Проблема социального страхования и пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы

Климченко Екатерина Алексеевна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В статье раскрыты конституционные принципы Российской Федерации в отношении социального и пенсионного обеспечения. Рассмотрены особенности реализации социально-экономических прав осужденных к лишению свободы. Проанализированы выплаты пособий по обязательному государственному социальному страхованию для указанных лиц, а именно: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Указаны ситуации, при которых пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается. Изучены основания для снижения пособия по временной нетрудоспособности. Разграничены размеры каждого пособия. Упоминается про добровольное медицинское страхование для осужденных. Также затрагивается право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при потере кормильца, инвалидности и в иных случаях.

   Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом. Государство поощряет добровольное социальное страхование и любые иные формы социального обеспечения, а также устанавливает на основании законодательства государственные пенсии и социальные пособия.

   Качество и характер жизни каждого человека в отдельности, включая осужденного, оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества. Провозглашая себя социальным, Российское государство в определенной степени принимает на себя ответственность за ресоциализацию осужденных, за воспитание добропорядочных членов общества и законопослушных граждан, за обеспечение условий отбывания наказания, не унижающих честь и достоинство человека [1].

   Минимальные стандартные правила обращения с заключенными считают осужденных к лишению свободы лицами, остающимися его членами: «Следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот» [2].

   Особенности правового статуса лиц, осужденных к лишению свободы, выражаются в том, что эти граждане ощущают некие ограничения в своих правах и свободах, гарантируемые им государством. То есть, совокупность социально-экономических прав, осужденных дополняется уточнениями, ограничениями с учетом отбывания ими наказания в специальных учреждениях (объектах уголовно-исполнительной системы).

   В п.7 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) отмечено, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, порядок назначения и размер которых определяется законодательством РФ [3].

   Однако, статья 98 УИК РФ указывает, на то, что социальному страхованию подлежат лишь те категории осужденных, которые привлечены к труду, за исключением женщин, у которых имеются гарантии выплаты пособий по беременности и родам, установленные законодательством Российской Федерации.

   Лица, утратившие свою трудоспособность в местах лишения свободы, в период отбывания наказания имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (ч.4 ст. 98 УИК РФ).

   Выплаты пособий по безработице положены в том случае, если лицо отбывает наказание не в виде лишения свободы. Данное положение нашло свое закрепление в ст. 3 п. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1: безработными не могут быть - осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы [4].

   Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ устанавливает выплату социальных пенсий, в том числе и в случае, если нетрудоспособный гражданин в силу объективных факторов не может получать трудовую пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].

   Выплата пенсий по инвалидности реализуется после признания, осужденного инвалидом в порядке, установленном законодательством.

   Так, на медико-социальную экспертизу направляются осужденные, в случае нарушения здоровья, которое приводит к ограничению жизнедеятельности, ограничению функций всего организма и лица, нуждающиеся в медицинской реабилитации и в мерах социальной защиты.

   В соответствии с разделом VI Правил признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022г. «О признании лица инвалидом», решение медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в определенном порядке.

   В отношении осужденных также действует и добровольное медицинское страхование.

   Осужденным выплачиваются указанные ниже пособия по обязательному государственному социальному страхованию, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001г. № 727 и Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду [6]:

   •    по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
   •    по беременности и родам;
   •    единовременное пособие при рождении ребенка (за исключением нахождения детей, осужденных на полном государственном обеспечении);
   •    ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случаях отбывания наказания в колониях-поселениях).

   Пособие по временной нетрудоспособности выдается с первого дня утраты и вплоть до восстановления или приобретения инвалидности. Основанием выплаты пособия является выдача листка нетрудоспособности от медицинского учреждения и размещенный в информационной системе страховщика в виде электронного документа с подписями.

   Данное пособие не выплачивается, если:

   •    временная нетрудоспособность наступила в результате умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
   •    наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения умышленного преступления.

   Пособие не назначается: за период освобождения осужденного от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или же без оплаты; за период отстранения от работы, если за него не начисляется заработная плата; за период простоя, за исключением временной нетрудоспособности.

   Основания для снижения пособия по временной нетрудоспособности:

   •    нарушение без уважительных причин режима, указанным лечащим врачом осужденного;
   •    неявка осужденного без уважительных причин в конкретный срок на осмотр или проведение медико-социальных экспертиз;
   •    заболевание или травма из-за алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

   Размер пособия составляет от 60 до 100 процентов среднего заработка осужденного, в зависимости от продолжительности страхового стажа и других обстоятельств. Лицо, имеющее страховой стаж меньше 6 месяцев, пособие получает в размере, не превышающем за полный календарный год минимального размера оплаты труда, а в местностях и районах, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате – не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом коэффициентов.

   При назначении осужденному размера пособия по временной нетрудоспособности учитывается его страховой стаж.

   Пособие по беременности и родам осужденным женщинам выплачивается суммарно за весь промежуток отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 дней после родов (в случае многоплодной беременности или осложненных родов, а также при рождении 2 и более детей – срок выплат увеличивается).

   Основанием для назначения выплаты пособия является электронный листок нетрудоспособности.

   Пособие по беременности и родам начисляется в размере 100 процентов среднего заработка женщины. В случае, если осужденная женщина имеет страховой стаж меньше 6 месяцев, то пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, а в местностях и районах, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате – не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом коэффициентов.

   Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае родов двух и более детей, пособие выплачивается за каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

   Ежемесячное пособие по уходу за ребенком получают осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях. Право на получение такого пособия существует и в случае работы осужденного, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому.

   Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по день исполнения ребенку возраста полутора лет в размере 40 процентов среднего заработка осужденного.

   Как уже отмечалось ранее, у осужденных есть право на пенсионное обеспечение, так, п.2 ст.98 гарантирует пенсионное обеспечение в старости, при потере кормильца, инвалидности и иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Приведенная норма соответствует содержанию Постановления Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. No 11-П, в рамках которого подтверждаются гарантии пенсионного обеспечения осужденного, а также факт того, что в общий трудовой стаж засчитывается время привлечения, осужденного к оплачиваемому труду [7].

   Трудовой стаж устанавливается на основании трудовой книжки, а в случае ее отсутствия – справкой.

   Порядок исчисления регламентируется УИК РФ, а также Правилами выплаты пенсий, утвержденными на основании Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014г. No885н.  [8]. В п.3 ст. 98 УИК РФ сказано, что начисление пенсий осужденным входит в компетенцию органов, реализующих пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, выполняющие обязанности по перечислению пенсий на лицевые счета осужденных. В ст.107 УИК РФ регламентируются особенности удержаний пенсий, из суммы перечисляемых осужденным для возмещения расходов, понесшим УИС РФ, касаемо содержания таких лиц. Осужденный получает сумму пенсии только после удержаний, произведенных в адрес всех требований взыскателей на основании законодательства об исполнительном производстве.

   С другой стороны, гарантируются следующие минимальные размеры перечислений на лицевой счет осужденных с учетом полученной заработной платы, пенсии или иных доходов:

   1) 25% вне зависимости от удержаний любого типа;
   2) 50% в определенных случаях, установленных законодательством РФ. В данном случае подразумеваются следующие группы осужденных:

   - несовершеннолетние;
   - беременные женщины;
   - женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительного учреждения;
   - инвалиды 1 и 2 группы;
   - осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (ст. 107 УИК РФ) [9].

   После освобождения осужденных к лишению свободы пенсионеров пенсионное дело направляется по месту его жительства или пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение [1, с. 212].

   Таким образом, современное законодательство нашего государства гарантирует и обеспечивает реализацию пенсионного обеспечения и социального страхования в отношении лиц, осужденных к лишению свободы. Безусловно, регулирование таких отношений помимо традиционных норм осуществляется также с помощью специального законодательства.

Список литературы

   1. Коновальчук М.В. Понятие и критерии принципа справедливости при назначении уголовного наказания: монография. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. – с.45.
   2. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утв. ООН 30 августа 1955г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.)// Советская юстиция. – 1992. - №2. – с.19.
   3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08 января 1997 г. No 1-ФЗ (ред. от 11.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.06.2022) // Консультант Плюс: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (дата обращения 20.11.2022)
   4. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. No 1032-1 (ред. от 19 ноября 2021 г.) // Консультант Плюс: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ (дата обращения 19 ноября 2022г.)
   5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. No166-ФЗ (ред. от 04 ноября 2022г.) // Консультант Плюс: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (дата обращения 19 ноября 2022г.)
   6. О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду: постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001г. N 727 (в ред. от 16.09.2021г.)// КонтурНорматив: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=406454
   7. По делу о проверке конституционности статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с жалобами граждан Г.Г. Ардерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки: Постановление Конституционного суда РФ от 16 октября 1995 г. No 11-П // Консультант Плюс: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8079/ (дата обращения 19.11.22)
   8. Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии: Приказ Минтруда России от 05 августа 2021г. No 545н (ред. от 16.05.2022 г.) // Консультант Плюс: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174130/ (дата обращения 19.11.22)
   9. Старцева С.В, Акопян З.А, Федотова Е.С Социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы: научная статья.-Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 2020г.
   10. О признании лица инвалидом: постановлении Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022г. N 588 (ред. 05.04.2022 г.)//КонтурНорматив: справ, правовая система. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=419388&ysclid=lapr7urx8v996471275