Административная ответственность за нарушение законодательства в области экологии

Аннотация. Статья посвящена вопросам административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Рассмотрены виды правонарушений, установленных в КоАП РФ, за которые предусмотрена административная ответственность, а также виды административных наказаний. В статье приводятся официальные данные статистики зафиксированных нарушений в сфере природопользования за прошлый год по России.

   Прежде чем разбираться в том, какие меры ответственности существуют в административном законодательстве РФ, применяемые к нарушителям в области природопользования, необходимо четко понимать, что же представляет собой административный экологический проступок. Если мы рассмотрим основной нормативный акт, регулирующий природопользование и деятельность по охране окружающей среды (Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.№7-ФЗ) [2], то увидим, что данный документ такого определения не содержит. Также в указанном законе не определены понятия «экологическое правонарушение», «экологическое преступление», не приводится перечень их составов. Вместе с тем, вышеперечисленные понятия существуют на доктринальном уровне. Так, в науке экологического права административный экологический проступок назван как действие (бездействие), которое посягает на экологический порядок, нарушая права и свободы граждан в области охраны окружающей среды и природопользования, а также на право собственности на природные ресурсы и установленный порядок управления природопользованием. [5] Причем отмечается, что действие либо бездействие в данном случае может носить как умышленный, так и неосторожный характер, которое способно нанести ущерб окружающей среде. За подобные действия законодательством устанавливается административная ответственность, поскольку в экологическом проступке отсутствует состав преступления, которое является уголовно наказуемым деянием.

   Что касается субъектного состава, то данный вид ответственности может применяться как к физическим лицам, которые занимаются предпринимательской деятельностью (по достижении возраста 16 лет), так и к юридическим. В качестве санкций за административные нарушения в области экологии закон предусматривает штрафы, а также конфискацию продукции или специальных средств, являющихся предметом правонарушения. В особо серьезных случаях может применяться отзыв лицензии, дающей право пользование природными ресурсами или ведение предпринимательской деятельности, которая связана с природопользованием. В указанном случае лицо, причинившее вред окружающей среде, будет обязано его возместить.

   В законодательстве РФ административные проступки, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, регламентируются в КоАП РФ и в Законе «Об охране окружающей среды». КоАП выделяет следующие группы статей: ст. 7 предусматривает ответственность за нарушения в сфере охраны собственности на природные ресурсы, ст. 8 установлена ответственность за нарушения в области сельского хозяйства; в также ответственность за вышеуказанные правонарушения установлена ст. 10 и другими статьями КоАП. [1] Такое «разнородное» распределение норм ответственности за экологические правонарушения  - довольно значительная проблема для практики правоприменения, поскольку в разных статьях представлены разные субъект и объект правонарушения, объективная и субъективная стороны.

   А вот другой названный нами выше нормативный акт также предусматривает административную ответственность для нарушителей в следующих случаях:

    1. Если лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность, связанную с природопользованием, не соблюдаются установленные стандарты, правила и нормы по качеству окружающей природной среды;

    2. Если хозяйствующий субъект не выполняет возложенную на него законом обязанность  - не проводит государственную экологическую экспертизу, не выполняет тех требований, которые содержит заключение экологической экспертизы, либо предоставляет заведомо ложные и необоснованные экспертные заключения;

    3. Если субъектом нарушаются экологические требования, которые установлены для планирования, технико-экономического обоснования, проектирования, размещения, строительства и реконструкции, а также для ввода в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и других объектов;

    4. Организация или индивидуальный предприниматель осуществляют деятельность, в результате которой загрязняется окружающая среда, и как следствие – причиняется вред здоровью людей, наступает угроза флоре и фауне, а также причиняется ущерб имуществу физических и юридических лиц;

    5. Если субъект осуществляет деятельность, повлекшую порчу или повреждение природных объектов, коими являются памятники природы, заповедники, естественные экосистемы;

    6. Субъектом нарушается установленный законом порядок или правила, согласно которым ведется добыча, сбор, заготовка, продажа, скупка, приобретение, обмен, пересылка, ввоз и вывоз за пределы страны объектов, относящихся к растительному и животному миру, а также их продукты, ботанические, зоологические и минералогические коллекции;

    7. Если хозяйствующим субъектом не выполняются обязательные требования, направленные на восстановление нарушенной в результате хозяйственной деятельности окружающей природной среды и не осуществляются меры по воспроизводству природных ресурсов;

    8. Если хозяйствующий субъект игнорирует требования, содержащиеся в предписаниях органов государственного экологического контроля;

    9. Если хозяйствующий субъект нарушает установленные экологические требования в области обезвреживания, переработки, утилизации, складирования или захоронения отходов;

    10. Организацией или индивидуальным предпринимателем не выполняются экологические требования, установленные для использования и захоронения радиоактивных материалов, а также иных вредных веществ; превышаются установленные уровни радиации и т.д.

   Самой наиболее часто встречающейся и применяемой мерой наказания за нарушения в области охраны окружающей среды является административный штраф. Размеры штрафных санкций напрямую обусловлены характером и тяжестью совершенного административного проступка, но большое значение имеет также степень вины нарушителя и масштаб причиненного вреда. [3] Спецификой налагаемых штрафов в области природопользования является также степень полномочий, которыми обладает государственный орган, налагающий данный штраф.

   Обратимся к данным статистики за прошедший 2018 год. Данные свидетельствуют об увеличении числа правонарушений по сравнению с более ранними периодами: так, государственные инспекторы в области охраны окружающей среды в 2018 году выявили 352 правонарушения закона, связанных с охраной окружающей среды, что на 4,7% больше, чем в 2017 году – таких нарушений было выявлено 336). Относительно возмещения ущерба также наблюдается тенденция к росту: за 2018 год уполномоченные органы взыскали с нарушителей 3,2 млн. рублей в качестве штрафов, что на 40% больше, чем в предыдущем (за 2017 год взыскано чуть более 2 млн. рублей).

   Среди самых распространенных нарушений можно выделить нарушения, связанные с недропользованием (ст. 7.3 КоАП), с градостроительной деятельностью и эксплуатацией предприятий (ст.8.1 КоАП). На втором месте -  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований по обращению с отходами производства и потребления, согласно ст.2 КоАП: за прошедший год было выявлено более 110 правонарушений в данной сфере из совершенных, число которых составило более 350, а также искажение или сокрытие экологической информации, согласно ст.8.5 КоАП.[4]

   Очень часто встречаются ситуации, когда со стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов происходит воспрепятствование доступу граждан к водному объекту, который находится в общем пользовании (данное нарушение регламентируется нормами ст. 8.12.1 КоАП). Также многие предприятия и ИП не соблюдают установленные ограничения по ведению хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, его водоохранной зоне (ч. 1 статьи 8.42 КоАП).

   Таким образом, мы пришли к выводу, что на современном этапе в России наблюдается довольно острая экологическая ситуация: год от года растущее число предприятий, индивидуальных предпринимателей, занимающихся деятельностью, которая так или иначе связана с окружающей природной средой, приводит к росту числа правонарушений в данной отрасли. Стремясь увеличить прибыль от производства, недобросовестные хозяйствующие субъекты часто игнорируют существующие санитарные, нормы, правила и стандарты безопасности в области охраны окружающей среды, не задумываясь, к каким серьезным последствиям для человечества может привести такое бесхозяйственное, «потребительское» отношение к природе.  И хотя административным законодательством установлены различные санкции за экологические нарушения, самым распространенным из которых является штраф, многие субъекты, уплатив назначенный штраф, продолжают незаконную деятельность, что свидетельствует о недостаточно развитом механизме контроля со стороны уполномоченных властных органов за нарушителями экологического законодательства.

Список литературы

   1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019).

   2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция).

   3. Алешина Е.А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением: сущность и содержание имущественной ответственности // Проблемы цивилистики: Сборник статей. М.: Полтекс, 2009, Вып. 4. С. 21-27

   4. http://www.yarregion.ru/default.aspx

   5. Ерофеев, Б. В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Форум, 2015. - 130 c.