидами могут предоставить участок вне очереди. В случае положительного ответа, необходимо оформить все права на предоставленный земельный участок.

   Если рассматривать региональные льготы, то хотелось бы подробнее остановиться на льготах для многодетных семей в Ставропольском крае.

   В соответствии с законом Ставропольского края №123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» [5] многодетная семья – это семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая 3-ех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство РФ.

   Многодетные семьи в Ставропольском крае имеют право на пособие на третьего ребенка до 3 лет, на получение бесплатной юридической помощи, на получение бесплатного земельного участка, на полное освобождение от уплаты транспортного налога, на дополнительные выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей.

   Важно отметить, что региональная господдержка для многодетных семей очень сильно зависит от региона. Если, к примеру, в Москве, некоторые выплаты и субсидии существуют, то в отдельных регионах их может вообще не быть. Это не противоречит равенству субъектов РФ, закрепленному в Конституции РФ, а зависит от экономического развития региона, условий жизни в нем, демографической ситуации, количества людей, проживающих там и, в общем, от бюджета.

   Таким образом, многодетными родителями, учитывая большинство государственных программ по поддержке и социальной защите многодетных семей, являются лица, имеющие на воспитании троих и более детей. Причем родные, усыновленные или удочеренные не имеет значения.

   В заключении очень хотелось бы отметить то, что необходимо усовершенствовать законодательство о государственной поддержке многодетных семей в Российской Федерации. Во-первых, до сих пор не хватает полной кодификации законодательства: все программы содержатся не просто в разных законодательных, но и в различных подзаконных актах. Проблемой является то, что многие семьи даже не знают, на какую поддержку они могут рассчитывать; какую именно социальную защиту предоставляет им государство. Поэтому необходимо собрать все федеральные льготы, субсидии, пособия и выплаты в один акт и проинформировать об этом многодетные семьи. Более того, было бы хорошим решением при регистрации ребенка в органах ЗАГС, проводить информирование граждан о том, какие меры государственной поддержки положены данной семье. Большинство из выплат имеют ограниченный срок для обращения за ними, поэтому есть такие семьи, которые просто даже от незнания сроков, неосведомленности о том, куда и когда обращаться, не могут получить своевременно помощь, тем самым упуская ее.

Список литературы

   1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
   2. Филиппов С.А. «Понятие семьи по российскому законодательству», Журнал «Вестник Саратовской государственной академии», 2016 г. // стр. 102-107
   3. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/
   4. Закон Ставропольского края N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 09 апреля 2015 г. // https://docs.cntd.ru/document/424089029?marker
   5. Закон Ставропольского края №123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 27 декабря 2012 года// https://docs.cntd.ru/document/461510451