Совершенствование мер государственной поддержки граждан, имеющих детей


Корсунова Татьяна Владимировна, студент
Северо-Кавказский федеральный университет
Юридический институт

Аннотация. В настоящей статье анализируется действующая система социально-экономической поддержки и защиты граждан, имеющих детей. Совершенствование мер государственной поддержки данной категории лиц на сегодняшний день обусловлено множеством факторов: демографический, политический, социальный, экономический и т.п. Современная социальная политика Российской Федерации направлена на трансформацию и усовершенствование законотворческой деятельности и правоприменительной практики в области социальной защиты материнства, отцовства, детства и семей. Данное исследование содержит в себе анализ мер и нововведений, принятых в 2022 году в рассматриваемой нами области. Предложения и выводы, сформулированные в научной статье, могут стать мотивом и основой для дальнейшего совершенствования государственных мер поддержки граждан, имеющих детей, и других категорий социально нуждающихся лиц.

Ключевые слова: государственная поддержка, социальное обеспечение, пособия, выплаты, меры государственной поддержки.

   Неотъемлемым элементом любого социального государства является постоянно функционирующая система социально-экономической поддержки и защиты населения. На современном этапе развития в силу политических и социально-экономических изменений, происходящих в России, наиболее актуальным представляется совершенствование государственных мер поддержки граждан, имеющих детей, а также трансформация и усовершенствование правоприменительной и законотворческой деятельности в области социальной защиты данной категории лиц. Основным гарантом социального обеспечения материнства, отцовства, детства и семей выступает Конституция РФ, которая закрепляет за государством обязанность защиты этих социальных институтов.

   Анализ докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 – 2021 свидетельствует о том, что большинство обращений граждан поступило по вопросам социального обеспечения, причем по сравнению с 2020 годом в 2021 году их объем вырос более чем на 40%. Тематика жалоб была достаточно различной, однако преобладали обращения, касающиеся вопросов содействия при получении социальных пособий и выплат. Многие заявители жаловались на прекращение выплат пособий на детей в возрасте от 3 до 7 лет назначенных ранее (в 2020 году) после их перерасчета с 1 апреля 2021 года в связи с изменениями, внесенными в российское законодательство, а также на недостаточное или вообще не оказанное содействие в области оказания мер социальной поддержки и помощи в преодолении трудной жизненной ситуации, с которой столкнулись нуждающиеся [1].

   Одной из наиболее острых социальных проблем современной России является демографическая проблема, решение которой видится в создании специальных программ стимулирования рождаемости, включающих в себя комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки семей. В связи с этим социальная политика РФ в последние годы  направлена на существенное расширение мер государственной поддержки, в частности граждан, имеющих детей.

   Так, в 2022 году гражданам РФ стали доступны новые меры социальной поддержки, подготовленные федеральными и региональными законодателями.

   С 1 апреля этого года была введена ежемесячная выплата на детей от 8 до 17 лет семьям с низким уровнем достатка. Для того, чтобы получить данное пособие, необходимо собрать пакет документов и подтвердить факт нуждаемости в такой выплате. Размер пособия составляет от 50% до 100% регионального детского прожиточного минимума в субъекте РФ. В среднем по России сумма варьируется от 6 до 12 тысяч рублей [2].

   В 2022 году в России также появилось ежемесячное пособие для неполных семей. Оно распространяется на детей следующей возрастной категории: от 8 до 17 лет. Согласно Федеральному закону от 26.05.2021 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 151-ФЗ, право на него имеют:

   1) единственный родитель, указанный в акте о рождении ребенка, при условии, что в нем нет сведений о втором родителе или сведения внесены по заявлению матери ребенка;
   2) опекун ребенка, на которого уплачиваются алименты по решению суда;
   3) единственный родитель, если второй родитель ребенка умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим [3].

   Важной мерой, принятой государством в отношении граждан, имеющих детей, является увеличение выплат для опекунов (попечителей) приемных детей. Единовременная выплата также положена при усыновлении ребенка с инвалидностью, ребенка старше семи лет или братьев и сестер. До 1 февраля 2022 года сумма пособия составляла 144 307 руб., после принятия новых мер поддержки показатель был увеличен до 152 677 руб. Стоит также отметить, что данная выплата имеет персонифицированный характер и выплачивается отдельно на каждого ребенка [4].

   В период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года в отношении граждан, у которых появились третий или последующий ребенок принята следующая мера государственной поддержки - погашение части ипотечных обязательств за счет бюджетных средств в размере 450 000 рублей. В отношении семей с одним ребенком, рожденным с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г., предусмотрена программа льготной семейной ипотеки [5]. Указанные размеры льгот могут быть увеличены местными органами и органами публичной власти, наделенными соответствующими полномочиями, за счет субсидиарных средств в рамках собственных бюджетов.

   Также о совершенствовании социальных мер поддержки граждан, имеющих детей, свидетельствует увеличение государством в 2022 году минимального размера пособий по беременности и родам. На сегодняшний день его сумма равна 63 932 руб., а максимальный размер, привязанный к сумме страховых взносов, составляет 360 164 рубля. Введение данной меры оправдывается и тем, что в текущем году увеличился минимальный размер оплаты труда.

   До 1 июля 2021 года беременные женщины, являющиеся малообеспеченными, имели право на единовременную выплату за постановку на учет до срока, не превышающего 12 недель. В 2022 году данную выплату заменили ежемесячным пособием, которое беременные могут получать до рождения ребенка или до прерывания беременности. Размер пособия составляет 50% от прожиточного минимума трудоспособного населения регионе. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 14 июля 2022 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 282-ФЗ [6].

   Кроме этого с 1 февраля 2022 года выросла сумма единовременного пособия, выплачиваемого при рождении ребенка. В прошлом году она составляла 18 886 руб., в текущем возросла до 19 981 руб. Данное пособие предусмотрено для всех категорий граждан независимо от их финансового положения, что подтверждается нормами статьи 11 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Также данным актом регулируются вопросы выплаты ежемесячного пособия по уходу за  ребенком до полутора лет. Его размер составляет 40% от среднего заработка родителя или опекуна, но при этом не может быть меньше лимита в 7493 рубля (вырос на 5,8% по сравнению с 2021 годом) [4].

   На наш взгляд, следует также выделить создание законопроекта об универсальном пособии для беременных женщин и граждан, имеющих детей, которое вступит в силу в 2023 году. Благодаря принятию такого закона, с 1 января 2023 года в России будет выстроена система комплексной адресной поддержки семей с детьми с ранних сроков беременности женщины до достижения ребенком 17 лет. Такое пособие будет охватывать около 10 млн получателей из числа беременных женщин и семей с детьми. Введение данной меры позволит гражданам обращаться за поддержкой только по одному заявлению. Как отмечают спикеры Государственной Думы РФ, на эти цели из федерального и региональных бюджетов будет направлено более 1,7 триллиона рублей. Единое универсальное пособие объединит ряд действующих мер социальной поддержки, в их числе:

   а) пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
   б) ежемесячное пособие беременным, на раннем сроке вставшим на учет в медицинском учреждении;
   в) ежемесячные выплаты в связи с рождением или усыновлением ребенка до достижения им 3 лет, а также на детей в возрасте от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет [7].

   Такое пособие положено семьям с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума на человека. Размер выплаты будет зависеть от дохода членов семьи, и составлять 50%, 75% или 100% от регионального прожиточного минимума. Принятие данной меры важно еще и потому, что размеры пособий будут подведены под единый стандарт, и это позволит контролировать их выплату качественнее и проще.

   При этом, как подчеркнул Заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, для обеспечения плавного и постепенного перехода от существующей системы выплат к универсальному пособию было принято решение о том, что гражданам, получающим выплаты на сегодняшний день, и тем, чьи дети родятся до конца 2022 года, денежные средства будут направлять на прежних условиях до окончания периода их назначения [8].

   В научном исследовании Жаловой И. Н. и Хутько Т. В. подчеркивается значительное изменение в позитивном ключе мер государственной поддержки граждан, имеющих детей и социальной политики РФ. Теоретики выделяют следующие виды социальной поддержки государства, реализуемой за последние 3 года (2020-2022 гг.):

   a. Специальная выплата на детей до 3 лет, реализуемая в период пандемии, выплата для  семей, дети в которых родились или были усыновлены в период с 01.04.2017 по 30.06.2020 г. (в размере 5000 рублей), а также трёхмесячные выплаты семьям, даже при наличии двух и более детей, родившихся с 2007 г.

   b. Дополнительные выплаты пособий безработным родителям в размере 3000 рублей на детей до 18 лет. Такая доплата выступала в качестве надбавки к пособию по безработице.

   c. Выплаты детям от 8 до 17 лет, воспитывающимся в неполных малообеспеченных семьях (50% прожиточного минимума по региону).

   d. Проведение ежегодной индексации единовременного пособия, выплачиваемого при рождении ребенка. С 1 февраля 2022 г. коэффициент индексации составил 1,084 для выплат, пособий и компенсаций действующий на ряд законов, предусмотренных постановлением Правительства.

   e. Ежемесячная выплата на детей в возрастной категории от 3 до 7 лет для семей, у которых средний доход одного из родителей не превышал прожиточного минимума (установлен в каждом отдельном субъекте РФ). При наличии в таких семьях нескольких детей, выплата назначается в индивидуальном порядке на каждого несовершеннолетнего.

   f. В качестве дополнительной меры поддержки в 2021 году было выделено около 1,44 млрд. руб. из государственного бюджета страны по субъектам Российской Федерации на социальное обеспечение тех семей, которые воспитывают трое и более детей.

   g. Помимо этого в 2020 году увеличился размер выплат  по безработице для лиц с детьми с 8 000 до 12 130 рублей в месяц. Данные выплаты коснулись и индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность в связи с распространением новой короновирусной инфекции [9].

   Не менее важной мерой государственной поддержки, которая также претерпела некоторые изменения, является материнский капитал. В 2022 году выплата на первого ребенка увеличилась на 40 646 руб. и теперь составляет 524 527 рублей. Определенные преференции были приняты также в отношении семей, использовавших первый материнский капитал. Теперь, если в такой семье появится второй ребенок, государство в виде социальной поддержки доплатит 168 616 рублей. А в случае если деньги за первого ребенка не были использованы, то при рождении второго ребенка сумма материнского капитала составит 693 144 рубля [10].

   Тем не менее, не смотря на увеличение размера материнского капитала, перечень направлений реализации таких средств достаточно сжатый. Именно поэтому, видится актуальным дальнейшее увеличение этих направлений, в частности средства из материнского капитала можно было бы использовать на затраты, связанные с оказанием детям платных медицинских услуг, приобретением семьей автомобиля и т.п. Интересным также является  предложение о возможности использования материнского капитала на получение образования одним из родителей, поскольку повышение образовательного уровня имеет в потенциале более эффективное трудоустройство, а значит и улучшение благосостояния семьи [11].

   Говоря о дальнейшем совершенствовании мер государственной поддержки граждан, имеющих детей, необходимо отметить, что дальнейшая политика РФ в данной области должна согласовываться, в том числе с политикой занятости на предмет недопущения негативного влияния на последнюю и увеличения числа «социальных иждивенцев». В связи с этим актуальным становится пересмотр объективности критериев нуждаемости для получения пособий, рассмотрение возможности предоставления большей части государственных мер поддержки всем гражданам, имеющим детей.

   Итак, поддержка со стороны государства для граждан, имеющих детей должна становиться все более весомой, результативной и ощутимой. Путем совершенствования мер, принимаемых государством, должна достигаться главная задача социальной политики - свести к минимуму угрозу бедности для российских семей: и для тех, где только рождается ребенок, и для тех, которые уже воспитывают детей.

Список литературы

   1. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год // Электронный ресурс: «Российская газета»;
   2. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ // Электронный ресурс: https://pfr.gov.ru/grazhdanam/8_to_17_years/;
   3. Федеральный закон от 26.05.2021 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 151-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   4. Федеральный закон от 19.05.1995 (ред. от 14.07.2022) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" N 81-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   5. Федеральный закон от 03.07.2019 "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" N 157-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   6. Федеральный закон от 14 июля 2022 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 282-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   7. Проект Федерального закона N 201623-8 "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам" // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   8. Интернет-портал «Российской газеты» // Электронный ресурс: https://rg.ru/;
   9. Жалова И. Н., Хутько Т. В. Реализация государственной семейной политики в российской федерации на современном этапе // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2022. – Т. 8 (74). № 3. – С. 221-230;
   10. Федеральный закон от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" N 256-ФЗ // Электронный ресурс: Справочно-правовая система «Консультант Плюс»;
   11. Герасимова Е. А., Еремин В. В. К вопросу о совершенствовании государственных мер поддержки граждан, имеющих детей // Вестник СГЮА. 2022. №5 (148).


Комментариев 1
  1. Таня

    Спасибо большое за информацию, надо знать на что имеешь право, чтобы его реализовать. 

Гость, оставите комментарий?
Имя:*
E-Mail:*


 В журнале появился новый раздел - Судебная практика. Приглашаем действующих юристов и адвокатов поделиться своим опытом.

Бесплатная публикация

статьи в журнале

Подробнее