Перспективы развития права социального обеспечения в Российской Федерации

Чернявская Анастасия Андреевна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. Настоящая научная работа посвящена анализу права социального обеспечения в Российской Федерации и предложениям по перспективам развития данной отрасли. Актуальность темы исследования автор обуславливает тем, что право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль российского права, образовалась не так давно и в настоящее время продолжает свое формирование. Уникальность отрасли заключается в том, что основным назначением права социального обеспечения является защита человека от последствий различного рода жизненных обстоятельств, связанных с угрозой его социальному благополучию. В рамках научной статьи предложены следующие перспективы развития права социального обеспечения: принятие единого кодифицированного акта, регулирующего данную отрасль, а также совершенствование вопросов, связанных с социальными выплатами, социальной защитой, социальным обслуживанием, информационным обеспечением и т.п.

   На сегодняшний день право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, посредством норм которой претворяется в жизнь социальная политика государства. В Докладе Международной организации труда «Перспективы занятости и социальной защиты в мире: 2021 год» подчеркивается, что политика в сфере социальной защиты населения играет важнейшую роль в реализации права человека на социальное обеспечение, на сокращение масштабов бедности, неравенства, демографического кризиса, а также на повышение уровня производительности труда и поддержки внутреннего спроса [1].

   Уникальность права социального обеспечения заключается в том, что его основным назначением является защита человека от последствий различного рода жизненных обстоятельств, связанных с угрозой его социальному благополучию. К числу таких обстоятельств относят юридические факты – события и действия, с которыми законодательство связывает определенные правовые последствия: временная нетрудоспособность, старость, инвалидность, беременность, рождение ребёнка, смерть человека, безработица, бедность и иные жизненные ситуации, относящиеся к социально уважительным.

   К сожалению, на данный момент нет единого определения социального обеспечения как реально существующего общественного явления. Это объясняется тем, что социальное обеспечение многоаспектно и любое данное ему определение не может быть универсальным, поскольку неспособно в форме дефиниции одновременно охватить все его сущностные характеристики. Э. Г. Тучкова предлагает следующее определение: социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством, с целью предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков определенных материальных благ для поддержания их полноценного социального статуса на закрепленных законом условиях [2].

   Как известно, право социального обеспечения является относительно молодой отраслью российского права и в настоящее время продолжает свое формирование. В связи с этим актуальным становится вопрос о перспективах развития данной отрасли права.

   Анализируя поставленный вопрос, следует сказать о том, что законодательство в сфере социального обеспечения до сих пор не кодифицировано. Оно достаточно сложно формулируется и непрерывно изменяется, в связи с чем возникают проблемы с его толкованием и правоприменением. Однако на сегодняшний день имеет место тенденция к кодификации отдельных правовых институтов. В качестве примера можно привести институт социального и медицинского обслуживания, в рамках которого на законодательном уровне были приняты: Федеральный закон от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" N 165-ФЗ, Федеральный закон от 21.11.2011"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" N 323-ФЗ, Федеральный закон от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" N 442-ФЗ.

   По мнению многих исследователей, усовершенствование социального обеспечения в большей степени зависит именно от законодательного урегулирования вопросов финансирования данной отрасли, оказания адресной социальной помощи, реализации социальной защиты, выплаты социальных пособий, оказания социальных услуг и мн.др [3]. Для разрешения данных вопросов и систематизации существующего законодательного массива в области социального обеспечения, на наш взгляд, является необходимым принятие кодифицированного правового акта, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и установил бы курс на дальнейшее реформирование данной системы в Российской Федерации.

   Как отмечает С. А. Кузнецова, кодификация законодательства в сфере социального обеспечения, в первую очередь, должна быть направлена на решение следующих важнейших задач:

   1) упорядочение имеющихся видов социального обеспечения;
   2) повышение юридической силы нормативных правовых актов в области социального обеспечения посредством перевода подзаконных актов в законы;
   3) приведение в соответствие уровня, на котором было принято решение об установлении социального обеспечения, с уровнем бюджетной системы, из которой оно будет финансироваться;
   4) обеспечение взаимосвязи закрепленных правовых норм с нормами других отраслей права;
   5) устранение коллизий между источниками права социального обеспечения;
   6) достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;
   7) повышение уровня толкования и практического применения норм в сфере социального обеспечения [4].

   Принятие Кодекса социального обеспечения позволит государству создать необходимые условия для обеспечения достойной жизни и свободного развития российских граждан, для снижения социального неравенства и увеличения качества социальных услуг и благ. В качестве руководящих начал в регулировании социального обеспечения кодифицированным актом должны быть закреплены следующие принципы: доступность, добровольность, равенство прав граждан на социальное обеспечение, гарантированность, дифференцированность видов и размеров социального обеспечения, справедливость и соразмерность. Кроме того, в Кодексе должны быть зафиксированы полномочия органов государственной власти как регионального, так и федерального уровней, органов местного самоуправления, перечень лиц, имеющих право на социальное обеспечение и порядок его предоставления, а также иные положения, конкретизирующие систему права социального обеспечения в нашей стране.

   Важное место в системе источников права социального обеспечения занимают международно-правовые акты, которые согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ имеют приоритет по отношению к нормам национального законодательства [5]. Российской Федерацией ратифицированы следующие международные источники: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г., Европейская социальная хартия 1965 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области социального обеспечения 1992 г., и т.д.

   Отталкиваясь от долгосрочных примеров зарубежных стран, Россия стремится найти для себя наиболее подходящий механизм становления и развития социального обеспечения, который соответствовал бы ее политическим и социально-экономическим условиям. Тенденции к модификации современного общества должны учитывать происходящие в государстве изменения - высокий уровень безработицы, ухудшение демографических показателей, увеличение незаконного притока мигрантов и пр. Именно поэтому реформирование системы социального обеспечения должно быть поэтапным и, в первую очередь, направленным на рост благополучия и благосостояния граждан, сохранение их здоровья, повышение продолжительности жизни [4].

   Одна из перспектив качественного развития права социального обеспечения в РФ, по мнению Е. Е. Мачульской, состоит в совершенствование технологии социального обслуживания населения. Как отмечает исследовательница, оно должно осуществляться в следующих направлениях:

   1) повышение уровня межведомственной координации деятельности в учреждениях социального обслуживания;
   2) совершенствование законодательства в области социального обслуживания;
   3) укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания (как вариант - переход от сметного финансирования организации к финансированию заказов, установленных государством);
   4) развитие научно-методических основ деятельности, внедрение цифровых технологий;
   5) повышение качества международного сотрудничества;
   6) введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности российских граждан;
   7) повышение качества социальных услуг до соответствия государственным нормам и стандартам социального обслуживания;
   8) внедрение смешанных систем социального обслуживания (т.е. государственных и негосударственных) для обеспечения здоровой конкуренции [6].

   На наш взгляд, привлечение негосударственного сектора к предоставлению социальных услуг населению является очевидным и необходимым. Реализация данного предложения позволит обеспечить равный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги, окажет значительное влияние на развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют определенные предпосылки, расширит свободу выбора граждан РФ, пользующихся социальными услугами, и, наконец-то, повлияет на объединение государственного финансирования с благотворительными ресурсами.

   Значительной перспективой развития системы социального обеспечения с учетом роста цен в стране также является проведение индексации социальных пособий и повышение тем самым их размера. Опираясь на мировой опыт, возможно введение обязательного страхования детей. Данное решение позволит предоставлять соответствующее страховое пособие или же осуществлять необходимые доплаты нуждающимся работникам из сформированных на основе детского страхования фондов. Тем самым разрешится ряд проблем - приведение минимального заработка в соответствие с прожиточным минимумом, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, а также увеличение помощи семьям, имеющих детей.

   Большое внимание также следует уделить кадровому обеспечению социальных фондов и структур, так как эффективность социального обеспечения в значительной степени зависит от того, насколько качественно специалисты данной области осуществляют свои функции. Из этого следует, что на сегодняшний день важной задачей является координация подготовки, переподготовки и повышение квалификации соответствующих специалистов в сфере социального обеспечения.

   Помимо этого, совершенствование рассматриваемой нами области также зависит от информационного обеспечения. В данном случае речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу сферы социального обеспечения. Для достижения высокого уровня информационного обеспечения недостаточно выявления средних показателей, характеризующих отдельные стороны жизнедеятельности, необходимо отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости [3].

   Кроме этого, перспективы развития права социального обеспечения состоят во внедрении единой комплексной системы мониторинга социально-экономического положения граждан и развития социальных процессов, которые включают: мониторинг эффективности принимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни, благосостояния и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социального развития населения, образования, медицинского обслуживания, социальных выплат и иных социально-обеспечительных характеристик. Все меры, направленные на социальное обеспечение граждан, должны быть сбалансированы в зависимости от категории социально-нуждающихся и преследовать в качестве основной цели - повышение уровня благосостояния жителей нашей страны [2].

   Подводя итог, следует сказать о том, что право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась не так давно, но при этом роль данной отрасли очень велика. Данная отрасль сопровождает человека с момента его рождения и до конца жизни, поскольку в правоотношения порождают такие юридические факты, как рождение, смерть, инвалидность, беременность, болезнь и т.д. Перспективы развития данной отрасли, на наш взгляд, обусловлены созданием единого кодифицированного акта в сфере социального обеспечения, устранениям существующих проблем, повышением качества кадровой составляющей, своевременной и соразмерной индексацией социальных выплат, а также созданием единой комплексной системы мониторинга социально-экономического положения граждан и развития социальных процессов.

Список литературы

   1. Доклад Международной организации труда «Перспективы занятости и социальной защиты в мире: 2021 год» // Электронный ресурс: https://www.ilo.org/global/lang--en/index.htm;
   2. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2017 — 480 с.;
   3. Михеева, Ю. А. Право социального обеспечения в эпоху цифровизации / Ю. А. Михеева, И. В. Харитонов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 14 (409). — С. 192-194;
   4. Кузнецова С. А. Перспективы совершенствования системы социального обеспечения в Российской Федерации // Вестник СГЮА. 2020. №6;
   5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   6. Мачульская, Е. Е.  Право социального обеспечения: учебник для вузов / Е. Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 449 с.