Проблемы пенсионного обеспечения граждан по случаю потери кормильца

Лазарева Наталья Юрьевна, студент
Лукинова Светлана Алексеевна, доцент кафедры экологического, земельного и трудового права
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В данном научном исследовании рассмотрены теоретические основы, касающиеся назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца.  Дан анализ понятия и видов «пенсии по случаю потери кормильца» в соответствии с федеральным законодательством. Указана статистика, приведенная в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год, и факторы, оказывающие негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения в нашей стране. В рамках настоящей статьи также был рассмотрен перечень лиц, имеющих право на указанный вид пенсии, сделаны предложения по его расширению. Особое внимание уделяется проблемам, возникающим во время назначения пенсии по случаю потери кормильца, а также предлагаются пути их решения. Помимо этого, проанализирована судебная практика, затрагивающая некоторые проблемы пенсионного обеспечения граждан по случаю потери кормильца.

   На современном этапе достаточно актуальным является анализ системы пенсионного обеспечения, что обусловлено многими факторами: увеличение интереса со стороны граждан и государства к проблемам социального характера (материальное благосостояние, социальная справедливость, степень страховой защиты лиц с социально-пенсионным статусом, уровень условий жизни и труда), проведение реформирований этой системы, а также изменения, внесенные законодателем в данную область.

   Подтверждением этому служит статистика, приведенная в докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2021 год. Так, в рассматриваемый период по вопросам социального обеспечения поступило 3252 обращения, что превышает показатели предыдущего года более чем на 52%. Около 14% от общего числа обращений составляют жалобы по поводу неправильного назначения или вовсе не выплаты пенсии по случаю потери кормильца [1].

   К сожалению, на сегодняшний день легальное определение рассматриваемого нами вида пенсионного обеспечения до сих пор отсутствует. Статьей 39 Конституции Российской Федерации закрепляется лишь право на социальное обеспечение в случае потери кормильца [2]. Именно поэтому, на практике применяются формулировки, предложенные учеными в сфере социального обеспечения.  Так, например, Е. Е. Мачульская предлагает следующее определение: «пенсия по случаю потери кормильца — это ежемесячная выплата, которая назначается нетрудоспособным иждивенцам умершего либо безвестно отсутствующего, либо признанного судебным решением умершим кормильца в качестве частичной компенсации помощи, являющейся для них постоянным и основным источником средств существования и была утрачена в связи с его смертью (безвестным отсутствием, признанием умершим)» [3].

   В Российской Федерации законодатель закрепляет несколько разновидностей пенсии по случаю потери кормильца. Критериями к её разграничению могут служить как нормативные правовые акты, так и субъекты пенсионного обеспечения. Исходя из этого, выделяются следующие категории:

   1) страховые пенсии по случаю потери кормильца (устанавливаются и выплачиваются семьям застрахованных лиц) [4];
   2) пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца семей военнослужащих по контракту и семей сотрудников правоохранительных органов, и лиц, проходивших государственную службу иных видов [5];
   3) пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная для семей военнослужащих по призыву, для семей граждан, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, для семей граждан, пребывающих в добровольческих формированиях и для семей граждан из числа космонавтов [6]
   4) «ежемесячное возмещение» семьям судей в случаи их смерти (по своей природе также выступает как разновидность пенсионного обеспечения) [7].

   На законодательном уровне также закреплен перечень лиц, имеющих право на рассматриваемый вид пенсионного обеспечения. К ним относят супруга или супругу умершего, его детей, братьев, сестер, внуков, одного из родителей либо дедушку или бабушку, а также не кровных родственников – усыновителя, усыновленного, мачеху, отчима, падчерицу, пасынка [6].

   При этом многие исследователи считают, что данный перечь не является исчерпывающим и в действительности это приводит к возникновению проблем и коллизий между правовыми нормами [8]. Так, к примеру, на практике зачастую присутствуют фактические семейные отношения между другими родственниками, не указанными в законодательных актах. В частности, это отношения между дядями, тетями, племянниками умершего кормильца. В связи с этим представляется необходимым в качестве основания для возникновения правовых последствий в области пенсионного обеспечения в случае смерти фактического кормильца учитывать выполнение семейных обязанностей, независимо от того, кто их выполняет и в какой степени родства они находятся с умершим. Именно поэтому нужно провести подробный анализ норм, касающихся назначения пенсий по случаю потери кормильца и внести соответствующие корректировки в нормативные правовые акты в области установления особого порядка назначения такого вида пенсии и расширении перечня лиц, имеющих право на данную пенсию.

   Ещё одной проблемой, возникающей при пенсионном обеспечении граждан по случаю потери кормильца, является арест счетов, на которые начисляется данный вид выплаты. В соответствии со статьей 81 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель на основании судебного решения направляет в банк постановление о наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы должника, находящиеся в банке [9]. После чего банк незамедлительно исполняет данное постановление и на счета налагается арест. И даже если на такой счет приходит пенсия по случаю потери кормильца, которая фактически является единственным источником дохода гражданина, счет все равно подлежит аресту. На наш взгляд, для разрешения данной проблемы необходимо внести определенные изменения в законодательство в виде принятия специальной нормы о запрете для исполнительных органов накладывать арест на счет, на который приходит соответствующая выплата, поскольку гражданин не должен ограничиваться в данных денежных средствах.

   Также стоит обратить внимание на следующую проблему. Фиксированный размер страховой пенсии по случаю потери кормильца на федеральном уровне в 2022 году составляет – 3 282,15 руб. Однако, регионы России могут воспользоваться местными коэффициентами и специальными региональными доплатами для повышения размера данной пенсии [10]. По мнению некоторых исследователей, данный факт представляет собой некую проблему, поскольку в каждом субъекте РФ сумма данной выплаты будет различной, что порождает определенную дискриминацию граждан, получающих данный вид пенсии, по месту их проживания. Данная точка зрения подтверждается наглядным примером. В Московской области средний размер страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 15 410 рублей, а в Ставропольском крае – 10 775 рублей.

   Кроме этого, неурегулированным остается вопрос выплаты пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным лицам, достигшим совершеннолетнего возраста при их поступлении в высшие учебные заведения другого региона РФ. В данном случае возникают закономерные вопросы: как теперь будет исчисляться размер данного вида пенсии (исходя из коэффициентов какого региона)? Необходима ли смена регистрации постоянного места жительства для получения пенсии по месту фактического нахождения учебного заведения, в котором обучается гражданин? А также иные вопросы, которые по сей день остаются неразрешенными.

   В научном исследовании Э. М. Качмазовой затронута проблема о признании кормильца в качестве безвестно отсутствующего и назначение в связи с этим пенсионного обеспечения [11]. Исходя из положений рассматриваемого нами выше Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится розыск должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании алиментов. Однако, если после проведения специальных исполнительно-розыскных действий в отношении такого должника, в течение одного года со дня получения о нем последних сведений не установлено место нахождения этого гражданина, судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, информирует взыскателя о результатах проведенных исполнительно-розыскных действий и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим. Согласно точке зрения исследовательницы замена алиментов на пенсии является спорной ситуацией, так как не согласуется с юридическим и теоретическим представлениями о безвестном отсутствии. По ее мнению, гражданские отношения рассчитаны на нормальное их развитие и не предполагают специального уклонения должников от обнаружения их местонахождения. Поэтому начисление пенсии по случаю потери кормильца в связи с его безвестным отсутствием взамен выплаты алиментов может привести к освобождению должников от возложенных на них судом алиментных обязательств. В связи с чем подмена алиментных обязательств пенсионным обеспечением, а также расширение понятия «потеря кормильца» нецелесообразно, поскольку это приводит к путанице и возникновению различных коллизий.

   Следующая проблема состоит в незаконных и необоснованных отказах пенсионных органов в назначении гражданам РФ пенсии по случаю потери кормильца. В качестве примера можно привести решение Шатурского городского суда № 2-1264/2020 от 11 ноября 2020 года [12].

   Из материалов дела следует, что В. В. Алдошин обратился в суд с указанным иском к ГУ-УПФР № 32 по г. Москве и Московской области в связи решением пенсионного органа об отказе в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца. В обосновании своего отказа пенсионный орган указал, что на момент смерти мать истца находилась в исправительной колонии, и он фактически не мог находиться на её иждивении. Однако суд посчитал отказ пенсионного органа незаконным и принял решение об удовлетворении иска Алдошина, обосновав это следующим: на момент обращения к ответчику 25.06.2020 за назначением пенсии истец Алдошин В.В., достигший совершеннолетнего возраста на момент смерти кормильца, не работающий и представивший сведения о прохождении обучения по очной форме по образовательным программам, имеет право на назначение ему пенсии по случаю потери кормильца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ на период обучения по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет.

   По мнению автора статьи, закрепленное законодательством ограничение в виде 23 летнего возраста в качестве предельного для получения пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца не случайно. Согласно Федеральному закону РФ «Об образовании» на сегодняшний день в нашей стране сложилась определенная система образования, которая включает в себя несколько программ. Обучение на той или иной ступени образования (общее, профессиональное и т.п.) осуществляется в определенный срок, установленный для усвоения соответствующей образовательной программы [13]. В большинстве случаев, программы высшего образования рассчитаны на 4 – 5 лет, а среднего специального на от 2 до 4 лет. Отталкиваясь от данных сроков, можно сказать, что большинство студентов смогут закончить образовательные учреждения по достижению ими 23 летнего возраста, а некоторые и раньше.

   Помимо этого, стоит отметить, что не смотря на то, что главным условием для продолжения выплаты пенсии по случаю потери кормильца является наличие статуса обучающегося, осуществление трудовой деятельности таким лицом все же не запрещено.  Но при этом работающий студент, достигший 18 летнего возраста, будет получать пенсию в минимальном фиксированном размере без учета индексации и региональных доплат.

   Подводя итог можно сказать, что на сегодняшний день в сфере пенсионного обеспечения граждан по случаю потери кормильца существуют некоторые проблемы, которые тем или иным образом влияют на назначение и выплату данного вида пенсии. Для разрешения данных вопросов следует провести анализ текущего законодательства в области социального обеспечения рассматриваемой нами категории лиц и внести в него соответствующие изменения (расширить перечень лиц, имеющих права на пенсию по случаю потери кормильца, закрепить на законодательном уровне понятие «безвестно отсутствующий», урегулировать вопрос наложения арестов на счета, куда начисляют пенсию и т.п.). Также важным этапом разрешения указанных проблем является увеличение эффективности взаимодействия федеральных и региональных пенсионных органов по вопросам назначения, выплаты, размера пенсии по случаю потери кормильца.

Список литературы

   1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год // Электронный ресурс: «Российская газета»;
   2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   3. Мачульская, Е. Е.  Право социального обеспечения: учебник для вузов / Е. Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 449 с.;
   4. Федеральный закон от 28.12.2013 (ред. от 04.11.2022) "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   5. Федеральный закон от 27.05.1998 (ред. от 04.11.2022) "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   6. Федеральный закон от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   7. Закон РФ от 26.06.1992 (ред. от 16.04.2022) "О статусе судей в Российской Федерации" N 3132-1 // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   8. Веревкин И. Е.  Проблемы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца // Вопросы российской юстиции. 2019. №4.;
   9. Федеральный закон от 02.10.2007"Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   10. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ // Электронный ресурс: https://pfr.gov.ru/;
   11. Качмазова, М. Э. Проблемы пенсионного обеспечения нетрудоспособных лиц, потерявших кормильца / М. Э. Качмазова. — Текст: непосредственный // Исследования молодых ученых: материалы XVI Междунар. науч. конф. (г. Казань, январь 2021 г.). — Казань: Молодой ученый, 2021. — С. 33-35;
   12. Решение № 2-1264/2020 2-1264/2020~М-1190/2020 М-1190/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-1264/2020 // Электронный ресурс: https://sudact.ru/regular/doc/jvprYUwP3NW4/;
   13. Федеральный закон от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" N 273-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».